29. Разгосударствление и приватизация в переходной экономике

При разгосударствлении экономики осуществляется процесс передачи от государства физическим или юридическим лицам частично либо полностью функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Разгосударствление рассматривается как важное направление перехода от административно-командной к рыночной экономике, укрепления самостоятельности товаропроизводителей, насыщения рынка товарами и услугами, повышения их качества, ликвидации монополизма государственных предприятий. Цель разгосударствления экономики состоит в том, чтобы снизить долю государственной собственности в национальной экономике, покончить с ее тоталитарной обезличенностью, заинтересовать производителя в результатах своего труда, повысить эффективность производства, выпускать конкурентоспособную продукцию.

В процессе разгосударствления решаются следующие задачи:

• формируются основы для экономической свободы граждан. Это можно достигнуть путем предоставления им права собственности, создания частного сектора экономики, образования акционерных обществ и арендных предприятий;

• разграничиваются функции государственного управления и функции непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью, которые передаются производителям;

• обеспечивается экономическая ответственность товаропроизводителей за результаты своей производственно-коммерческой деятельности. Усиление экономической ответственности товаропроизводителей создает побудительные мотивы к использованию инноваций (новшеств), что приводит к росту эффективности производства;

• разрушается монополия государств в производственно-коммерческой деятельности и создается конкурентная среда товаропроизводителей;

• сокращаются государственные расходы на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий.

Разгосударствление экономики осуществляется в двух направлениях:

• путем ограничения вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятия;

• путем разгосударствления собственности.

Сущность первого направления состоит в передаче основной части управленческих функций от органов государственного управления к предприятиям и другим объектам. Ограничение влияния государства на хозяйственную деятельность предприятий можно достигнуть за счет уменьшения размера госзаказа, либерализации цен, развития горизонтальных связей между предприятиями, а также арендных отношений.

Сущность второго направления — это процесс создания многоукладной экономики. Оно может осуществляться как путем организации новых предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, так и путем приватизации государственных предприятий.

Чтобы ускорить процесс разгосударствления собственности, проводится преобразование государственных предприятий в предприятия других форм собственности, т. е. приватизация.

Приватизация – переход государственной собственности в частные руки (к физическим и юридическим лицам). Это один из важнейших рычагов перехода к рыночной экономике. Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики. Историческая практика показывает, что системы, базирующиеся на частной собственности, развиваются быстрее и успешнее, чем системы, основанные на государственной собственности.

В результате приватизации формируются новые формы собственности – частная и смешанная.

Существуют разные модели приватизации. Они могут быть объединены в четыре основные группы:

1)продажа; она осуществляется в форме закрытой продажи (продажи предприятия персоналу и приравненным к ним лицам по ценам ниже рыночных) и открытой продажи (в данном случае приобрести государственную собственность может любое физическое или юридическое лицо, включая иностранное);

2)бесплатное распределение; разновидностью данной формы является ваучеризация (предполагает обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры (сертификаты, купоны, боны и т.д.), безвозмездно распределяемые между гражданами страны);

3)создание национальных холдингов; данная форма предполагает формирование государственных или частных холдингов, которым передается управление частью государственных предприятий;

4)денационализация – возвращение бывшим владельцам (их наследникам) ранее национализированного имущества.

Приватизация в России прошла в два этапа. Первый этап приватизации – ваучерный. Следует отметить, что номинал ваучера имел условное значение, реальная его стоимость зависела от уровня спроса, который, в свою очередь, зависел от ожидаемых доходов от владения акциями и стратегии субъектов рынка ценных бумаг. Поэтому во многом ваучеры стали объектом спекулятивных операций, и ваучеризация не привела, как задумывалось, к появлению широкого слоя собственников и предупреждению финансовых потерь населения в ходе приватизации. Появился и новый слой состоятельных граж- дан, владеющих значительным количеством акций приватизированных предприятий. Второй этап приватизации (начался в июле 1994 г.) – денежный. Основная задача данного этапа – не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственного бюджета.

Основным итогом приватизации явилось не столько повышение эффективности действующих предприятий, сколько формирование в России нового класса – класса собственников, акционеров.

3 этап - конечный этап приватизации. Этот этап начался в 1996 году и продолжается до сих пор. Последний этап приватизации является самым длительным, ведь конечным его итогом является появление абсолютно устойчивой системы прав собственности. Происходят последние изменения во всех комплексах, связанных с системой частной собственности.