Заключение

В результате исследования темы выпускной квалификационной работы были сделаны следующие выводы.

Понятие "использование лесов" - это широкое понятие, включающее в себя понятия "лесопользование", а также другую деятельность, которая непосредственно не связана с использованием и переработкой лесных ресурсов, но оказывает непосредственное влияние на их состояние. Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес.

Использование лесов допускается с предоставлением или без предоставления лесных участков. В случаях, если лесопользование представляет собой предпринимательскую деятельность, лесные участки предоставляются только на договорных условиях. Использование лесов вне зависимости от вида носит целевой характер, поскольку освоение лесов осуществляется с соблюдением целевого назначения.

Виды использования лесов установлены ст. 25 ЛК РФ. Данный перечень видов использования лесов является открытым. Почти все виды использования лесов, предусмотренные ЛК РФ, являются предпринимательской деятельностью. Главным основанием возникновения права использования лесов для граждан и юридических лиц является договор аренды лесного участка.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется на трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.

Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования могут выступать в лесных отношениях в двух качествах:

- как регуляторы лесных правоотношений в отношении лесов, находящихся под их юрисдикцией на их территории, и в этих случаях их акты имеют властный, то есть государственно-правовой, публичный и административный характер;

- как собственники лесов, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении, в этом случае на равных началах с иными участниками лесных отношений - гражданами и юридическими лицами.

В настоящее время от имени Российской Федерации в лесных отношениях участвуют разные федеральные органы государственной власти. Среди них центральное значение имеют Министерство природных ресурсов РФ и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений достаточно детально определены в ст. 81 Кодекса. Перечень указанных полномочий является открытым.

Полномочия и компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений установлены в ст. 82 ЛК РФ.

В соответствии со ст. 83 ЛК РФ большинство полномочий Российской Федерации в области лесных отношений переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В то же время ответственность за то, что происходит с лесами, практически полностью возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений определены ст. 84 ЛК РФ. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

Юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства, использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд, являются участниками лесных отношений. Юридические лица, в том числе юридические лица с иностранным капиталом, могут участвовать в лесных правоотношениях, если они зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ. Закрепление статуса участников лесных отношений за юридическими лицами свидетельствует об особом значении частноправовых начал при регулировании лесных отношений. Юридические лица могут использовать лес как для предпринимательских целей, так и для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Участниками лесных отношений могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства. Понятие гражданина (физического лица), его правоспособность и дееспособность установлены в ГК РФ. Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица могут участвовать в лесных правоотношениях, если они зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Правовой статус граждан, участвующих в лесных отношениях, зависит от вида лесных отношений. Граждане могут использовать лес как для предпринимательской деятельности, так и для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Анализ действующего лесного законодательства, регулирующий деятельность участников лесных отношений по использованию леса, выявил следующие проблемы и пути их решения:

- при использовании лесов для рекреационных целей не учитываются общие нормы рекреационной нагрузки, создаваемой гражданами при пребывании в лесах на конкретном лесном участке. Так как для рекреационных целей следует относить не только осуществление рекреационной деятельности, но и пребывание граждан в лесах и осуществление любительской и спортивной охоты. Необходимо разработать общие нормы рекреационной нагрузки на лес как экосистему;

- возможность монополизации лесного сектора лицами, осуществляющими заготовку древесины. Необходимо установить ограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одного субъекта или группы взаимозависимых лиц. Размер может быть различным в зависимости от вида лесопользования и производственных характеристик хозяйствующего субъекта;

- отсутствие государственной политики, направленной на стимулирование предпринимательства в сфере пищевых лесных ресурсов. Введение протекционистской системы экспортно-импортных пошлин на сырье и готовую продукцию благоприятно отразилось бы не только на состоянии отрасли, но и на отечественной экономике в целом;

- проблема многоцелевого использования участниками лесных отношений лесного участка. Пользование одним лесным участком несколькими лицами не позволяет строго разграничить ответственность лиц за содержание участка и соблюдение норм о его целевом назначении, что может привести к нарушению основных принципов лесного законодательства, а именно принципов защиты и охраны лесов. Кроме того, некоторые виды лесопользования могут быть практически несовместимыми на одном и том же лесном участке в одно и то же время. Существует практическая необходимость в надлежащем правовом урегулировании сложившейся ситуации, которая должна быть решена законодателем либо внесением соответствующих изменений и уточнений в Лесной кодекс РФ, либо в ином федеральном законе.