Глава 2. Основы государственного кадастра недвижимости
2.1 Основные положения государственного кадастра недвижимости
2.1.1 Структура Федерального закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Закон состоит из трех основных частей, освещающих:
- ведение государственного кадастра недвижимости;
- осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости;
- осуществление кадастровой деятельности.
Закон регулирует кадастровые отношения.
Кадастровые отношения – отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений:
о недвижимом имуществе;
прохождении Государственной границы Российской Федерации;
границах между субъектами Российской Федерации;
границах муниципальных образований;
границах населенных пунктов;
территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;
о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
По сути ГКН – это просто свод документов, который отвечает на четыре основных вопроса: что это, чье это, сколько это стоит и где это располагается?
Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.
В соответствии с законом о кадастре объектами кадастрового учета (объектами недвижимости) являются:
земельные участки;
здания;
сооружения;
помещения;
объекты незавершенного строительства;
подземные сооружения (если иное не предусмотрено федеральным законом).
Положения Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Кадастровая деятельность – выполнение кадастровым инженером в отношении недвижимого имущества кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.
Кадастровый инженер – лицо, управомоченное на выполнение кадастровых работ.
К сведениям о недвижимом имуществе относятся уникальные характеристики объекта недвижимости, а также дополнительные сведения о нем. Назначение сбора подобных сведений – подтверждение:
существования объекта недвижимого имущества с индивидуальными характеристиками;
прекращения существования объекта недвижимости.
2.1.2 Цель и задачи создания, функции государственного кадастра недвижимости
Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.
Задачами создания ГКН служат:
обеспечение гарантий прав собственников;
обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;
эффективное и рациональное использование недвижимости.
Основные функции ГКН:
- учетная (государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них);
- фискальная (формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения);
- информационная (информационное обеспечение граждан, бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости).
Основные положения ГКН
Государственный кадастровый учет объекта недвижимости представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации как объекта права и налогообложения.
Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.
Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.
2.1.3 Место ГКН в системе регулирования недвижимости
ГКН связан с регистрацией прав на объекты недвижимости:
единая государственная регистрация прав формируется на основе сведений ГКН;
ответственность между органами регистрации прав и ведения кадастра недвижимости разграничена;
в перспективе информационные ресурсы ГКН и единой государственной регистрации прав будут интегрированы;
для регистрации сделки с уже учтенным объектом недвижимости повторного учета не требуется, в случае если объект недвижимости не претерпел изменения.
ГКН связан с налогообложением:
ГКН является источником сведений по налогооблагаемой базе и налоговой ставке объектов налогообложения;
кадастр недвижимости является одним из основных источников сведений для проведения кадастровой оценки недвижимости;
кадастровая стоимость объектов, полученная в результате оценки, фиксируется в кадастре недвижимости;
Рисунок 2.1 – Место ГКН в системе регулирования недвижимости
публичность сведений кадастра недвижимости позволяет правообладателям удостоверяться в правильности начисления налогов;
на основе баз данных по кадастровой оценке создается основа для перехода в перспективе к налогообложению в соответствии с рыночной оценкой.
ГКН связан с отраслевыми учетами природных ресурсов:
кадастровый учет недвижимости и отраслевой учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории;
иерархическая схема кадастра недвижимости позволяет получать на любых уровнях управления детальные или обобщенные сведения по РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, кадастровым кварталам;
информационная связь кадастра недвижимости с иными отраслевыми кадастрами будет способствовать точности их ведения;
в перспективе ставится задача информационной интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров.
ГКН связан с государственным прогнозированием и планированием:
информационное обеспечение органов власти;
оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;
кадастр недвижимости позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны (энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс) и защищать их в правовом отношении.
2.1.4 Процедура учета и регистрации земельных участков и объектов капитального строительства до ввода в действие Закона о ГКН
Все неудобство недавно существовавшей системы в том, что с 1991 года учет недвижимости вели два ведомства: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Бюро технической инвентаризации в лице органов технической инвентаризации. Собственники и претенденты на собственность тратили массу времени на сбор разнообразных справок и немалые очереди, а потом могли получить отказ в регистрации прав на недвижимость. Причиной этому служила противоречивость и несоответствие сведений двух вышеупомянутых учетных ведомств.
Решение о необходимости создания единого кадастра недвижимости было принято в 1998 году. Именно тогда вступил в действие Закон о государственной регистрации прав на недвижимость. И сразу же возникла проблема: нужно было провести учет и зарегистрировать сами объекты недвижимости, а потом уже приступить к оформлению прав на них.
До принятия закона о кадастре земля и расположенные на ней объекты учитывались разрозненно (рисунок 2.2). Земельные участки описывались в земельном кадастре, а здания, сооружения – в реестрах ОТИ.
Чтобы оформить право собственности на объект недвижимости гражданам приходилось ходить кругами по многочисленным инстанциям и в каждой выкладывать немалые суммы. Средний срок регистрации недвижимости мог составлять четыре месяца и более.
2.1.5 Учетно-регистрационная система объектов недвижимости после вступления в силу Закона о ГКН
Условно учетно-регистрационные процедуры в отношении объектов недвижимости можно подразделить на две составные части: негосударственные услуги и государственные услуги (рисунок 2.3).
Рисунок 2.2 – Схема раздельного учета земельных участков и объектов капитального строительства, действующая до 1марта 2008г.
С 1 марта 2008 года вступил в силу закон «О государственном кадастре недвижимости», объединивший землю и объекты капитального строительства в единый кадастр.
Теперь, для унификации учета, при регистрации прав собраны воедино сведения о земельном участке и зданиях или сооружениях, которые на нем находятся.
Самое главное изменение – именно в объединении систем учета сведений о земле и недвижимости. При правильной реализации закона, сведения будут учитываться в едином реестре, случаи противоречивости данных об объектах недвижимости должны сойти «на нет». Также благодаря новому реестру должно в ближайшие годы сократиться количество и время судебных споров правообладателей земли и объектов капитального строительства – известно, что многие из них длятся по несколько лет.
Рисунок 2.3 – Разделение процедур в сфере формирования, учета и оценки объектов недвижимости
Теперь формированием объектов недвижимости занимаются кадастровые инженеры, а их описанием идентификацией, привязкой к местности будет ведать только орган кадастрового учета. Процедура оформления прав на недвижимость как на единый объект, включающий в себя не только строения, но и землю существенно упростилась. При образовании или, наоборот, прекращении существования участка или здания, а также при изменении его уникальных характеристик сведения вносятся в один всеобъемлющий кадастр. Кроме прочего, кадастр недвижимости является основой для формирования политики по налогообложению зданий и земельных участков.
Завершение создания государственного кадастра объектов недвижимости планируется к 2014 году.
Предполагается, что введение единого кадастра недвижимости упростит и удешевит процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и увеличит поступление в бюджет соответствующих налогов.
Новые правила учета земельных участков действуют с 1 января 2008 года, в отношении зданий и сооружений – с 1 января 2013 г. (рисунок 2.4).
Рисунок 2.4 – Схема учетно-регистрационной системы в ГКН (после 01.01.2013 г.)
С 2012 года система кадастра должна работать на принципе самоокупаемости, т.е. приносить доход государству. Окупаемость кадастрового учета будет осуществляться за счет платности, причем платности доступной. Это вполне реально, можно привести пример Швеции, где доходы от эксплуатации кадастровой системы примерно в 10 раз превышают расходы на ее содержание. Причем деньги за предоставление информации граждане платят небольшие – 1,5-2 доллара. Прибыль получается за счет большого количества предоставляемых сведений и малой затратности процесса.
Виды предоставляемых сведений государственного кадастра недвижимости с указанием размера платы за них, установленной в 2011 году приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы», приведены в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - Размеры платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости
Форма предста-вления |
Плательщик |
Вид документа |
||||
Копия документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, руб. за 1 экз. |
Кадаст-ровая выпис-ка об объекте недвижимости, (КВ) руб. за 1экз. |
Кадаст-ровый паспорт объекта недви-жимости, (КП) руб. за 1экз. |
Кадаст-ровый план террито-рии, (КПТ) руб. за 1экз. |
|||
межевой план, технический план |
прочие докумен-ты |
|||||
В виде бумажного документа |
для органов государственной власти и местного самоуправления |
800 |
200 |
400 |
200 |
800 |
для физических лиц |
800 |
200 |
400 |
200 |
800 |
|
для юридических лиц |
2400 |
600 |
1200 |
600 |
2400 |
|
В виде электрон-ного документа |
для органов государственной власти и местного самоуправления |
250 |
50 |
150 |
150 |
150 |
для физических лиц |
250 |
50 |
150 |
150 |
150 |
|
для юридических лиц |
500 |
100 |
300 |
300 |
300 |
|
2.2 Основные положения Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и других законодательных и нормативно-правовых актов РФ в области кадастровых отношений
2.2.1 Вступление в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
В отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства:
до 01.01.2013 г. государственный учет и подготовку документов, необходимых для ГУ, осуществляют органы по государственному техническому учету и технической инвентаризации в порядке, установленном до 01.03.2008 г. При этом с 01.03.08 г. ими выдаются кадастровые паспорта объектов недвижимости;
с 01.01.2013 г. до 01.01.2014 г. кадастровую деятельность осуществляют как органы по государственному техническому учету и технической инвентаризации, так и кадастровые инженеры;
с 01.01.2014 г. кадастровую деятельность осуществляют только кадастровые инженеры.
В отношении земельных участков:
с 01.03.0 г. государственный кадастровый учет осуществляется в полном соответствии с ФЗ «О ГКН».
с 01.03.08 г. до 01.01.2011г. кадастровую деятельность в отношении земельных участков могли осуществлять как кадастровые инженеры, так и лица, обладающие на 01.03.08 г. правом выполнения работ по территориальному землеустройству.
с 01.01.2011 г. кадастровую деятельность в отношении земельных участков могут осуществлять только кадастровые инженеры.
2.2.2 Принципы ведения ГКН:
Единство технологии на всей территории РФ.
Общедоступность сведений ГКН.
Непрерывность актуализации сведений, содержащихся в ГКН.
Сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Приоритет бумажных носителей ГКН над электронными при несоответствии между ними сведений.
Постоянство хранения документов ГКН, ранее внесенных кадастровых сведений, изменившихся сведений.
Заявительный принцип внесения в ГКН сведений на основании поступающих в ОКУ документов.
Наличие сведений, имеющих временный характер и использующихся только в целях государственной регистрации прав.
Постоянство актуальности сведений, содержащихся в ГКН, до внесения в них изменений или снятия объекта с кадастрового учета.
2.2.3 Кадастровое деление и присвоение кадастровых номеров
Государственный кадастровый учет объектов недвижимости сопровождается присвоением объекту кадастрового номера в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. N144.
Кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета каждому объекту недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров осуществлено кадастровое деление территории Российской Федерации.
Основные требования, предъявляемые к кадастровому делению:
установление и изменение единиц кадастрового деления осуществляется Росреестром;
изменение описания местоположения границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований и населенных пунктов, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов РФ, муниципальных образований и населенных пунктов не влечет изменения кадастрового деления;
кадастровое деление, установленное до 30.06.2011 г. (дата вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. N144), продолжает применяться в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и действует до его изменения;
единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать соответствующую территорию без наложений и разрывов;
каждая единица кадастрового деления образовывается единым замкнутым контуром (единым полигоном);
каждой единице кадастрового деления присваивается уникальный учетный номер. Максимальное количество знаков в учетных и порядковых номерах единиц кадастрового деления не ограничивается. Кадастровым округам и кадастровым районам кроме уникального учетного номера присваивается наименование;
в случае прекращения существования единицы кадастрового деления, присвоенный соответствующей единице кадастрового деления учетный номер повторно не используется;
местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается по координатам характерных точек границ, определяемых в системе координат, используемой для ведения ГКН на соответствующей территории;
местоположение отдельных частей границ единиц кадастрового деления, расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения;
части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно для кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов имеют одинаковое описание местоположения границ (в т.ч. координаты характерных точек границ);
точность определения координат характерных точек границ единиц кадастрового деления соответствует точности дежурной кадастровой карты, используемой для ведения ГКН.
Под кадастровым делением понимается закрепление прохождения границ следующих единиц кадастрового деления:
кадастровых округов;
кадастровых районов;
кадастровых кварталов;
Кадастровые округа – это деление всей территории РФ, территории субъектов РФ, внутренних вод и территориального моря. В соответствии с приказом Росземкадастра от 14.05.2001г. №П/89 создано 90 кадастровых округов (включая один «Общероссийский») и утверждена схема их взаимного расположения. Каждому кадастровому округу присвоен уникальный учетный номер и наименование, например, «Краснодарский кадастровый округ» имеет номер «23».
Кадастровые районы – это деление кадастрового округа. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать кадастровый район. В соответствии с приказом Крайкомзема от 16.05.2001г. №39-П (в редакции приказа от 03.07.2001 №90-П) на территории Краснодарского кадастрового округа создано 54 кадастровых района (включая «Общекраевой Краснодарский», который в соответствии с приказом Минэкономразвития №144 должен быть переименован в «Условный», «Черноморский морской» и «Азовский морской»), утверждены их номера и наименования, а также схема взаимного расположения. Каждому кадастровому району присвоен уникальный учетный номер, состоящий из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера района в округе, например, кадастровый район «город Краснодар» имеет номер «23:43». Кадастровое деление Российской Федерации и Краснодарского края приведены в таблицах 2.2 – 2.3.
Кадастровые кварталы (которые являются наименьшей единицей кадастрового деления) – это деление кадастрового района. Устанавливаются, как правило, по границам населенных пунктов, кварталов застройки, земельных участков, искусственных объектов и т.п. Присваивается уникальный учетный номер, состоящий из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера квартала в кадастровом районе, например, 23:43:0116259.
Для учета объектов недвижимости, расположенных более чем в одном кадастровом округе, создается один кадастровый округ «Общероссийский» с номером «0», граница которого проходит по государственной границе Российской Федерации. В кадастровом округе «Общероссийский» создается один кадастровый район «Условный» с номером «0:0» и один кадастровый квартал с номером «0:0:0», границы которых (и района и квартала) совпадают с границами кадастрового округа «Общероссийский» (рисунок 2.5).
Рисунок 2.5 – Формирование кадастрового номера в условном кадастровом округе, кадастровом районе и кадастровом квартале
Таблица 2.2 – Кадастровое деление Российской Федерации
Номер кадастрового округа |
Наименование кадастрового округа |
Номер кадастрового округа |
Наименование кадастрового округа |
1 |
2 |
3 |
4 |
01 |
Адыгейский |
46 |
Курский |
02 |
Башкирский |
47 |
Ленинградский |
03 |
Бурятский |
48 |
Липецкий |
04 |
Алтайский республиканский |
49 |
Магаданский |
05 |
Дагестанский |
50 |
Московской областной |
06 |
Ингушский |
51 |
Мурманский |
07 |
Кабардино - Балкарский |
52 |
Нижегородский |
08 |
Калмыцкий |
53 |
Новгородский |
09 |
Карачаево - Черкесский |
54 |
Новосибирский |
10 |
Карельский |
55 |
Омский |
11 |
Коми |
56 |
Оренбургский |
12 |
Марийский |
57 |
Орловский |
13 |
Мордовский |
58 |
Пензенский |
14 |
Якутский |
59 |
Пермский |
15 |
Северо - Осетинский |
60 |
Псковский |
16 |
Татарский |
61 |
Ростовский |
17 |
Тувинский |
62 |
Рязанский |
18 |
Удмуртский |
63 |
Самарский |
19 |
Хакасский |
64 |
Саратовский |
20 |
Чеченский |
65 |
Сахалинский |
21 |
Чувашский |
66 |
Свердловский |
22 |
Алтайский краевой |
67 |
Смоленский |
23 |
Краснодарский |
68 |
Тамбовский |
24 |
Красноярский |
69 |
Тверской |
25 |
Приморский |
70 |
Томский |
26 |
Ставропольский |
71 |
Тульский |
27 |
Хабаровский |
72 |
Тюменский |
28 |
Амурский |
73 |
Ульяновский |
29 |
Архангельский |
74 |
Челябинский |
30 |
Астраханский |
75 |
Читинский |
31 |
Белгородский |
76 |
Ярославский |
32 |
Брянский |
77 |
Московский городской |
33 |
Владимирский |
78 |
Петербургский |
34 |
Волгоградский |
79 |
Еврейский |
35 |
Вологодский |
80 |
Агинский |
36 |
Воронежский |
81 |
Коми - Пермяцкий |
37 |
Ивановский |
82 |
Корякский |
38 |
Иркутский |
83 |
Ненецкий |
Окончание таблицы 2.2
1 |
2 |
3 |
4 |
39 |
Калининградский |
84 |
Таймырский |
40 |
Калужский |
85 |
Усть - Ордынский |
41 |
Камчатский |
86 |
Ханты - Мансийский |
42 |
Кемеровский |
87 |
Чукотский |
43 |
Кировский |
88 |
Эвенкийский |
44 |
Костромской |
89 |
Ямало - Ненецкий |
45 |
Курганский |
00 |
Общероссийский |
Таблица 2.3 – Кадастровое деление Краснодарского края
Номер кадастрового района |
Наименование кадастрового района |
Номер кадастрового района |
Наименование кадастрового района |
23:00 |
Общекраевой Краснодарский |
23:27 |
Славянский |
23:01 |
Абинский |
23:28 |
Староминский |
23:02 |
Апшеронский |
23:29 |
Тбилисский |
23:03 |
Белоглинский |
23:30 |
Темрюкский |
23:04 |
Брюховецкий |
23:31 |
Тимашевский |
23:05 |
Выселковский |
23:32 |
Тихорецкий |
23:06 |
Гулькевичский |
23:33 |
Туапсинский |
23:07 |
Динской |
23:34 |
Успенский |
23:08 |
Ейский |
23:35 |
Усть-Лабинский |
23:09 |
Кавказский |
23:36 |
Щербиновский |
23:10 |
Калининский |
23:37 |
город-курорт Анапа |
23:11 |
Каневский |
23:38 |
город Армавир |
23:12 |
Кореновский |
23:39 |
город Белореченск |
23:13 |
Красноармейский |
23:40 |
город Геленджик |
23:14 |
Крыловский |
23:41 |
город Горячий Ключ |
23:15 |
Крымский |
23:42 |
город Ейск |
23:16 |
Курганинский |
23:43 |
город Краснодар |
23:17 |
Кущевский |
23:44 |
город Кропоткин |
23:18 |
Лабинский |
23:45 |
город Крымск |
23:19 |
Ленинградский |
23:46 |
город Лабинск |
23:20 |
Мостовский |
23:47 |
город Новороссийск |
23:21 |
Новокубанский |
23:48 |
город Славянск-на-Кубани |
23:22 |
Новопокровский |
23:49 |
город Сочи |
23:23 |
Отрадненский |
23:50 |
город Тихорецк |
23:24 |
Павловский |
23:51 |
город Туапсе |
23:25 |
Приморско-Ахтарский |
23:52 |
Черноморский морской |
23:26 |
Северский |
23:53 |
Азовский морской |
Если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых округов, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с учетным номером «0:0:0», границы которого совпадают с границами кадастрового округа «Общероссийский».
Например, для объекта, расположенного на территории двух и более кадастровых округов, кадастровый номер 0:0:0:56 (рисунок 2.6).
Рисунок 2.6 – Примеры формирования кадастровых номеров с применением условных единиц кадастрового деления
Для учета объектов недвижимости, расположенных более чем в одном кадастровом районе в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район «Условный» с номером «0» (в Краснодарском крае это будет 23:0) и один кадастровый квартал с номером «0», границы которых совпадают с границами кадастрового округа (рисунок 2.5).
Если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых районов одного кадастрового округа кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с порядковым номером «0» (в кадастровом районе «Условный», границы которого совпадают с границами кадастрового округа).
Например, для объекта, расположенного на территории двух и более кадастровых районов Краснодарского кадастрового округа, кадастровый номер 23:0:0:29 (рисунок 2.6).
Для учета объектов недвижимости, расположенных более чем в одном кадастровом квартале, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал с номером «0» (например, для Краснодара 23:43:0). Граница условного кадастрового квартала проходит по границе кадастрового района (рисунок 2.5).
Если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых кварталов одного кадастрового района, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с порядковым номером «0», границы которого совпадают с границами кадастрового района.
Например, для объекта, расположенного на территории двух и более кадастровых кварталов кадастрового квартала город Краснодар, кадастровый номер 23:43:0:18 (рисунок 2.6).
Кадастровый номер присваивается ОКУ каждому объекту недвижимости:
1) при постановке на государственный кадастровый учет;
2) при включении в Реестр объектов недвижимости сведений о ранее учтенном объекте.
Кадастровый номер присваивается объекту недвижимости в кадастровом квартале, в границах которого такой объект располагается целиком. Пример формирования кадастрового номера объекта недвижимости в г. Краснодаре приведен на рисунке 2.7.
Рисунок 2.7 – Пример формирования кадастрового номера объекта недвижимости в г. Краснодаре
В случае снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости либо в случае аннулирования и исключения из Единого государственного реестра сведений об объекте недвижимости, не допускается повторное использование кадастрового номера такого объекта недвижимости в целях присвоения указанного номера иным объектам недвижимости.
Кадастровый номер, присвоенный объекту недвижимости, не изменяется, в том числе в связи с изменением кадастрового деления.
Кадастровый номер объекта состоит из учетного номера кадастрового квартала, в котором расположен такой объект недвижимости и порядкового номера объекта в этом квартале, отделяемых знаком двоеточия.
Всем объектам капитального строительства, учет которых осуществлен в ЕГРОКС до 01.01.2012, с 1 января 2012 года при включении сведений в АИС ГКН (модуль «Государственный учет ОКС») изменен кадастровый номер по этой структуре.
2.2.4 Картографическая основа ГКН.
Картографическая основа государственного кадастра недвижимости создается в целях составления и ведения кадастровых карт, а также предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Картографической основой кадастра являются:
1) карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5 000, соответствующие следующим требованиям:
созданные на основе мультиспектральных данных дистанционного зондирования Земли с разрешающей способностью 0,5 м (космическая съемка, аэрофотосъемка);
не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;
созданные в картографической проекции, а также в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;
2) карты (планы), представляющие собой цифровые топографические карты и планы, соответствующие следующим требованиям:
не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;
сформированные в векторной форме;
созданные в государственной системе координат.
Данные дистанционного зондирования Земли, используемые при создании фотокарт и фотопланов, должны быть получены с космических и (или) воздушных летательных аппаратов не позднее чем за три года до создания таких фотокарт и фотопланов.
Карты, планы, являющиеся картографической основой кадастра, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, но не реже чем один раз в десять лет.
ЦКО создается по решениям:
федеральных органов исполнительной власти;
органов власти субъектов РФ;
органов местного самоуправлению.
Под созданием ЦКО понимается ее проектирование, комплекс работ по дистанционному зондированию Земли (процесс получения данных о поверхности Земли путем наблюдения и измерения из космоса или путем аэросъемки), составлению цифровых картографических материалов в соответствии с требованиями технических заданий
Под ведением ЦКО понимается процесс ведения Росреестром картограмм обеспеченности территорий картографической основой кадастра в целях выявления актуальности используемой картографической основы ГКН.
Сведения о картографической основе кадастра вносятся в ГКН на основании документов, подготовленных в результате работ по созданию новых или обновлению существующих картографических основ.
В Краснодарском крае в качестве картографической основы государственного кадастра недвижимости используются ортофотопланы (рисунок 2.8).
Рисунок 2.8 – Картографическая основа государственного кадастра недвижимости Краснодарского края (на примере города Краснодара)
2.2.5 Геодезическая основа ГКН
Геодезической основой ГКН являются:
государственная геодезическая сеть – совокупность геодезических пунктов (устройств сооружений), которыми обозначены на местности точки земной поверхности с заранее известными координатами и высотами;
геодезическая сеть специального назначения (опорная межевая сеть) – геодезическая сеть сгущения, развиваемая в целях обеспечения ведения ГКН.
Опорная межевая сеть (ОМС) создается по решению федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Создание ОМС включает два основных этапа: составление технического проекта создания ОМС; выполнение работ по созданию ОМС.
Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.
2.6 Системы координат, используемые для ведения ГКН
При ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. №1463 «О единых государственных системах координат» единой государственной системой координат является геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011), которая с 01.01.2017 г. заменит государственную систему координат СК-95.
Для ведения государственного кадастра недвижимости до 1 января 2017 года могут применяться установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат. Пересчет сведений государственного кадастра недвижимости из установленных в отношении кадастровых округов местных систем координат в единую государственную систему координат обеспечивает орган кадастрового учета.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 1463 «О единых государственных системах координат» Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестру) поручено обеспечить создание и эксплуатацию геодезических пунктов геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011) и размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о составе, техническом оснащении и местоположении таких пунктов, за исключением информации, относящейся к государственной тайне.
Местная система координат – это условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта РФ, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ.
С помощью геодезических измерений, осуществляемых в одной их указанных органом кадастрового учета систем координат, производится измерение площади объекта недвижимости, определяется местоположение объекта недвижимости (устанавливаются характерные точки границ земельного участка либо контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства).
Площадь земельного участка – это площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
Характерная точка границы земельного участка – это точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части.
Характерная точка контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке – это точка, в которой граница контура ОКС меняет свое направление.
Положение на местности характерных точек границы земельного участка и положение ОКС на земельном участке устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат в проекции Гаусса-Крюгера, вычисленными в системе координат, принятой для ведения ГКН.
Методы определения координаты характерных точек границ объектов недвижимости:
геодезический метод (метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек, иные)
метод спутниковых геодезических измерений;
фотограмметрический метод;
картометрический метод.
Геодезической основой для определения плоских прямоугольных координат являются:
пункты государственной геодезической сети и пункты опорных межевых сетей (для характерных точек границы земельного участка);
характерные точки границы земельного участка (для характерных точек контура ОКС).
Использование единой государственной системы координат до 01.01.2017 г. в обязательном порядке предусматривается для предоставления сведений:
об объектах железнодорожного, автомобильного, морского, речного, воздушного и трубопроводного транспорта;
об объектах единой энергосети, расположенных более чем в одном кадастровом округе;
об объектах, подлежащих открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами РФ;
о геодезических пунктах государственных или специальных геодезических сетей, расположенных более чем в одном субъекте РФ;
о границах зон с особыми условиями использования территорий, расположенных более чем в одном субъекте РФ;
при создании кадастровых карт масштабов 1:200 000 и мельче, если картографированием затрагиваются территории двух и более субъектов РФ.
Использование ЕГСК осуществляется в следующем порядке:
кадастровый инженер обращается в ОКУ для получения наименования (условного обозначения) системы координат, в которой должны быть предоставлены координаты объекта учета;
кадастровый инженер в соответствии с информацией о наименовании системы координат обращается в территориальный орган Росреестра для получения координат исходных геодезических пунктов в государственной системе координат;
после постановки объекта на ГКУ кадастровый инженер полученные координаты исходных геодезических пунктов в государственной системе координат уничтожает (накопление координат не допускается).
Для получения координат исходных геодезических пунктов в государственной системе координат кадастровый инженер должен предъявить в территориальный орган Росреестра следующие документы:
копию технического задания на осуществление геодезических работ;
разрешение на осуществление геодезической деятельности;
разрешение на работу с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну;
справку ОКУ с указанием наименования системы координат, в которой будет осуществляться ГКУ.
2.2.7 Состав сведений ГКН
В государственном кадастре недвижимости отражаются сведения:
об объектах недвижимости;
о прохождении Государственной границы РФ;
о границах между субъектами РФ;
о границах муниципальных образований;
о границах населенных пунктов;
о кадастровом делении;
о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования;
о картографической и геодезической основах.
Состав сведений ГКН об объекте недвижимости (определен статьей 7 ФЗ-221):
сведения об уникальных характеристиках объекта;
дополнительные сведения об объекте;
иные сведения.
Уникальные характеристики объекта недвижимости:
- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
- кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
- описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ). При этом описание местоположения границы земельного участка включает в себя: список координат (обозначения характерных точек границы; описание их закрепления на местности, координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра, указание погрешности определения координат; система координат); дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименование природных объектов и объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов).
- описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ). Описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке предусматривает обозначение характерных точек контура; координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра; указание погрешности определения координат;
- кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
- площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с ФЗ-221 требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Площадь объекта недвижимости определяется в квадратных метрах с округлением до 1 м2 и указанием погрешности вычисления.
Дополнительные сведения об объекте недвижимости:
- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;
- кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее – преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее – образование объекта недвижимости);
- кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;
- кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
- кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение.
(п. 5.1 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости. (п. 5.2 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;
- адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);
- сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (п. 8 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости. (п. 9 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости. (п. 11 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
- категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. Сведения о категории образованного участка должны соответствовать сведениям о категории исходного участка; если в ГКН отсутствуют сведения о категории исходного объекта, сведения о категории образуемого участка вносятся на основании акта органа гос. власти или местного самоуправления;
- разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок. В разрешенном использовании могут содержаться сведения обо всех основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования с указанием индивидуального обозначения соответствующей территориальной зоны. При этом наличие выбранного вида разрешенного использования обязательно. Сведения о видах разрешенного использования включаются на основании градостроительного регламента или акта органа государственной власти или местного самоуправления. Если образование участков не связано с изменением вида разрешенного использования, вид разрешенного использования образуемых участков соответствует исходному;
- отметка о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования, или отметка о решении собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, о строительстве на таком земельном участке наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо о договоре указанного собственника земельного участка с органом государственной власти, органом местного самоуправления или иным лицом, предоставившим указанному собственнику в соответствии с жилищным законодательством государственную, муниципальную и (или) иную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке, если объектом недвижимости является земельный участок;
- назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
- назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;
- вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
- назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
- количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения). (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;
- почтовый адрес правообладателя;
- адрес электронной почты правообладателя;
- сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости. (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;
- сведения о прекращении существования объекта недвижимости (дата снятия с кадастрового учета), если объект недвижимости прекратил существование. (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение. (п. 25 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах. (п. 26 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее проектируемое значение, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства. (п. 27 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства. (п. 28 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения государственного кадастра недвижимости, при наличии такого наименования. (п. 29 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ);
- сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отказе включить его в данный реестр, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
- условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы.
Состав сведений ГКН о прохождении Государственной границы РФ:
Описание прохождения участка Государственной границы РФ:
текстовое описание;
список координат характерных точек участка границы с указанием метода и погрешности определения координат;
полное наименование сопредельного государства;
Реквизиты правовых актов:
международных договоров РФ, федеральных законов, установивших или изменивших прохождение границы;
документов об изменениях, уточнениях прохождения границы на местности, произведенных в порядке проверки границы;
3. Дата внесения, изменения или аннулирования записей
Состав сведений ГКН о границах между субъектами РФ:
описание местоположения границы:
текстовое описание местоположения границы;
список координат характерных точек границы с указанием метода и погрешности определения координат;
полное наименование смежных субъектов РФ;
реквизиты правовых актов:
соглашения об установлении границы, утвержденного представительными органами власти субъектов РФ;
соглашения об изменении границы, утвержденного Советом Федерации;
федерального конституционного закона об образовании субъекта РФ;
3. дата внесения, изменения или аннулирования сведений.
Состав сведений ГКН о границах муниципальных образований:
описание местоположения границы:
текстовое описание местоположения границы;
список координат характерных точек границы с указанием метода и погрешности определения координат.
2. реквизиты закона субъекта РФ об установлении или изменении границы либо о преобразовании МО.
3. дата внесения, изменения или аннулирования сведений.
Состав сведений ГКН о границах населенных пунктов:
описание местоположения границы:
текстовое описание местоположения границы;
список координат характерных точек границы с указанием метода и погрешности определения координат.
реквизиты правовых актов:
утвержденного генплана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории – схема территориального планирования муниципального района).
документов, изданных органами власти субъектов, подтверждающих установление, изменение или упразднение границ населенных пунктов
Дата внесения, изменения или аннулирования сведений
Состав сведений ГКН о кадастровом делении территории РФ:
номера кадастровых районов, входящих в состав кадастрового округа;
номера кадастровых кварталов, входящих в состав каждого кадастрового района;
наименования кадастровых районов;
описание местоположения границ единиц кадастрового деления;
список координат характерных точек границ округа, районов, кварталов;
текстовое описание прохождения этих границ с указанием базисов кадастрового деления;
реквизиты приказов о кадастровом делении территории кадастрового округа.
Состав сведений ГКН о территориальных зонах, зонах с особым режимом использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и т.п.) таких зон;
описание местоположения границ в виде списка координат характерных точек, метода и погрешности определения координат;
реквизиты акта органа гос. власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования и источники официального опубликования;
реквизиты акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих град. регламент и источники официального опубликования;
содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий;
виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;
дата внесения, изменения или аннулирования сведений.
Состав сведений государственного кадастра недвижимости о проекте межевания территории
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:
реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения);
описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания;
описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
копия проекта межевания территории в виде электронного документа.
Состав сведений о картографической основе ГКН:
дата создания картографической основы кадастра;
сведения об организации, создавшей картографическую основу:
полное наименование;
идентификационный номер налогоплательщика;
основной государственный регистрационный номер;
контактные адрес и телефон;
масштаб картографической основы;
система координат картографической основы.
Состав сведений о геодезической основе ГКН:
каталог (список) координат пунктов ОМС с указанием системы координат;
типы знаков опорной межевой сети.
2.2.8 Разделы ГКН
Реестр объектов недвижимости (РОН) представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
Состоит из:
из форм государственных реестров земель кадастровых районов и журналов учета кадастровых номеров (ЖУКН), содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках, ведение которых осуществлялось на бумажных носителях.
реестров объектов недвижимости кадастровых округов (РОН КО), ведение которых осуществляется только на электронных носителях с использованием АИС ГКН.
РОН КО создается на основе государственного реестра земель кадастровых районов (ГРЗ КР) на электронных носителях. Сведения, содержащиеся в ГРЗ КР, о земельных участках, учтенных до 01.03.08 г., подлежат включению в РОН КО. Формы ГРЗ КР и ЖУКН КР закрываются для внесения новых записей с 01.03.08 г. Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в РОН КО. При этом в случае снятия с учета подраздел по данному участку на бумажном носителе закрывается, а формы закрытого подраздела ГРЗ КР включаются в кадастровое дело.
Статус внесенных в РОН КО сведений
Внесенные в РОН КО сведения об объектах недвижимости приобретают статус - «внесенные». После принятия должностным лицом соответствующего решения статус внесенных сведений изменится:
на «временный» (с указанием срока действия);
«учтенный»;
«ранее учтенный»;
«архивный»;
«аннулированный».
Особенности изменения статуса внесенных в ГКН сведений
В отношении объектов недвижимости, образованных из исходных, «временный» статус сведений ГКН изменяется на «учтенный», а в отношении исходных объектов недвижимости – на «архивный», в случае поступления в порядке информационного взаимодействия документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные из исходных объекты недвижимости.
При образовании земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения, основанием для изменения статуса сведений ГКН является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.
В отношении созданных зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства «временный» статус сведений не присваивается.
Кадастровое дело – совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены сведения в ГКН.
Классификация кадастровых дел:
кадастровые дела объектов недвижимости (формируются после присвоения объекту недвижимости кадастрового номера из «учетного дела»);
кадастровые дела территориальных зон;
кадастровые дела зон с особыми условиями использования территорий;
кадастровые дела кадастрового деления;
кадастровые дела геодезической основы ГКН;
кадастровые дела картографической основы ГКН;
кадастровые дела участков Государственной границы РФ;
кадастровые дела границ между субъектами РФ;
кадастровые дела границ муниципальных образований;
кадастровые дела границ населенных пунктов.
Порядок хранения архивных документов, учтенных до 01.03.08 г.:
хранение документов государственного земельного кадастра и землеустроительной документации, включенной в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется ОКУ;
хранение технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации на объекты недвижимости осуществляется органами по государственному техническому учету и технической инвентаризации;
указанные документы являются федеральной собственностью.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет" для просмотра без подачи запросов и взимания платы. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их предоставления органу кадастрового учета определяются Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 23.07.2013 N 250-ФЗ).
В качестве картографической основы используются цифровые ортофотопланы или загруженные топографические карты.
Значение масштаба определяется ОКУ в зависимости от территориального охвата и особенностей картографируемой территории:
земли населенных пунктов, дачных, садоводческих и огороднических товариществ – масштаб 1:1000-1:5000;
межселенные территории – масштаб 1:10000 и мельче.
Кадастровые карты создаются в государственной и местных системах координат (определяется Росреестром).
Кадастровые карты подразделяются:
дежурные кадастровые карты;
публичные кадастровые карты;
справочные кадастровые карты.
Дежурные кадастровые карты ведутся исключительно ОКУ в границах кадастрового округа. Создаются и ведутся в электронном виде.
Отражаются следующие сведения:
границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал);
номера единиц кадастрового деления и при наличии их названия;
границы объектов недвижимости с учетом их статуса (учтенные, ранее учтенные объекты недвижимости, объекты недвижимости, которые носят временный характер), юридической значимости (установленные или декларированные), типа (наземные, подземные, надземные);
кадастровые номера объектов недвижимости (земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства);
характерные точки границ земельных участков;
границы частей земельных участков;
Государственная граница Российской Федерации;
границы между субъектами Российской Федерации;
границы муниципальных образований;
границы населенных пунктов;
границы территориальных зон и их идентификаторы;
границы зон с особыми условиями использования территорий и их идентификаторы;
местоположение пунктов опорной межевой сети и их идентификаторы.
Публичные кадастровые карты (ПКК) используются для ориентирования органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами в целях получения информации, содержащейся в ГКН.
Публичные кадастровые карты:
создаются ОКУ или по договору с ОКУ иными лицами;
создаются в электронном, цифровом, аналоговом графическом и ином виде;
обновляются с периодичностью, установленной ОКУ, но не реже одного раза в год.
По территориальному охвату публичные кадастровые карты подразделяются на карты:
- населенных пунктов;
- муниципальных образований;
- субъектов Российской Федерации;
- кадастрового района;
- кадастрового округа;
- Российской Федерации.
В публичных кадастровых картах отражаются следующие сведения:
- границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал);
- номера единиц кадастрового деления и при наличии их названия;
- Государственная граница Российской Федерации;
- границы между субъектами Российской Федерации;
- границы муниципальных образований;
- границы населенных пунктов;
-могут отражаться границы наиболее больших по площади земельных участков и их кадастровые номера.
Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".
Справочные кадастровые карты создаются ОКУ или по договору с ОКУ иными лицами. Создаются в электронном, цифровом, аналоговом графическом и ином виде.
Справочные кадастровые карты могут создаваться:
при необходимости графической иллюстрации в качестве приложения к кадастровой справке;
для предоставления в порядке, определенном соглашениями об информационном взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления о предоставлении кадастровой карты территории субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования;
в целях обеспечения аналитической работы органа кадастрового учета.
По территориальному охвату справочные кадастровые карты подразделяются на карты:
населенных пунктов;
муниципальных образований;
субъектов Российской Федерации;
кадастрового квартала или нескольких смежных кадастровых кварталов;
кадастрового района;
кадастрового округа;
Российской Федерации.
Справочные кадастровые карты могут отражать следующие сведения:
отображение земельных участков по категориям земель;
отображение земельных участков по формам собственности;
отображение объектов недвижимости в зависимости от их кадастровой стоимости;
отображение земельных участков в сочетании с территориальными зонами или различными иными зонами с особыми условиями использования территорий;
отображение объектов недвижимости, обремененных арендой, сервитутом или ипотекой;
отображение земельных участков, границы которых декларативны и требуют уточнения, а также ближайших пунктов опорной межевой сети и их идентификаторов, и различные иные сочетания информационных слоев.
Контрольные вопросы:
Назовите цель и задачи создания, функции государственного кадастра недвижимости.
Место ГКН в системе регулирования недвижимости.
Опишите процедуру учета и регистрации земельных участков и объектов капитального строительства до ввода в действие Закона о ГКН.
Каковы принципиальные отличие учетно-регистрационная система объектов недвижимости после вступления в силу Закона о ГКН от существовавшей ранее?
Назовите основные источники финансирования кадастра недвижимости.
Вступление в силу ФЗ-221 относительно земельных участков и объектов капитального строительства.
Принципы и единицы кадастрового деления территории РФ. Особенности присвоения объектам кадастровых номеров
Картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости. Понятие об опорной межевой сети и правила ее создания.
Системы координат, используемые для ведения государственного кадастра недвижимости, случаи обязательного использования единой государственной системы координат.
Какие документы необходимы кадастровому инженеру для получения координат исходных геодезических пунктов в государственной системе координат?
Состав сведений ГКН.
Основные разделы ГКН.