63. Экологическая функция государства и права

Функции демократического гос-ва представляют собой основные или главные направления его деятельности, определяемые потребностями решения некоторых общих для общества задач. Функции выражают сущность и назначение гос-ва в обществе. Экологическая функция гос-ва признана теоретиками гос-ва и права как одна из основных и самостоятельных функций современного российского гос-ва. Экологическая функция гос-ва включает в своё содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности гос-ва, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации её качества, охрану экологических прав и законных интересов физ. и юрид. лиц. Функция гос-ва – категория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Осуществление функции – деятельность по решению определённых общих задач, стоящих перед обществом и гос-ом. Под формами понимаются методы или способы её осуществления. Выполняя экологическую функцию, гос-во использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится понятие законов и иных НПА по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Названные правовые формы осуществления экологической функции российского гос-ва реализуется в рамках специализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. К организационным методам осуществления экологической функции гос-ва относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и др.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, проведение экологической экспертизы. 

64. Экологические нормы и правоотношения

Под нормами экологического права понимаются правила, которые оказывают воздействие на поведение субъектов в определенных правовых отношениях. В экологическом праве нормы бывают отраслевыми, комплексными и эколгизированными. Под отраслевыми нормами понимаются использование и охрана природных объектов, например, воды, земли и воздуха. Отраслевые нормы оказывают воздействия на правоотношения в сфере использования и охраны природных комплексов.

Под экологизированными понимаются нормы права, которые предусмотрены в иных отраслях права, но непосредственно касаются экологических правоотношений. Например, нормы административного права в разделе экологических правонарушений.

По юридическому предписанию нормы подразделяются на нормы-принципы, в которых устанавливаются основополагающие начала и нормы-приоритеты, устанавливающие приоритет охраны природных объектов перед их использованием, имея на это право.

ВЫДЕЛЯЮТ НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРИОРИТЕТУ.

Такие нормы бывают трех различных категорий:

отраслевые,

общие и

межотраслевые.

В отраслевых нормах устанавливаются основные положения подотраслей экологического права.

Межотраслевые нормы устанавливаются в смежных отраслях права и оказывают влияние на экологические правоотношения.

Общие нормы закрепляют права и обязанности в области экологических правоотношений, они закрепляются в Конституции Российской Федерации и законом «Об ох¬ране окружающей среды». Сфера действия таких норм не ограничивается отраслью экологического права или какой-либо определенной территорией.

Экологические правоотношения - это возникающие между субъектами экологического права отношения по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.

В зависимости от сферы правового регулирования различают следующие виды экологических правоотношений.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользования:

• в сфере учета природных ресурсов (правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.);

• в сфере разрешительной системы экологопользования (правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования и др.);

• в сфере контроля за экологопользованием (земельного, водного, лесного и др.);

• в сфере охраны государством режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:

• по приобретению природных объектов в собственность (купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного участка с находящимися на нем природными объектами - водоемами, лесными участками и др.);

• по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

• по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком.

Состав экологических правоотношений включает следующие элементы: объект, субъект и содержание (права и обязанности участников) экологических правоотношений.

Объектом экологических правоотношений выступают:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъектами экологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица.

Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности участников этих правоотношений.

Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет следующие стороны:

• право на совершение определенного действия (бездействие);

• право на требование определенного поведения от других субъектов правоотношений и защиты от неправомерного поведения и его последствий.

Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения, то есть обязанности совершения субъектами экологических правоотношений определенных действий (или не совершать определенные действия), которые предусмотрены законом. Например, Конституция РФ закрепляет, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений необходимы обстоятельства, имеющие юридическое значение, которые называются юридическими фактами. Например, наличие права на земельный участок возникает после того, как принято решение компетентного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отводе земельного участка, регистрации права собственности на этот участок, выдачи собственнику соответствующих документов и т. д.