2.2 Теоретический аспект механизмов интеграции

Простейшая форма экономической интеграции – это создание зоны свободной торговли. ЕЕ суть состоит в отмене торговых ограничений для государств-членов данной зоны, а самое главное преимущество – уменьшение или полная отмена таможенных пошлин. Итогом создания такой зоны становится формирование экономически преференциального пространства со свободной от тарифных и количественных рамок международной торговли. Договоры о создании таких зон соответствуют современной международной внешнеэкономической практике и концепции ВТО.

Обычно, договоры об образовании зон свободной торговли подразумевают поэтапное, в течение нескольких лет, обоюдное понижение таможенных пошлин на товары и услуги вплоть до их полной отмены, кроме того ликвидация нетарифных ограничений на эти товары и услуги.⁶⁶ Часто на особом месте оказывается сельскохозяйственная продукция, по отношению к которой, как правило, интегрирующиеся государства проводят политику с определенной долей протекционизма в защиту национальных фермеров⁶⁷.

Таможенный союз представляет собой более тесную форму взаимодействия между участниками соглашения. Для него характерны: отмена внешнеторговых ограничений внутри интеграционного объединения; установление единого таможенного тарифа; проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран; дополняется платежным союзом (взаимная конвертируемость валют и установление единой расчетной денежной системы); проведение скоординированной внешнеторговой политики, касающейся таможенно-тарифных правил и процедур⁶⁸.

Все эти меры позволяют странам-участницам контролировать товарные потоки в интересах роста производства, экспорта и наиболее глубокого удовлетворения спроса на импорт в рамках таможенного союза⁶⁹. На практике таможенный союз учреждает крайне привлекательные условия для привлечения иностранных инвесторов, что также немаловажно для благоприятного развития экономики в государствах-членах союза.

Для обеспечения коллективной разработки природных ресурсов, новых материалов, технологий, наукоемких изделий и независимости от импорта, государства-члены могут пренебрегать внешними поставками в пользу участников интеграционного объединения, в случае, если устанавливаемый на внешних границах государств-членов таможенного союза тариф на какой-либо товар становится выше средневзвешенного тарифа, существовавшего до создания союза.

В обратном случае, стороны Соглашения ссылаются на внесоюзные рынки и, таким образом, принимают меры для обострения конкуренции между внутренними и внешними товаропроизводителями, с целью сформировать условия, побуждающие национальных производителей к изготовлению конкурентоспособной продукции⁷⁰.

Основываясь на опыте Европейского союза (ЕС), который воплотил в жизнь идею создания общего рынка, можно сделать вывод о том, что проведение политики на данном этапе интеграции должно реализовываться при условии безоговорочного следования странами-членами совместно оговоренных регламентов (на правах их национальных законов)⁷¹. Помимо этого, предписания, адресуемые государствам-участникам, также обязательны для исполнения, но за каждой стороной остается право выбора форм и методов их реализации.

Вышеназванные формы международной экономической интеграции касаются прежде всего сферу обмена, учреждая формально государствам-членам равные условия для развития торговли и совместных финансовых операций.

Экономический и валютный союз – это принципиально более сложная форма международной экономической интеграции с высокоразвитыми, крепкими, длительными внешнеэкономическими и политическими связями. Данная форма характеризуется дополнениями к описанным выше договорам в виде соглашений о проведении совместной экономической и валютной политики, внедрением наднациональных институтов – совета глав государств, совета министров, центрального банка и т.д., и помимо этого введение единой валюты⁷². Все эти действия производятся под непосредственным контролем единого Центробанка.

На самом деле, дальнейшее развитие экономической интеграции скорее всего приведет к усилению политического взаимодействия между странами-участницами и превращению интеграционного объединения в политический союз, т.е. в конфедеративное государство.

За последние десятилетия возникло огромное количество экономических объединений различных форм и структур. Крайне мало из них действительно эффективны, большинство не могут осуществить преимущества международной экономической интеграции по ряду внутренних причин⁷³. Но, такие объединения как ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и АСЕАН являются примерами реально и эффективно функционирующих интеграционных группировок.

Тесное взаимодействие национальных хозяйств является существенным поводом для смены методов развития многих отраслей национальной экономики в каждой из стран и трансформации внутренних рынков к появляющимся взаимным целям государств-членов региональной организации. В связи с этим возникает потребность увеличения степени контроля межгосударственных хозяйственных связей, ограничения суверенитета каждого государства-участника и формирования наднациональных органов управления и контроля.

Одновременно, отказываясь от доли своего суверенитета, интегрирующиеся страны в какой-то степени получают в общее пользование часть суверенитета остальных государств. Но, конструктивным спорам подвергается вопрос определения разумных рамок делегирования экономического и политического суверенитета в совместное потребление⁷⁴. К примеру, долг интегрирующейся страны унифицировать свои стандарты производства под стандарты интеграционной группировки, очень часто наносит материальный урон национальным производителям, которые поставляют продукцию на местный рынок. Национальные нормы и стандарты носили протекционный характер, защищали отечественного производителя от конкурентов, продукция которых по таможенным нормам обязана была отвечать стандартам страны-импортера⁷⁵.

Говоря об СНГ, как об интеграционном объединении, нельзя забывать, что создание Содружества изначально не было закреплено надлежащими нормативно-правовыми актами, обеспечивающими формирование интеграционных процессов. Только в сентябре 1993 года был принят Договор об учреждении Экономического союза⁷⁶, в котором определены основные шаги усиления экономической интеграции: межгосударственная (многосторонняя) ассоциация свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз.

При всем этом нельзя упускать из внимания тот факт, что СНГ располагает огромными богатыми природным ресурсами, человеческим и экономическим потенциалами, которые обеспечивают ему немалые конкурентные преференции и дают возможность занять немаловажное место в мировой экономике. Таким образом, экономическая интеграция в СНГ имеет хорошие перспективы, но только в случае, если преодолеет внутренние противоречия.

2.3 Проблемы экономической интеграции и пути их решения

В рамках СНГ функционирует ряд интеграционных экономических организаций — Союзное государство России и Белоруссии, ЕврАзЭС, ГУАМ, ЦАС. В 1990-е годы органы Содружества примерно тысячу совместных решений в различных областях взаимодействия. Многие из них «осталась на бумаге» из-за различных факторов, но прежде всего из-за нежелания государств-участников поступаться своим суверенитетом, без чего реальная интеграция невыполнима. Немаловажную роль сыграл и бюрократический механизм. Пока ни одно наиболее важное решение (о создании экономического союза, зоны свободной торговли, платежного союза) не было реализовано. Прогресс был достигнут только в некоторых вопросах, касательно этих договоров⁷⁷.

В последние годы неэффективная работа интеграционных объединений Содружества стала подвергаться жесткой критике – даже возникал вопрос о жизнеспособности самой идеи интеграции в СНГ, но все же корнем этой проблемы традиционно считаются бюрократизм, громоздкость и несовершенство интеграционного механизма⁷⁸. Разумеется, помимо этих причин можно назвать следующие: отсутствие согласованной цели; отсутствие последовательности в интеграционных действиях; недостаток политической решимости для достижения прогресса – руководство ряда государств-участников рассчитывают на получение выгод при дистанцировании от РФ и интеграции на постсоветском пространстве. Это выражается, прежде всего, в том, что каждый преследует свои собственные национальные интересы.

Тем не менее, несмотря на все колебания и критику, Содружество продолжает функционировать, так как большинство его членов нуждаются в этом. Нельзя забывать и о таких факторах, как надежды населений ряда стран на то, что усиление совместного сотрудничества поможет преодолению серьезных социально-экономических трудностей после распада СССР; прочные родственные и культурные связи.

Таким образом, вопрос о статусе интеграции в рамках СНГ остается открытым, неоднозначным и, разумеется, спорным.