25. Деятельность государств третьего мира по изменению международного порядка.

Растущую роль в процессах регулирования международных отношений

по мере завершения процесса деколонизации и возникновения множества

молодых независимых государств стали играть страны так называемого

третьего мира. Некоторые из них — в силу геополитических, экономических,

идеологических и военных факторов — начинали постепенно превращаться в

региональные центры силы (как, например, Индия, Египет, Иран, Ирак,

Индонезия, Бразилия, Мексика и др.) и явственно претендовали на повышение

своего влияния на развитие мировых процессов. Соответственно, они

привлекали повышенное внимание двух сверхдержав, каждая из которых стремилась

вовлечь их в свои политические и экономические структуры и втянуть в свое

глобальное соперничество. Однако лидеры новых независимых, покончивших

с колониальным игом государств прекрасно понимали, что в подобного рода

политических комбинациях им в любом случае будет уготована лишь

второстепенная роль — в этом их наглядно убеждали судьбы тех развивающихся стран,

которые вошли в созданные великими державами военно-политические

союзы. Поэтому они сделали выбор в пользу создания собственных организаций

развивающихся государств. Пройдя период своего становления во второй

половине 1950-х — начале 1960-х годов, многосторонние межправительственные

организации развивающихся стран сгруппировались в две крупные

агломерации: Движение неприсоединения и «Группу 77».

Движение неприсоединения, организационно оформившееся на

конференции в Белграде в 1961 г., стало одним из важных постоянных институтов

международных отношений. В соответствии с утвержденными критериями

участниками Движения могли стать государства, политика которых

соответствует десяти «Бандунгским принципам» и отвечает следующим параметрам:

1. Страна должна проводить независимую политику, основанную на

принципах сосуществования государств с различными политически-

ми и общественными системами и неприсоединения, или

демонстрировать склонность к проведению такой политики.

2. Страна должна последовательно поддерживать

национально-освободительные движения.

3. Страна не должна быть членом многостороннего военного союза,

заключенного в контексте конфликтов между великими державами.

4. Если страна вступила в двусторонний военный союз с великой

державой или входит в региональный оборонительный пакт, этот союз или

пакт не должен быть сознательно заключен в контексте конфликтов

между великими державами.

5. Если страна предоставила иностранной державе права на

использование военных баз, это разрешение не должно быть сделано в контексте

конфликтов между великими державами.

Руководящим органом Движения неприсоединения являются саммиты,

которые должны проводиться раз в три года. Хотя в силу различных причин

внутреннего и международного характера Движению не всегда удавалось

выдерживать намеченный график действий, саммиты продолжали созываться и

демонстрировали растущую координацию действий неприсоединившихся

государств по наиболее острым проблемам мирового развития.

С Лусакской конференции Движения началась новая фаза в его

истории — становление его как одного из институтов в системе международных

отношений. В специальной резолюции «О повышении роли

неприсоединившихся стран» подчеркивалась «необходимость в надлежащем

исполнительном механизме... для обеспечения поддержания постоянных контактов между

государствами-членами и осуществления решений конференций

неприсоединившихся стран». Председатели конференций глав государств и правительств

стали выполнять функции постоянных координаторов. В интервалах между

конференциями с 1972 г. стали проводиться конференции и совещания

министров иностранных дел, а ежегодный созыв встреч глав делегаций

неприсоединившихся стран в начале каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН и

регулярные пленарные заседания группы этих стран в ООН вошли в обычную

практику. С 1973 г. существует Координационное бюро, которое постепенно

превратилось в важный политический орган Движения неприсоединения.

Появились и другие, в том числе специализированные (социальные,

экономические, информационные и прочие), органы. Постепенно Движение

неприсоединения приобрело характер международного объединения, в котором

его члены согласовывают генеральные направления своей мировой политики,

координируют дипломатическую деятельность по общим для них

политическим и экономическим проблемам, организуют всестороннее сотрудничество

между собой. Подобное развитие Движения существенно повысило его

политический вес среди других мировых сил.

Поскольку основную массу участников Движения неприсоединения

составляли государства, кто ранее, а кто совсем недавно освободившиеся от

колониальной зависимости, первоначальной задачей Движения являлась борьба

против колониализма, империализма, апартеида и расизма. Вместе с тем

обретение национальной независимости отнюдь не гарантировало новым

государствам процветания и заставляло их добиваться благоприятных для себя

условий участия в международном экономическом обмене, поскольку

экономический рост развивающихся государств не обеспечивал сокращения

разрыва между ними и промышленно развитыми странами.

Так, реальный объем ВВП на душу населения за 1965—1987 гг. в странах с

низким уровнем дохода вырос со 140 до 270 долл. в год, в то время как в

среднеразвитых странах этот показатель составил соответственно 980 и 1680 долл., а

в промышленно развитых государствах — 8820 и 14 550 долл. К тому же объем

внешней задолженности, накопленной развивающимися странами к 1982 г.,

составил 831 млрд долл., и эта задолженность продолжала нарастать,

достигнув к 1988 г. 1320 млрд долл. Ежегодные выплаты процентов по этим долгам

увеличились с 99 до 131 млрд долл. В результате чистый приток финансовых

ресурсов в зону третьего мира, составлявший в 1982 г. 18,2 млрд долл.,

сменился чистым оттоком из стран-должников, который достиг к 1988 г. 43 млрд долл.

Вследствие этого на первый план в деятельности Движения

неприсоединения все более стали выступать проблемы деколонизации экономической. Эта

проблема в 1970-х годах выдвигается в качестве основной, особенно после

присоединения к Движению ряда стран Латинской Америки. Уже с 1964 г. в

рамках ООН начала действовать как координационно-технический механизм

дипломатии развивающихся стран «Группа 77».

В сентябре 1973 г. конференция Движения неприсоединения в Алжире

выступила за установление нового международного экономического порядка

(НМЭП). Развивающиеся страны добивались создания такой системы

международных экономических отношений, которая позволяла бы им осуществлять

быстрое экономическое развитие и получать необходимые для этого средства.

Созванная по их требованию весной 1974 г. специальная сессия

Генеральной Ассамблеи ООН выработала два важных документа: Декларацию об

установлении нового международного экономического порядка и Программу

действий по установлению нового международного экономического порядка.

8 Декларации провозглашались принципы, на основе которых должна

создаваться новая система международных экономических отношений: право всех

государств на суверенитет, равенство, самоопределение; недопустимость

территориальных захватов; право государств на суверенное распоряжение своими

ресурсами; право на национализацию, на контроль за деятельностью

транснациональных корпораций. Экономическая и финансовая помощь,

указывалось в Декларации, должна предоставляться безо всяких условий. В документе

специально подчеркивалась необходимость установления справедливого

соотношения цен на сырье и промышленные товары. В принятой Программе

действий были намечены меры, направленные на регулирование рынков

сырья, на финансирование экономического развития, на осуществление

индустриализации в развивающихся странах, контроль за деятельностью ТНК.

Развивающиеся страны требовали от развитых государств довести к 1980 г. объем

предоставляемой ими помощи до 0,7% своего валового национального

продукта, а в дальнейшем — до 1 %.

Запад был вынужден пойти на частичное принятие требований

развивающихся стран. В 1975 г. ЕЭС подписало с 46 развивающимися странами Первую

Ломейскую конвенцию (в 1979 г. была подписана Вторая, а в 1984 г. — Третья

Ломейские конвенции), в соответствии с которой почти 95%

сельскохозяйственной продукции из этих стран получило беспошлинный доступ на рынки

стран—членов ЕЭС, были стабилизированы цены на сельскохозяйственные

продукты и железную руду. Тогда же Организация экономического

сотрудничества и развития (ОЭСР) приняла решение начать диалог с развивающимися

странами, получивший в международной терминологии название «диалог

Север—Юг». В рамках этого диалога были проведены Парижская конференция

9 стран—участниц ОЭСР и 13 развивающихся стран (1975—1977 гг.), встречи

в рамках МВФ, МБРР и ГАТТ, наконец, в октябре 1981 г. — совещание на

высшем уровне указанных 22 стран в Канкуне (Мексика). Тем не менее

«диалог Север—Юг» не дал тех результатов, на которые рассчитывали руководители

развивающихся стран.

Экономическими проблемами развивающихся государств и

продвижением их интересов в международных экономических отношениях активно

занимаются «Группа 77» и «Группа 24», тесно взаимодействующие с Движением

неприсоединения.

Резко обострившаяся в конце 1970-х — начале 1980-х годов международная

напряженность остро поставила в повестку дня мирового сообщества вопросы

ограничения гонки вооружений, в первую очередь ядерных, снижения градуса

противостояния между сверхдержавами и возглавляемыми ими группировка-

ми. Реакция Движения неприсоединения на это изменение международной

ситуации была оперативной и решительной. Так, например, в «Делийском

обращении» 1983 г. неприсоединившиеся страны призвали остановить гонку

вооружений и потребовали принять срочные меры по предотвращению

ядерной войны. Они отметили бессмысленность и порочность попыток строить

национальную безопасность любого государства на теориях и доктринах

военного превосходства.

На завершающем этапе холодной войны внимание Движения

неприсоединения концентрировалось на пяти основных сферах — это, во-первых,

проблемы мира и предотвращения новой мировой войны, во-вторых, борьба за

перестройку международных экономических отношений; в-третьих,

окончательное искоренение колониализма и расизма; в-четвертых, урегулирование

конфликтов между развивающимися странами — участницами Движения,

в-пятых, линия на демократизацию международных отношений в целом.

Причем эти проблемы все чаще рассматривались уже не в отдельности, а в тесной

взаимной связи, и это придавало деятельности Движения комплексный

характер, превращало его во влиятельную политическую силу в международных

отношениях.