Вопросы для обсуждения

1. Понятие и виды государственной службы.

2. Принципы государственной службы.

3. Понятие и виды государственных служащих.

4. Основы правового статуса государственного служащего.

5. Условия поступления на службу, замещение государственных должностей.

6. Ограничения, связанные с государственной службой.

7. Прохождение государственной службы.

Лекция№5. Органы исполнительной власти, как субъекты административного права.

1. Понятие и виды органов исполнительной власти.

2. Президент и его полномочия в сфере исполнительной власти.

3. Федеральные органы исполнительной власти.

4. Органы исполнительной субъектов РФ.

1. Орган исполнительной власти - это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территор. масштаб, деятельности, образована в соответствии законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке осуществления исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственных, социально-культурных, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Виды органов исполнительной власти:

1. По характеру компетенции различают следующие органы исполнительной власти:

- общей компетенции, решающие все вопросы управления сферах жизнедеятельности населения на определенной территории (правительства, администрации краев и областей и другие субъектов РФ);

- отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах од ной отрасли управления;

- межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера (министерство финансов, федеральная служба государственной статистики и др.).

2. По основаниям образования выделяют:

- конституционные или уставные органы исполнительной власти (президенты и их администрации, правительства, главы субъектов РФ и их администрации);

- создаваемые на основе законов и подзаконных актов (министерства, федеральные службы, федеральные агентства и другие ведомства).

3. По порядку решения вопросов различают:

- коллегиальные органы (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов Федерации);

- единоначальные органы, в которых руководителем в подведомственных вопросах единолично принимается решение (министерства, ведомства, отделы, службы и др.).

4. С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов РФ.

2. Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и к содержанию ее функци­онирования.

Президент РФ формирует Правительство РФ. Предусмотрен­ное Конституцией РФ согласование Президентом с Государствен­ной Думой назначения Председателя Правительства РФ имеет фор­мально процедурный характер. Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ; определяя внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказы­вает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительной власти.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Пра­вительства; его указы и распоряжения обязательны для исполне­ния на всей территории Российской Федерации (см. п. 2 ст. 90 Кон­ституции РФ); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (п. 3 ст. 115 Конституции РФ); указы Президента относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятель­ности Правительства РФ (ст. 113, п. "ж" ст. 114 Конституции РФ); Президент вправе приостанавливать действие актов органов испол­нительной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 85). Президент РФ является Председателем Государственного Со­вета Российской Федерации, членами которого являются по долж­ности высшие должностные лица (руководители) высших исполни­тельных органов государственной власти субъектов РФ. Будучи совещательным органом, Государственный Совет призван содейство­вать реализации полномочий главы государства по вопросам обес­печения согласованного функционирования и взаимодействия орга­нов государственной власти. Его статус определяется утвержден­ным Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. Положением о Государственном Совете Российской Федерации²).

Таким образом, президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выражается в следующих формах:

1. непосредственно, т.к. многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно. (администрация Президента, Правительство, некоторые министерства)

2. косвенно, т.е. через Правительство. Правительство руководит министерством, повторяя. полномочия П-та в сфере исполнительной власти ст. 83 КРФ.

3. 9 марта 2004 г. был издан Указ Президента РФ № 3/4 «О системе и структуре федеральных ор­ганов исполнительной власти» где представлена обновленная система федеральных органов исполни­тельной власти. Она стала проще по своей структуре. В пре­жней было 24 министерства, 7 государственных комитетов, 11 федеральных служб, 8 федеральных агентств, 2 федеральные ко­миссии, 2 федеральных надзора и 6 иных формирований (ко­митетов, управлений и др.)³. Новую систему в настоящее вре­мя составляют 16 министерств, 23 федеральные службы и 27 федеральных агентств, подведомственных министерствам, а также 11 самостоятельных федеральных служб и 6 федераль­ных агентств, работающих непосредственно под руководством Президента РФ или Правительства РФ⁴.

Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой. Правительство и федеральные органы (министерства и др.) повт. состав и компетенцию П-ва, ст. 110, 114 Конституции РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1. федеральные министерства - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр) издает приказы, распределяет обязанности между заместителями.

2. Федеральные службы является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

3. Федеральное агентство- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель федерального агентства ( может имеет статус коллегиального органа).

4. Территориальные (региональные) федеральные органы.

К ним относятся действующие в пределах края, области: военные комиссариаты субъектов РФ, миграционные службы субъектов РФ, территориальные органы Россвязьнадзора, антимонопольные службы по республике , краю, области.

Система федеральных органов исполнительной власти:

1. В финансово-экономический блок входят:

Министерство экономического развития и торговли РФ и находя­щиеся в его ведении федеральные агентства (по государственным ре­зервам, кадастра объектов недвижимости, по управлению федеральным имуществом, по управлению особыми экономическими зонами);

Министерство финансов РФ и находящиеся в его ведении феде­ральные службы (налоговая, страхового надзора, финансово-бюджет­ного надзора, финансового мониторинга, Федеральное казначейство);

Министерство регионального развития РФ (учитывая его функции в отношении экономического развития регионов). Следует отметить, что в ведение указанного министерства было передано Федеральное агентст­во по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, что позволя­ет включить это министерство также в блок, управляющий хозяйством.

В этот же блок следует включить находящиеся в ведении Прави­тельства РФ федеральные службы: антимонопольную, таможенную, по тарифам, по финансовым рынкам, государственной статистики.

2. В блок, обеспечивающий государственное управление в отрас­лях народного хозяйства, входят:

Министерство природных ресурсов РФ с находящимися в его веде­нии Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и федеральными агентствами (водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию);

Министерство промышленности и энергетики РФ с находящимися в его ведении федеральными агентствами (по промышленности, по энер­гетике, по техническому регулированию и метрологии). К этом блоку от­носятся Федеральное космическое агентство и Федеральное агентство по атомной энергии, находящиеся в ведении Правительства РФ;

Министерство транспорта РФ с находящимися в его ведении Феде­ральной службой по надзору в сфере транспорта и федеральными агент­ствами (воздушного транспорта, морского и речного транспорта, желез­нодорожного транспорта, геодезии и картографии, дорожное);

Министерство информационных технологий и связи РФ с находящи­мися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере связи и фе­деральными агентствами (по информационным технологиям, связи);

Министерство сельского хозяйства РФ с находящимися в его веде­нии Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному над­зору и Федеральным агентством по рыболовству.

3. В блок, обеспечивающий государственное управление в соци­ально-культурной сфере, входят:

Министерство образования и науки РФ с находящимися в его веде­нии федеральными службами (по надзору в сфере образования и науки; По интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам) и фе­деральными агентствами (по образованию, по науке и инновациям);

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ с находя­щимися в его ведении Федеральной службой по надзору за соблюдени­ем законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране куль­турного наследия и федеральными агентствами (архивное, по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям);

Министерство здравоохранения и социального развития РФ с нахо­дящимися в его ведении федеральными службами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; по надзору в сфе­ре здравоохранения и социального развития, по труду и занятости, и федеральными агентствами (по здравоохранению и социальному раз­витию; медико-биологическое).

4. Блок, обеспечивающий государственное управление в сфере за­щиты конституционного строя, обороны, обеспечения государственной и общественной безопасности, внешнеполитической деятельности, юс­тиции, включает:

Министерство обороны РФ с находящимися в его ведении феде­ральными службами (по военно-техническому сотрудничеству, обо­ронному заказу, техническому и экспортному контролю) и Федераль­ным агентством специального строительства;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство иностранных дел РФ;

Министерство внутренних дел РФ с находящейся в его ведении Фе­деральной миграционной службой;

Министерство юстиции РФ с находящимися в его ведении феде­ральными службами (регистрационной, исполнения наказаний, судеб­ных приставов);

Федеральные службы РФ, находящиеся в непосредственном веде­нии Президента РФ (безопасности, внешней разведки, охраны, по кон­тролю за оборотом наркотиков, фельдъегерская).

4. В субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Органами общей компетенции являются Правительство республик, администрация краев, областей, автономных областей, автономных округов (повт.): порядок образования и полномочия Правительств республик в составе РФ и админ.

Органами отраслевой и межотраслевой комп. являются министерства, комитеты, службы, инспекции, главные управления и т.д. Их структура, порядок формирования, организация деятельности определяется н/а субъектов РФ. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать собственных должностных лиц, территориальные организации входят в систему органов исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам входящих в компетенцию субъектов, во взаимодействии с соотв. органами исполнительной власти субъектов РФ.