Контрольные вопросы и тесты

1. Какие методы включает система методов прогнозирования и планирования и на чем они базируются?

2. В чем заключается сущность методов экспертных оценок?

3. В чем заключается сущность экстраполяции?

4. Выберите правильный ответ. Разработку каких балансов предполагает балансовый метод: а) материальных; б) трудовых; в) финансовых; г) источников ресурсов; д) все ответы верны.

5. Выберите правильный ответ. Что определяется с помощью норм и нормативов: а) система показателей; б) потребность в ресурсах; в) источники ресурсов; г) все ответы верны.

6. В чем сущность программно-целевого метода и каике проблемы решаются с его помощью?

Тема 6. Прогнозирование и планирование социального развития и уровня жизни населения

Социальная политика – это система мер и подходов, связанных с решением проблем повышения благосостояния населения, его духовного и физического развития, обеспечения защиты социально уязвимых слоев населения. Составными частями социальной политики являются политика доходов, социальной защиты граждан, молодежная политика, развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания.

В процессе становления рыночных отношений обостряются социальные проблемы и государство вынуждено создавать принципиально новую законодательную и нормативную базу социальной защиты населения.

В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:

- защита всех социально-демографических групп населения;

- социальные гарантии трудоспособным членам общества;

- меры социальной защиты нетрудоспособного населения страны.

Коренным образом изменяются принципы финансирования развития социальной сферы. Сокращается доля бюджетных средств и осуществляется сочетание бесплатных услуг с платными. Через общественные фонды потребления предусматривается обеспечивать гарантированный уровень потребления социальных благ для всех слоев населения, а сверх него – на платной основе.

Уровень жизни представляет собой степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятости, образование, жилищные условия, социальное обеспечение.

Комплексный анализ уровня жизни населения осуществляется в трех аспектах:

- в сравнении с прошлым;

- в сопоставлении с научными нормами уровня жизни (с рациональным и минимальным потребительским бюджетом);

- в сравнении с другими государствами.

В мировой практике на первое место ставится уровень и динамика здоровья. Основным измерителем здоровья является показатель средней продолжительности жизни.

Обобщающими показателями, характеризующими уровень жизни населения, являются ВВП на душу населения, общий объем потребления материальных благ и услуг, реальные доходы населения.

Для международных сравнений стал исчисляться индекс человеческого развития (ИЧР). Он определяется с учетом ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения. Считается, что страна с ИЧР выше 0,8 имеет высокий уровень развития.

При формировании и реализации социальной политики используется система социальных нормативов, которые характеризуют целевые установки развития социальных процессов. Рекомендуется разрабатывать три вида социальных нормативов: минимально допустимые; рациональные (оптимальные); максимально допустимые (для отдельных условий труда и состояния окружающей среды).

К социальным нормативам относятся: минимальный потребительский бюджет; минимальная заработная плата, рекомендуемые нормы потребления важнейших продуктов на одного человека; нормы жилой площади и др.

Важнейшим обобщающим социальным нормативом является минимальный потребительский бюджет (МПБ). МПБ определяет величину доходов и расходов на потребление потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он разрабатывается на основе обоснованных норм и нормативов по продуктам питания, основным непродовольственным товарам и платным услугам. При формировании МПБ используется нормативная потребительская корзина. Набор продуктов, входящих в потребительскую корзину, по мере изменения условий жизни может пересматриваться. МПБ разрабатывается для различных социально-демографических групп населения и должен использоваться в качестве социального ориентира при установлении минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.

На основе МПБ определяется прожиточный минимум, который представляет собой минимальный уровень потребления материальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья. Он определяет черту бедности, ниже которой не обеспечивается простое воспроизводство населения. В США он составляет 12 тыс.дол., в Швейцарии – 16 тыс. дол. Для слаборазвитых стран Африки и Азии ООН установлен прожиточный уровень в 1000 дол. В год.

К числу основных социальных нормативов относится и минимальная заработная плата (МЗП). Она является важным регулятором экономики.

Экономический смысл МЗП заключается в ее определении как нижней границы цены рабочей силы. На ее основе устанавливаются ставка 1-го разряда, надбавки к заработной плате, штрафы, платежи и др.

С целью повышения уровня мотивации исполнителей к эффективному труду и обеспечения воспроизводства рабочей силы осуществляется прогнозирование оплаты труда. Оно предполагает прогнозирование средней заработной платы и фонда оплаты труда, который должен увязываться с реальными доходами населения, покупательными фондами и другими показателями.

На предварительных этапах проведения прогнозных расчетов фонд оплаты труда определяется путем проведения укрупненных расчетов исходя из прогнозируемого уровня средней заработной платы и прогнозируемой численности занятых по отраслям народного хозяйства. На последующих этапах прогнозирования и планирования производятся детализированные расчеты фонда оплаты труда.

Система регулирования оплаты труда включает:

- установление определенного уровня минимальной заработной платы;

- налоговое регулирование расходов предприятий и организаций на оплату труда и индивидуальных доходов;

- договорное регулирование условий оплаты труда (тарифные соглашения, коллективные договоры);

- регулирование соотношения в оплате труда работников различных профессионально-квалификационных групп на основе Единой тарифной сетки и др.

Основное место в механизме дифференцирования заработной платы отводится тарифной системе.

Для увязки денежных доходов и расходов населения разрабатывается баланс денежных доходов и расходов населения. Он составляется в целом по стране, регионам и социальным группам населения. Баланс состоит из двух частей: 1) доходы; 2) расходы и сбережения.

Доходы включают оплату труда работников всех категорий, доходы от продажи продуктов сельского хозяйства, социальные трансферты, поступления из финансовой системы, доходы от собственности и др.

В расходной части отражаются расходы на покупку товаров, оплату услуг, обязательные платежи и добровольные взносы, средства на покупку жилых помещений, изменение вкладов, приобретение ценных бумаг, покупка валюты и др.

При разработке прогнозного баланса доходы по оплате труда определяются на основе соответствующих расчетов на макро-, мезо- и микроуровнях. Социальные трансферты рассчитываются исходя из среднего размера пенсий, стипендий, пособий в прогнозном периоде и контингента, получающего перечисленные выплаты. По другим статьям доходов данные определяются, как правило, эмпирически. В расходной части обязательные платежи определяются нормативным методом. По оплате услуг расходы могут рассчитываться с применением методов экстраполяции, экспертных оценок, факторных моделей. Изменение вкладов, приобретение ценных бумаг, валюты определяются эмпирически. Размер средств на покупку товаров определяется как разница между денежными доходами населения и расходами по всем статьям расходной части баланса.

На основе баланса денежных доходов и расходов рассчитываются реальные доходы населения.

Реальные доходы представляют собой величину номинальных доходов (за вычетом платежей), скорректированную на индекс потребительских ценю Номинальные доходы включают: денежные и натуральные доходы, а также материальное потребление в сфере общественного обслуживания.

На реальные доходы населения оказывают существенное влияние изменения оплаты труда, ставок налогов и отчислений, общественных фондов потребления, доходов от предпринимательской деятельности и потребительских цен.

Прогнозируются общая сумма реальных доходов населения, реальные доходы на душу населения и темпы их изменения.