2.2 Сутність та склад видатків місцевих бюджетів.

Видатки місцевих бюджетів відображають ті самі соціально-економічні відносини, що й видатки Державного бюджету, але на місцевому рівні й з урахуванням регіональних особливостей.

Видатки місцевих бюджетів базуються на тих самих законодавчих актах, що і доходи місцевих бюджетів. Так, ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає поділ видатків місцевих бюджетів на дві частини — видатки, пов'язані з виконанням власних повноважень органами місцевого самоврядування, і видатки, пов'язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.

Починаючи з 2000 р. у видатковій частині передбачено два фонди — загальний фонд та спеціальний фонд. їх призначення аналогічне відповідним фондам у Державному бюджеті. [12, c 264]

Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації згідно з цілями і обсягах, що затверджуються відповідними радами. Сільські, селищні, міські, районні ради у містах (у разі їх створення) та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільовеспрямування визначаються місцевими бюджетами цих громад; видатки, пов'язані зі здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад, — відповідними районними та обласними бюджетами.

Видатки місцевих бюджетів передбачені ст. 70 Бюджетного кодексу. Вони включають бюджетні призначення, установлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією відповідних програм.

Перелік програм залежить від рівня місцевого бюджету. Розглянемо окремі рівні.

Видатки, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного підпорядкування та їх об'єднань та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Це видатки на:

• утримання органів місцевого самоврядування;

• освіту;

• первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу;

• утримання сільських, селищних та міських палаців культури, клубів та бібліотек.

Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою спеціального фонду місцевих бюджетів.

Для непередбачуваних видатків може бути сформований резервний фонд, який не може перевищувати 1 % обсягу видатків загального фонду відповідного місцевого бюджету. У разі його створення і використання Рада міністрів АРК та виконавчі комітети місцевого самоврядування щомісячно звітують перед відповідними радами про витрачання коштів відповідного бюджету.[ 13, c 252]

2.3 Окремі напрямки видатків місцевих бюджетів.

Специфічність напрямів видатків залежить від таких чинників:

• рівня місцевого бюджету;

• особливостей інфраструктури;

• фінансових можливостей адміністративно-територіальної одиниці;

• участі адміністративно-територіальної одиниці в загальнодержавних, регіональних програмах;

• необхідності вирішення актуальних місцевих проблем;

• інші (природоохоронні, зайнятість населення тощо).

Плановий обсяг місцевих бюджетів на 2001 р. понад 17 млрд грн, при плані на 2000 р. — 12,5 млрд грн. Це становить 33,8 %

від обсягу видаткової частини зведеного бюджету або 36 % від загального фонду бюджету за умови, якщо забезпечити порівнянність структури бюджетів за 2000 і 2001 pp.

Бюджет 2011 р. мав ту особливість, що вперше було застосовано формульний підхід до визначення необхідних сум бюджетних коштів, які направлялись на фінансування окремих напрямів видатків адміністративно-територіальних одиниць, чим було фактично відмінено "ручне" управління коштами місцевих бюджетів. Формульний метод розрахунків був уведений Постановою кабінету Міністрів України від 5 вересня 2011 р. № 1195 із змінами і доповненнями від 14.09.2002 р. включно.

Обсяг доходів, закріплених за місцевими бюджетами ( формула 2.1):

Dizac — прогнозний показник обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за місцевим бюджетом, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;

Ki — індекс відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці (визначається з чотирма знаками після коми);

Du1, Du2, Du3, Di1, Di2, Di3 — обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за всіма місцевими бюджетами та бюджетом адміністративно-територіальної одиниці за звітними даними про їх фактичні надходження за відповідні роки базового періоду;

Lu1, Lu2, Luз, Li1, Li2, Li3 — сума пільг, наданих місцевими органами влади з податків і зборів, що включені до обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за всіма місцевими бюджетами та бюджетом адміністративно-територіальної одиниці за відповідні роки базового періоду;

Nu1, Nu2, Nu3, Ni1, Ni2, Ni3 — чисельність наявного населення України та адміністративно-територіальної одиниці на 1 січня відповідного року базового періоду;

Du4 — прогнозний обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за всіма місцевими бюджетами на плановий бюджетний період.

Крім обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за місцевими бюджетами згідно зі ст. 64 і 66 Бюджетного кодексу України (Dizac), До бюджету Автономної Республіки Крим зараховується передбачений законом України про Державний бюджет України на відповідний рік обсяг надходжень акцизного збору з вироблених в Україні товарів (крім акцизного збору з вироблених в Україні нафтопродуктів і транспортних засобів), який обчислюється за окремим розрахунком.