5.Перспективы развития еаис

Развитие в XXI в. ЕАИС и таможенных органов России в целом в значительной мере будет определяться рекомендациями и стандартами ме­ждународных организаций, регулирующих правила ведения внешнеэконо­мической деятельности (Всемирная торговая организация, Всемирная тамо­женная организация и др.).

Так, в апреле 1999 г. вступили в действие Общие положения Киотской конвенции, подготовленные Советом таможенного сотрудничества, кото­рые «подлежат обязательному применению относительно таможенных про­цедур и методов, указанных в Общих положениях, а также по мере возмож­ности применению относительно таможенных процедур и методов Специ­альных приложений». Этот документ во многом определил направления развития таможенных служб — участников Конвенции.

В Киотской конвенции значительное место уделено применению инфор­мационных технологий и электронных документов при реализации процес­сов таможенной очистки. В ее Общих положениях имеется даже специаль­ная глава «Применение информационных технологий»¹.

Таможенный кодекс РФ (2003 г.) и Таможенный кодекс Таможенного союза (2010 г.) развивают основные положения, содержащиеся в Киотской конвенции.

Сегодня многие страны уже активно используют электронный доку­ментооборот при таможенном оформлении и контроле (США, Австралия, Франция, Германия, Исландия и др.). Так, в США практически все экспорт­ные и большая часть импортных товаров оформляются путем подачи декла­раций в электронной форме, причем не в таможни, а в специальный центр таможенного учета и контроля. Следует отметить, что используемые тамо­женными службами системы автоматизации позволяют не только избавить­ся ог большого объема документов на бумажных носителях и ускорить их оформление, но и повысить качество таможенного контроля.

Ранее, сше в решении Коллегии ГТК (ныне Ф'ГС) России от 05.11.1999 «О результатах второй научно-практической конференции "Российская та­можня на рубеже XXI века. Перспективы развития информационных тамо­женных технологий» были намечены основные направления развития ин­формационно-технической политики ГТК России в XXI в.

Фактически эта коллегия определила новый этап в развитии ЕАИС. в дальнейшем получивший название «третья очередь».

В решении приоритетным направлением в области информационно-тех­нической политики ГТК России определено скорейшее завершение форми­рования обшей концепции и архитектуры перспективной ЕАИС ГТК Рос­сии с дальнейшим развертыванием проектных работ по следующим направ­лениям:

— разработка стандартов на все виды информационных ресурсов и прин­ципы информационного взаимодействия систем автоматизации таможен­ной деятельности, включая их взаимодействие с информационными систе­мами других министерств и ведомств РФ как на федеральном, так и на ре­гиональном уровне;

— разработка и внедрение систем декларирования и таможенного оформ­ления на основе обработки электронных документов на всех этапах тамо­женного контроля; расширение информационных ресурсов правоохранительных подраз­делений за счет разработки и внедрения автоматизированной системы обес­печения правоохранительной деятельности таможенных органов:

— интеграция информационных систем всех заинтересованных феде­ральных органов исполнительной власти на основе использования WEB­тсхнологий, в первую очередь, в интересах создания единого информацион­ного пространства правоохранительных органов;

— создание автоматизированной системы селекции товаров в целях оп­ределения товарных партий, требующих таможенного досмотра и углублен­ного контроля документов в процессе таможенного оформления и контро­ля на базе разработки аналитических критериев и с учетом опыта разработки программных средств «Выбор-Т», «Выбор-К»;

— комплексное решение вопросов обеспечения информационной безо­пасности при обработке, хранении и передаче информации средствами ЕАИС ГТК России;

— совершенствование телекоммуникационного обеспечения ЕАИС, соз­дание единой ведомственной сети электронной почты, охватывающей все уровни иерархии таможенных органов от таможенного поста до ГТК Рос­сии.

На последующих коллегиях уточнялись основные направления инфор­мационно-технической политики ГТК России на первое десятилетие XXI в., а в сентябре 2001 г. была принята «Концепция информационно-техниче­ской политики Государственного таможенного комитета Российской Феде­рации».

В январе 2002 г. состоялась коллегия ГТК России «О состоянии, пер­спективах развития и внедрения информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления в практику работы таможенных орга­нов Российской Федерации». В се решении основными задачами ближайшей и долгосрочной перспективы создания и внедрения информационных техно­логий таможенного контроля и оформления в рамках ЕАИС определены:

1. внедрение технологии таможенного контроля товаров, ввозимых в РФ автомобильным транспортом, с применением электронного таможенного паспорта товаров (ЭТПТ);

2. внедрение технологии предварительного информирования таможен­ных органов путем передачи информации о перемещаемых через таможен­ную границу РФ товарах и транспортных средствах в электронном виде до их фактического перемещения через таможенную границу;

3. обеспечение удаленного доступа таможенных органов к информаци­онным ресурсам ГТК России;

— обеспечение доступа к информационным системам федеральных орга­нов исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России, МПС России, федеральных органов исполнительной власти, на которые возложе­ны функции государственного регулирования ВЭД (Минэкономразвития, Минсвязи, МВД, Госстандарт России и др.);

— обеспечение внедрения электронной формы декларирования;

— создание и внедрение системы анализа и управления рисками, возни­кающими при перемещении товаров через таможенную границу РФ. обес­печивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе РФ, а также поступающей из других источников.

Нетрудно заметить, что все последние решения Ф'ГС России основной целью развития таможенных органов России определяют переход к макси­мальному использованию электронного документооборота в таможенном деле.

Качественные изменения информационного обеспечения, проходящие с конца 90-х гг., характеризуются переходом (вплоть до уровня таможенного поста) к использованию технологии территориально распределенных БД на основе платформы Windows NT и новой системной среды Oracle, созданием комплексной системы зашиты информации. Это позволит обеспечить опе­ративный диалоговый доступ к информационным ресурсам ЕАИС таможен­ным органам всех уровней, а также организовать информационный обмен с федеральными органами исполнительной власти РФ. таможенными служ­бами стран Таможен ною союза и СНГ.

Для достижения качественно нового уровня таможенного администри­рования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внеш­неторговой деятельности России, международной практике таможенно­го дела, необходима кардинальная модернизация информационной систе­мы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов, а также реализация положений концепции информационно-технической политики ФТС России и концепции построения ведомственной интегрированной тс­лекоммуникацонной сети ФТС России. Этому будет способствовать выпол­нение следующих комплексных мероприятий:

1. реализация проекта «Модернизация информационной системы тамо­женных органов» (финансируется за счет средств Международного банка ре­конструкции и развития);

2. развитие третьей очереди ЕАИС ФТС России на основе внедрения но­вых информационных технологий;

— создание единой государственной автоматизированной информаци­онной системы контроля вывоза товаров с таможенной территории РФ;

- осуществление программ создания ЕАИС Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии;

1. выполнение положений концепции информационной безопасности таможенных органов, в том числе проведение мер по организации контроля и повышению уровня информационной безопасности таможенных органов, обеспечению развития сети конфиденциальной связи ФТС России, осуще­ствлению мер по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

2. оснащение таможенных органов современными информационно-тех­ничсскими средствами, в том числе средствами защиты информации.

Наиболее существенные особенности технологий таможенного оформ­ления и контроля, которые внедряются в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов», показаны на рис. 2.3.

К настоящему моменту фактически завершилось создание единой систе­мы ведомственной электронной почты, без которой невозможно масштаб­ное внедрение электронного документооборота в практику работы таможен­ных органов.

Одним из важнейших направлений развития информационных таможен­ных технологий в последние годы явилось развертывание системы оператив­ного управления таможенной деятельностью, начало которой было положе­но разработкой программного комплекса оперативного мониторинга про­цессов таможенного учета и контроля. Можно с уверенностью утверждать, что использование комплекса «Мониторинг-Анализ» в значительной сте­пени изменило отношение подразделений центрального аппарата к исполь­зованию информационных ресурсов ГНИВЦ. Так, если до 2001 г. основны­ми пользователями БД ЕАИС являлись сотрудники подразделений ГНИВЦ. которые выполняли информационно-вычислительные работы по поступаю­щим заявкам, то к 2005 г. пользователями ЦБД стали сами сотрудники под­разделений Ф'ГС России, РТУ и таможен.

С конца 90-х гг. прошлого века в РТУ началось проведение эксперимен­тов по апробации и внедрению технологий таможенного учета и контроля на основе таможенной декларации и других данных, представленных в элек­трон ной форме. Эти эксперименты подготовили российскую таможню к полномасштабной разработке и внедрению технологий электронного дек­ларирования. Очень важно, что сегодня существует серьезная нормат ивно­правовая основа таких технологий. Еще в Таможенном кодексе 2003 г. при­веден ряд статей по применению электронных документов и информашюн­ных технологий таможенного оформления (ст. 63, 72, 81, 102, 124, 127, 376. гл. 40 и др.)¹. Эти нормы в том или ином виде также отражены в Таможенном кодексе Таможенного союза 2010 г.

Примером проводившихся экспериментов является проект таможенного сотрудничества CUSTCOM, направленный на решение задачи быстрой пе­ревозки грузов при помощи электронных документов и сообщений. В Рос­сии проект получил свое развитие в организации таможенного транзита то­варов. перевозимых автотранспортом из Финляндии в Россию. Особенно­стью данной технологии является использование при электронном обмене сообщений международного стандарта UN/EDIFACT. United Nations/Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and Transport (UN/EDIFACT) is the international EDI standard developed under the United Nations.

В рамках проекта КЛИР-ПАК была создана система предварительного электронного декларирования, таможенного оформления и контроля, кото­рая в экспериментальном варианте использовалась во Владивостокской та­можне. Система аналогичного назначения была внедрена в практику работы таможенного поста Морской порт «Восточный» применительно к транзит­ным перевозкам через порт «Восточный». Ее особенностью является элек­тронное информационное взаимодействие не только между декларантом и таможней, но и другими участниками ВЭД транспортного узла. К системе ТРАНЗИТ, кроме декларанта и таможни, подключены морские перевозчи­ки, операторы порта и железной дороги. С ее помощью с 2003 г. оформляют­ся практически все транзитные контейнеры порта «Восточный».

Еще одним примером успешной экспериментальной разработки по ор­ганизации транзита с использованием электронного обмена является реа­лизация в 2004 г. автоматизированной системы «Калининградский транзит». В этом эксперименте было организовано электронное взаимодействие с Ев­ропейской компьютерной транзитной системой (NCTS). На основе техни­ческих решений, отработанных при создании автоматизированной системы «Калининградский транзит», в ГНИВЦ было начато проектирование новой системы кон троля транзитных перевозок, которая предусматривала интегра­цию в общеевропейскую транзитную систему NCTS.

С конца 2003 г. в Центральном таможенном управлении на Каширском таможенном посту были проведены первые эксперименты по электронно­му декларированию с подачей документов, подписанных электронной циф­ровой подписью ( ЭЦП ). За прошедшие годы система электронного деклари­рования несколько раз модифицировалась. С 2009 г. началось активное вне­дрение новых версий, предполагающих взаимодействие с участниками ВЭД через сеть Интернете использованием возможностей новой Единой транс­пор гной технологической подсистемы ЕАИС. Одним из важнейших направлений является осуществление межведом­ственного информационного обмена в рамках соглашений, заключенных ФТС России с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Первое соглашение о сотрудничестве и межведомственном информаци­онном обмене по вопросам статистики внешней торговли было заключе­но между ГТК России и Госкомстатом России и введено в действие в кон­це 1995 г. Начиная с 2000 г. процесс информационного взаимодействия ГТК России с заинтересованными министерствами и ведомствами активно раз­вивался и уже к 2004 г. были заключены 10 новых соглашений о взаимном информационном обмене. Среди них соглашения с МНС, Минтрансом, Минэкономразвития, Банком России. В 2005 г. подписаны новые соглаше­ния с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Рос­здравнадзором Росс и и.

Данные, получаемые в рамках информационного взаимодействия с дру­гими ведомствами, имеют широкое практическое применение. Так, инфор­мация, получаемая из ФНС России, используется в системе ведения цен­трального реестра субъектов ВЭД, эксплуатация которой проводится в ФТС России с октября 2004 г. Реестр включает в себя данные о субъектах ВЭД и формируется на основе сведений, поступающих из ФНС России, едино­го государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), данных о субъек­тах ВЭД, указываемых в таможенных документах, нормативно-справочной информаци и.

На современном этапе приоритетным направлением является создание автоматизированных систем предварительного информирования и пред­варительного декларирования, в том числе с использованием электронной подписи (ЭП), разработка системы управления рисками, внедрение между­народных стандартов, обеспечивающих поддержку безопасных транспорт­но-ло! истических цепочек поставок.

Конечным результатом всех этих работ являются создание и внедрение качественно новых информационно-программных средств автоматизации таможенной деятельности, в том числе новой системы таможенного оформ­ления и таможенного контроля, интегрированной с системой управления рисками, обеспечивающей автоматизированное взаимодействие с различ­ными категориями участников ВЭД и другими заинтересованными липа­ми, поддерживающими режимы предварительного информирования и элек­тронного декларирования.