Глава 2. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года и таможенный контроль после выпуска товаров

2.1 Цели создания Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года

Осуществление основных мероприятий Концепции развития таможенных органов Российской Федерации создала базу для обеспечения государственных интересов в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности, а также создания подходящих условий внешнеторговой деятельности.

Переход страны на современный путь развития и внедрение российской экономики в мировую обусловили необходимость динамичного развития экономики страны, увеличения ее конкурентоспособности, а также защиты российского производителя. С.т.р.а.т.е.г.и.я развития Федеральной таможенной службы до 2020 года является система длительных мотивированных установок в области таможенной политики, которые носят принципный характер и допускающих постепенную реализацию.

Положения С.т.р.а.т.е.г.и.и базируются на К.о.н.ц.е.п.ц.и.и долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, одобренной Правительством РФ 25 ноября 2008 года, а также на основных направлениях внешнеэкономической политики РФ до 2020 года, одобренной Правительством РФ 27 ноября 2008 года.

С.т.р.а.т.е.г.и.ч.е.с.к.о.й ц.е.л.ь.ю становления Федеральной таможенной службы считается достижение значения развития Федеральной таможенной службы, необходимого для:

- обеспечивания финансовой безопасности РФ и увеличения качества таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в отечественную экономику;

- полного поступления доходов в федеральный бюджет;

- защиты российских товаропроизводителей;

- охраны объектов интеллектуальной собственности;

- максимального содействия внешнеторговой деятельности.

ФТС РФ играет важную роль в обеспечении экономической безопасности страны. Ос.новную опасн.ость экон.омич.еской сох.ранн.ости РФ при дви.жении товаров через таможенную границу создают действия субъектов в.н.е.ш.н.е.э.к.о.н.о.м.и.ч.е.с.к.о.й д.е.я.т.е.л.ь.н.о.с.т.и, выходящие за рамки закона. Поэтому ключевым направлением ФТС по обеспечиванию финансовой безопасности РФ считается становление общегосударственной системы контролирования в рамках единого государственного приспособления реагирования на опасности государственной безопасности.

Помимо всего этого, присутствует немного направлений по совершенствованию таможенной политики. К ним относятся:

- совершенствование таможенного регулирования;

- улучшение информационно-технического обеспечения таможенных органов;

- развитие интернационального сотрудничества с таможенными и другими компетентными органами зарубежных стран, интернациональными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела по укреплению кадрового потенциала;

- развитие таможенной инфраструктуры;

- ужесточение антикоррупционной и правоохранительной деятельности;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские мероприятия сосредоточенные на совершенствование, теоретико-методической и технико-технологической базы таможенного дела и развития Ф.е.д.е.р.а.л.ь.н.о.й т.а.м.о.ж.е.н.н.о.й с.л.у.ж.б.ы;

- развитие социальной сферы.

Кроме того, совершенствование таможенного регулирования предполагает действенное использование тарифных мер с учетом интенсивного обеспечивания продвижения национальных интересов России во внешнеэкономической сфере. Развитие системы взимания т.а.м.о.ж.е.н.н.ы.х п.л.а.т.е.ж.е.й и к.о.н.т.р.о.л.и.р.о.в.а.н.и.я таможенной стоимости должно быть направлено на обеспечивание полного исполнения контрольных характеристик исполнения прибыльной доли федерального бюджета. А развитие таможенных технологий станет исполняться в рамках концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ.

Интеграция ФТС РФ в систему масштабного противодействия производству и транспортному движению контрафактных и фальсифицированных товаров, предупреждение и пресечение интернациональной торговли ими станет исполняться методом расширения списка объектов интеллектуальной собственности, подлежащих охране таможенными органами, полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений и преступлений в области интеллектуальной собственности, в т.ч. с внедрением достижений в области информационных и нанотехнологий.

Организация обмена предварительной информацией в форме электронных документов в режиме времени, ближайшем к настоящему станет осуществляться в отношении товаров перемещаемых через единую границу со странами – членами Европейского союза. Поэтапное введение идущих в ногу со временем технологий таможенного администрирования станет осуществляться с учетом развития технологий в сфере логистики:

- для обеспечивания оперативности и увеличения обоснованности принятия решений о выпуске товаров станет осуществляться расширенная классификация и совершенствование информационной базы, в т.ч. с помощью применения информационных ресурсов иных федеральных органов исполнительной власти.

- для обеспечивания эффективного функционирования особых экономических зон особое внимание станет уделяться созданию сети обмена данными в режиме реального времени между таможенными органами, в том числе расположенными на территориях портовых особых экономических зон, аналогично упрощению операций взаимодействия лиц, исполняющих деятельность на этих территориях, с таможенными органами.

- для обеспечивания прозрачности и упрощения таможенных процедур на базе оценки репутации участников ВЭД за счет реализации ансамбля мер, нацеленных на понижение издержек бизнеса при осуществлении ВЭД, в том числе временных и финансовых затрат при таможенном оформлении товаров. Кроме того, мероприятиями по повышению эффективности ФТС являются:

- увеличение производительности контролирования товаров после выпуска их в свободное обращение путем расширения сферы внедрения системы управления рисками в сочетании с контролем на основе итогов аудита;

- введение модели управления рисками при таможенном контроле товаров и транспортных средств построенной на базе концептуальных и методологических основ, соответствующих интернациональной практике.

Для реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ, нужно уничтожение инфраструктурных ограничений в приграничных таможенных органах средством реструктуризации и строительства объектов таможенной инфраструктуры, а также вывода из эксплуатации некоторых объектов.

Развертывание сети таможенно-логистических терминалов станет осуществляться зависимо от интенсивности и размеров товаропотоков с учетом опыта функционирования иностранных таможенных администраций. При всем этом приоритетным направлением становления таможенной инфраструктуры остается размещение таможенных органов в зданиях, являющихся федеральной собственностью, посредством:

- возведения либо реконструкции служебно-производственных зданий по федеральным и ведомственным мотивированным программам;

- приобретения (по необходимости) объектов с помощью средств федерального бюджета;

- передачи в оперативное управление таможенным органам помещений от Росимущества;

- перевод в Федеральную собственность помещений оказавшихся в муниципальной, частной собственности, а также собственности субъектов Российской Федерации;

- привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенных строительных работ и земельных участков предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы.

Становление таможенной инфраструктуры подразумевает дальнейшее оснащение инспекционно-досматровыми комплексами пунктов пропуска через государственную границу РФ, в том числе железнодорожных, морских, речных и воздушных. Совершенствование информационно-технического обеспечивания таможенных органов способствует развитию:

- ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, обеспечивающей актуальность информации, находящейся в ЕАИС таможенных органов, в режиме времени близком к реальному на всех уровнях таможенного контроля;

- системы контроля крупногабаритных грузов с использованием ИДК, а также интеграции их программ в ЕАИС таможенных органов;

- информационно-технического обеспечивания перспективных технологий по предварительному информированию таможенных органов и электронному декларированию.

Кроме того, улучшение информационно-технического обеспечения таможенных органов расширяет диапазон мер обеспечивания информационной сохранности, гарантирует нужный уровень катострофоустойчивости центров обработки данных ГМИВЦ и региональных вычислительных центров, содействует модернизации и внедрению программных средств ЕАИС таможенных органов, обеспечивающих представление сведений для таможенных целей в электронной форме, в т.ч. с внедрением сети Интернет.

Антикоррупционная и правоохранительная деятельность таможенных органов станет исполняться в масштабах ведомственных программ по противодействию коррупции и должностным преступлениям в таможенных органах России. В этой связи учитывается создание:

- ведомственного центра по противодействию коррупции в ФТС;

- единой системы информационного обеспечивания оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;

- централизованного единого банка данных замкнутой оперативно-значимой информации о событиях, физических и юридических лицах, деятельность которых наносит ущерб экономической безопасности РФ;

- постоянного действенного обмена упреждающей информацией о признаках подготавливаемых преступлений, связанных с контрабандой и другими преступлениями, относящимися к компетенции таможенных органов;

- постоянного эффективного обмена упреждающей информацией о показателях подготавливаемых преступлений, связанных с контрабандой и другими преступлениями, относящимися к компетенции таможенных органов для обеспечивания вольного доступа должностных лиц таможенных органов в режиме реального времени к базам данных МВД России, территориальных подразделений Министерства транспорта, исполняющих весовой контроль на магистралях;

- единой программ.мно-аппар.атной инфра.стр.уктуры це.нтральной таможн.и (Кин.ологическ.ого це.нтра Ф.ТС Росс.ии) для наиболее дейст.венного примен.ения Ки.нолог.ической слу.жбы в пун.ктах проп.уска через та.може.нную гран.ицу РФ.

В масш.табах Евр.опейск.ого экон.омич.еского со.обще.ства, под.держ.ания С.НГ, разв.ития интег.рацион.ных про.цесс.ов на про.стран.стве Сою.зно.го госуд.арства Росс.ии и Бело.русс.ии, Шанха.йской органи.зации сот.рудни.чества и про.чих инте.рнаци.ональных и регион.альных органи.заций гл.авные старан.ия ФТС будут нац.елены на продв.ижение госу.дарстве.нных инте.ресов Росси.йской Фед.ерации, прежде всего в фи.нанс.овой сфере. Разви.тие интер.национал.ьного сотр.удничес.тва подр.азумевает:

- расширение сети представительств ФТС России за рубежом;

- предстоящее развитие двухсторонних взаимоотношений и активизацию государственной роли в международных объединениях и организациях;

- развитие персональной роли российской таможенной службы в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ;

- продвижение приоритетных интересов в сфере таможенного дела, г.а.р.м.о.н.и.з.а.ц.и.я и у.н.и.ф.и.к.а.ц.и.я р.о.с.с.и.й.с.к.о.г.о з.а.к.о.н.о.да.т.е.л.ь.с.т.в.а с о.б.щ.е.п.р.и.з.н.а.н.н.ы.м.и н.о.р.м.а.м.и и.н.т.е.р.н.а.ц.и.о.н.а.л.ь.н.о.г.о п.р.а.в.а и общепринятой практикой с помощью активизации роли в интернациональных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях;

- формирование таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, создание его нормативной базы, институциональных и многофункциональных органов.

Развитие общественной сферы Федеральной таможенной службы предусматривает значительное совершенствование материального обеспечивания и жилищных условий, социальной безопасности должностных лиц таможенных органов и членов их семей, пенсионеров таможенной службы и ориентирована на обеспечивание реализации их прав и свобод, приличного социального статуса и уровня жизни. Достижение соотношения социального положения таможенников той роли, которую они играют в жизни страны, ставит окончательной целью увеличение престижа таможенной службы.

Основными задачами развития социальной сферы ФТС России до 2020 года являются:

- установление и реализация прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций;

- исследование предложений по совершенствованию законодательства о правах, льготах и социальных гарантиях;

- решение социальных проблем, связанных с охраной жизни, здоровья, отдыхом, удовлетворением культурных потребностей;

- создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования и переподготовки;

- достижение нужного уровня обеспеченности материальными благами, квартирами и всеми видами довольствия;

- совершенствование механизмов и институтов социальной обороны в таможенных органах России;

- создание условий жизни и деятельности должностных лиц таможенных органов, соответственных роли Федеральной таможенной службы в обществе.

Главными направлениями развития социальной сферы считаются:

- обеспечивание социальной безопасности и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов;

- расширение сети ведомственных медицинских и санаторно-курортных учреждений;

- обеспечивание легкодоступным и комфортабельным жильем;

- составление ведомственного жилищного фонда;

- возведение и приобретение жилых помещений для постоянного проживания сотрудников, федеральных государственных служащих.

В связи с ключевыми направлениями С.т.р.а.т.е.г.и.я предполагает план мероприятий по развитию социальной сферы, который включает увеличение производительности системы оплаты труда, создающей условия для достойного материального положения должностных лиц таможенных органов; приобретение свежих, переустройство и модернизация работающих объектов; привлечение на службу в таможенных органы юных специалистов и сохранение опытнейших таможенников; удовлетворение потребностей ФТС России в служебных жилых зданиях; а также приобретения постоянного жилья с помощью выплаты субсидий должностным лицам таможенных органов.