3. Судебная практика выплаты пенсии по выслуге лет военнослужащим , проблемы и перспективы развития

3.1. Судебная практика выплаты пенсии по выслуге лет военнослужащим

Чтобы сделать прогнозы по правоприменительной практике с учетом внесенных изменений, проведем небольшой анализ судебной практики.

Дорохов обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности по Ульяновской области о перерасчете пенсии и взыскании задолженности.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ с ноября 1990 года. Постановлением Правительства РФ № 65 от 27.01.1993 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усиления их социальной защиты» были установлены процентные надбавки за выслугу лет военнослужащим согласно приложению № 8, предусматривающему 35%-ю надбавку за выслугу лет продолжительностью от 20 до 25 лет.

При увольнении из Вооруженных Сил его выслуга составила более 22 лет, и в период выплаты пенсии с 01.01.1993 по 01.12.2000 ему полагалось учитывать  надбавку в размере 35%, однако пенсия ему выплачивалась с учетом ранее установленной надбавки в размере 30%.

Статья 43 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993, на основании которого ему выплачивается пенсия, обязывает учитывать для исчисления пенсии оклады по воинской должности, воинскому и специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет. Выплата пенсии в заниженном размере причинила ему материальный вред, который подлежит возмещению в соответствии с нормами гражданского законодательства с учетом индексации на уровень инфляции.

Просил признать его право на пересмотр пенсии в связи с увеличением процентной надбавки за выслугу лет в размере 35% в период с 01.01.1993 по 01.12.2000 с учетом индексации цен, сложившихся в потребительском рынке Ульяновской области в период с 01.01.1993 по день принятия судом решения, и обязать пенсионный отдел Военного комиссариата Ульяновской области выплатить сумму неполученной пенсии с учетом индексации в размере 13 479 руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Военный комиссариат Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела Дорохов отказался от иска в части требований к Управлению Федеральной службы безопасности по Ульяновской области, и производство по делу в этой части прекращено определением суда.

В остальной части суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Дорохов не соглашается с решением суда и просит его отменить, как незаконное и необоснованное. При этом указывает, что выводы суда противоречат Соглашению между участниками СНГ от 14.02.1992, по которому Российская Федерация взяла на себя обязательство разработать и принять законодательные акты о социальной защите военнослужащих, уволенных с военной службы; Соглашению о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников СНГ от 15.05.1992; Закону РФ от 22.01.1993 № 4339-1«О статусе военнослужащих». После принятия указанных нормативных актов применение ст.ст. 100 и 101 Приказа МО СССР № 075-1978 г. в части того, что процентная надбавка за выслугу лет на должностях офицерского состава исчислялась со дня подписания приказа о присвоении офицерского звания, являлось незаконным и носило характер дискриминации.

Вывод суда о том, что Постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 в части порядка выплаты процентной надбавки было изменено Постановлением Правительства РФ № 524 от 14.07.2000, является ошибочным. Введение в документ от 14.07.2000 правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки не может считаться изменением прежних правил.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Дорохов и представителя Военного комиссариата Ульяновской области Олейника., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом Главнокомандующего сухопутными войсками № *** от 03.08.1990 Д***. подлежал увольнению в запас по ст. 59 п. «б» Положения о прохождении воинской службы офицерским составом в Вооруженных Силах СССР. Приказом командира войсковой части *** № *** от 10.10.1990 Д***. был уволен с действительной военной службы в запас с 24.11.1990.

С 02.01.1991 Д***. является получателем пенсии Министерства обороны РФ и состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Ульяновской области.

Д***. имеет офицерское звание и стаж на офицерской должности с 01.10.1974,  исходя из которого при увольнении на пенсию ему была установлена надбавка за выслугу лет из расчета  30% от денежногосодержания. Процентная надбавка за выслугу была установлена по действующему в тот период Положению о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенному вдействие с 01.01.1979 приказом Министра обороны СССР № 075 от 1978 г.

В соответствии со ст.ст. 100, 101 названного Положения процентная надбавка выплачивалась офицерам за выслугу лет на должностях офицерского состава, которая исчислялась со дня подписании приказа о присвоении первого офицерского звания.

Статьей 43 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» устанавливалось, что пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих и для их исчисления учитываются в порядке, определяемом Советом Министром (Правительством) РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию, процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, месячная стоимость продовольственного пайка.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.1993 № 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усилении их социальной защиты» установлены размеры процентных надбавок за выслугу лет военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел: при выслуге лет от 15 до 20 лет в размере 30%, от 20 до 25 лет - в размере 35%  (Приложение № 8).

При этом приказ Министра Обороны РФ № 075 от 1978 г. не был отменен или признан утратившим силу, поэтому правило выплаты офицерам надбавки за выслугу лет на должностях офицерского состава со дня подписания приказа о присвоении первого офицерского звания продолжало действовать.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» были утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, после чего фактически перестал применяться приказ Министра Обороны РФ № 075 от 1978 г. и в выслугу лет военнослужащим стал засчитываться период прохождения службы в военном учебном заведении.

При изложенных обстоятельствах суд сделал правильный вывод, что, поскольку нормативное регулирование в период с 1993 по 2000 гг. не предусматривало изменение исчисления выслуги лет для военных пенсионеров, оснований для перерасчета пенсии Д***. и взыскания задолженности за указанный период не имеется.

Доводы, приведенные истцом в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.

Как указано выше, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих регулируются специальным законом - Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (наименование Закона в ред. 09.11.2009).

Как следует из статьи 1 названного Закона в редакции, действовавшей на момент его принятия, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом, распространяются на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ, и других лиц, исчерпывающе перечисленных в названной статье. Курсанты военных образовательных учреждений в ней не упоминаются.

Данным Законом право определять порядок расчета денежного довольствия для исчисления пенсий, а также порядок пересмотра пенсий предоставлено Совету Министров (Правительству) РФ (ст.ст. 43, 49).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» время обучения в военных учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсий не включалось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит несостоятельной ссылку истца на нормы Закона РФ от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих», поскольку данный Закон вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регулировал. Присвоение названным Законом статуса военнослужащих курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования само по себе не означает, что время учебы в данных образовательных учреждениях включалось в выслугу лет для назначения пенсии в отсутствие указания об этом в специальном законе, определяющем порядок назначения пенсий военнослужащим.

По этим же основаниям не может быть принята во внимание ссылка истца в кассационной жалобе на нормы международного права, в том числе и на Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992, поскольку данные нормативные акты носят декларативный характер и вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а также подсчета выслуги лет для назначения им пенсий не регулируют. 

Довод кассационной жалобы об ошибочности вывода суда о том, что Постановлением Правительства РФ № 524 от 14.07.2000 внесены изменения в Постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 в части порядка выплаты процентной надбавки, не может повлечь отмену решения суда, поскольку не влияет на вывод о его законности и обоснованности.

В силу изложенного, решение суда отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 октября 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Д***. – без удовлетворения.

Гражданин Гончаров обратился в районный суд с иском к Центральному таможенному управлению. Являясь сотрудником этого Управления, истец просил обязать ответчика произвести ему расчет выслуги лет для назначения пенсии с зачетом периода военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 1978 по 1980 год из расчета один день этой службы за два дня выслуги в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Эта норма гласит, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы. Представитель ответчика иск не признал, однако суд его удовлетворил. На основании вступившего в силу судебного решения гражданину Гончарову была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон 1993 года). Президиум Ульяновского городского суда при рассмотрении дела в порядке надзора по жалобе ответчика постановил, что вывод районного суда о праве истца на льготный расчет выслуги лет основан на неправильном толковании норм действующего законодательства. По его мнению, особенности прохождения службы в таможенных органах урегулированы специальным законодательством и потому оно имеет приоритетное значение по Асравнению с общими нормами Закона "О статусе военнослужащих". Согласно ст. 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в этих органах определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации .Пунктом 1 названного Постановления предусмотрено, что на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах в должностях, по которым предусмотрены специальные звания, и уволенных из этих органов с правом на получение пенсии, распространено с учетом особенностей прохождения службы в указанных органах действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". При этом подп. "а" п. 2 Положения 1998 года установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются именно те периоды службы и в таком исчислении, как это предусмотрено Постановлением 1993 года. В соответствии же с п. 5 данного Постановления военная служба по призыву (ранее - срочная военная служба) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном порядке (кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, которые предусмотрены для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, а также принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных). В Постановлении Президиума Московского городского суда отмечается, что и Постановлением 1993 года, и Положением 1998 года установлены специальные случаи (они названы выше), когда лицам, проходившим военную службу, в том числе и по призыву, время службы засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, однако сведений о том, что гражданин Гончаров проходил службу в таких особых условиях, в материалах дела не имеется. Если же условия прохождения срочной службы не подпадали под перечень оснований, в соответствии с которыми она учитывается в льготном исчислении, она должна засчитываться в выслугу лет из расчета один день военной службы за один день службы в таможенных органах. Районный суд при рассмотрении дела гражданина Гончарова изложенных норм материального права не учел и к спорным отношениям их не применил. Как видно из сказанного выше, вывод об обоснованности требований истца напрямую зависит от того, какими правовыми актами и правовыми нормами руководствуется суд при рассмотрении дела. Однако их выбор представляет значительную трудность. Закон 1997 года прямо вопрос об исчислении выслуги лет не регулирует, а делегирует его Правительству. Правительство, в свою очередь, в частности применительно к военной службе по призыву, отсылает к своему Постановлению 1993 года. В период принятия как Закона 1997 года, так и Постановления 1993 года действовал Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих". Пункт 3 ст. 10 этого Закона предусматривал, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц службы за два месяца работы. Совершенно очевидно, что в данном случае речь шла о стаже для назначения пенсии не военнослужащим, а лицам, работавшим по трудовому договору. Соответствующая норма имелась и в Законе Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Поэтому нормы пенсионного законодательства, касающегося военнослужащих, согласно которым по общему правилу служба по призыву учитывалась в составе выслуги лет в одинарном размере, можно было признать правомерными. Формулировка п. 3 ст. 10 действующего Закона о статусе военнослужащих (1998 года) отличается от текста, содержащегося в Законе 1993 года. Он, как отмечалось выше, предусматривает распространение правила о льготном исчислении службы по призыву также и на стаж государственной службы. В настоящее время согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную. Так как это деление не нашло отражения в ст. 10 Закона о статусе военнослужащих, то, судя по буквальному пониманию п. 3 этой статьи, можно сделать вывод, что он распространяется на все три вида государственной службы и на все виды стажа, включая выслугу лет при назначении соответствующей пенсии военнослужащим и приравненным к ним лицам. Поскольку формально Постановление 1993 года и Положение 1998 года как подзаконные акты не согласуются с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", у суда первой инстанции, на наш взгляд, были некоторые правовые основания удовлетворить иск Гончарова, применив непосредственно норму данного Закона. Однако можно привести доводы и в обоснование правомерности позиции Президиума Московского городского суда. Как предусматривает п. 1 ст. 14 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации. Иначе говоря, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению стаж государственной службы должен определяться в соответствии с пенсионным законом, т. е. в рассматриваемом случае - Законом 1993 года, поскольку специальный федеральный закон о пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, пока не принят. Согласно ст. 18 Закона 1993 года, именуемой "Исчисление выслуги лет для назначения пенсии", в выслугу лет для назначения одноименной пенсии засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел и иная перечисленная в этой статье служба. В частях 2 и 3 данной статьи сказано, что в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении засчитывается время прохождения службы в особых условиях, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации. Именно во исполнение этих норм специального законодательства были изданы специальные подзаконные акты - Постановление 1993 года и Положение 1998 года, нормы которых легли в основу решения надзорной инстанции. Позиция Президиума Ульяновского городского суда по существу данного дела представляется более убедительной. Но отметим, что при его рассмотрении в порядке надзора необходимо было обратиться к положениям федеральных законов, а не подзаконных актов. Вряд ли надзорная инстанция вправе была отдавать приоритет подзаконным, хотя и специальным, нормативным правовым актам, а не закону, хотя и общего характера. Несомненный интерес данное дело представляет и в процессуальном отношении. Несмотря на однозначную позицию надзорной инстанции о том, что районный суд неверно истолковал нормы действующего законодательства, его решение отменено не было. Президиум Ульяновского городского суда установил, что это решение было исполнено, гражданину Гончарову назначена пенсия с зачетом периода военной службы по призыву из расчета один день военной службы за два дня работы. В настоящее время истец уволился из таможенных органов и проходить службу в данных органах не может по состоянию здоровья. Увольнение было вызвано назначением пенсии по решению суда, вступившему в законную силу. В случае отмены этого решения он утратит право на пенсию, которое им не может быть восстановлено с учетом состояния здоровья и невозможности продолжить службу. Президиум Московского городского суда также учел, что ответчик решение в кассационном порядке не обжаловал, согласился с ним и исполнил. На основании изложенного Президиум постановил решение районного суда оставить без изменения, а надзорную жалобу без удовлетворения. Таким образом, суд, рассматривавший данное дело в порядке надзора, обосновав свое убеждение о неверном выборе норм материального права, подлежащих применению, но руководствуясь понятными гуманными соображениями, вынес постановление в нарушение норм гражданского процессуального законодательства, которое ему такого права не предоставляет. Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации существенное нарушение норм материального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора. Суд надзорной инстанции может оставить судебное постановление без изменения, а надзорную жалобу без удовлетворения, если их доводы не влекут пересмотра судебных постановлений, то есть нет оснований для признания их вынесенными с существенными нарушениями норм материального или процессуального права.

Вызывает сожаление и тот факт, что в постановлении Президиума недостаточно полно излагаются обстоятельства, имеющие принципиальное значение для дела. Надзорная инстанция исходит из того, что сокращение учитываемой выслуги лет лишает Гончарова права на пенсию за выслугу лет. Между тем при определенных условиях эта пенсия может быть назначена и при неполной выслуге. Такая возможность судом проверена не была.