2. Источники и система конституционного права

Источник (форма) права - исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм права. Теория государства и права выделяет следующие источники права:

• правовой обычай;

• нормативные правовые акты (НПА) государственных органов;

• нормативные правовые акты (НПА) общественных организаций (с санкции государства);

• правовой договор;

• прецедент.

Нормы конституционного права могут выполнять несколько функций:

1. регулирование определенных общественных отношений в процессе организации и деятельности органов государственной власти;

2. быть основой для возникновения других правовых норм и даже отраслей права (конституция - это не просто основной закон государства, а закон законов, закон для последующих, производных от него законов).

Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах (источниках).

Признание того или иного акта источником права влечет за собой определенные правовые последствия. Это значит, что та­кой акт может порождать для граждан какие-то права и обязан­ности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты сво­их прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, не только в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в процедуре принятия соответствующих норм. Закрепление основных прав и свобод граждан, например, может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком ее принятия и изменения.

Источники конституционного права образуют две основные сферы:

1. естественное право;

2. позитивное право.

Естественное право

Право нельзя сводить только к писаной его части, к позитивному праву. Это тем более верно в отноше­нии конституционного права, которое призвано охранять свобо­ду человека. Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности перегибов и соблазнам авторитарных решений, существуют общечеловеческие представления о свобо­де и справедливости, составляющие суть права. Эти представле­ния относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права.

Естественное право включает совокупность прав и свобод, ис­торически признанных человечеством как неотъемлемо прису­щие каждому человеку от рождения. Эти права и свободы не за­висят от воли государства и не являются даром с его стороны. Напротив, государство связано этими первичными нравственны­ми и разумными императивами и обязано признавать, соблюдать и гарантировать их.

К источникам конституционного права можно отнести:

1. конституции;

2. договоры, соглашения, декларации;

3. законы;

4. подзаконные акты;

5. судебные решения.

Система конституционного права

Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т. е. группы норм, регу­лирующие относительно самостоятельные сферы конституцион­но-правовых отношений. Каждый конституционно-правовой ин­ститут включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Кон­ституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти — из тех же источников плюс указы Президента и т. д.

Система конституционного права объективно обусловлена са­мим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемых преград между института­ми — напротив, создает принципы их взаимодействия между со­бой, чем обеспечивается единство конституционно-правового ре­гулирования. Фундаментом высту­пают единые принципы конституционного права:

• суверенитет на­рода;

• естественное право;

• приоритет охраны прав и свобод;

• разде­ление властей;

• независимое правосудие;

• правовое государство.

Первичное и самое общее деление правовых норм на институ­ты устанавливает Конституция. Ее разделы — это первооснова для создания системы конституционного права. Внутри же основных институтов образуют­ся подсистемы, состоящие из еще более узких институтов. В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права. Таким образом, система конституции и система конститу­ционного права полностью не совпадают, система конституцион­ного права при определенных условиях может сложиться и раз­виваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании.

Система российского конституционного права включает сле­дующие основные правовые институты с их основными внутрен­ними подразделениями (подсистемами):

1. основы конституционного строя;

2. права и свободы человека и гражданина;

3. федеративное устройство;

4. избирательная система (избирательное право);

5. президентская власть;

6. законодательная власть;

7. исполнительная власть;

8. судебная власть;

9. государственная власть в субъектах РФ;

10. местное самоуправление;

11. порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.