Тема 2. Сравнительная политология как научная дисциплина

1. Объект и предмет сравнительной политологии.

Объект и предмет сравнительной политологии совпадает с объектом

и предметом политологии вообще и теории политики, в частности.

Специфика сравнительной политологии – в методе. В связи с этим не

стихают дискуссии относительно статуса дисциплины (имеет она право на

существование или нет). Нужно иметь в виду единство предмета и метода

сравнительной политологии.

Сравнительная политология – это субдисциплина в рамках

политической науки, отрасль политологического знания, обладающая

относительной самостоятельностью.

2. Сравнительная политология в системе политологических

дисциплин.

Существуют такие фундаментальные политологические

дисциплины, как теория политики и политическая философия

(номотетические) и описательные (эмпирические или идеографические)

политологические дисциплины. Сравнительная политология является

«посредником» между ними. Отсюда две традиции в сравнительной

политологии:

1) поиск общих закономерностей (номотетическая сторона);

2) объяснение уникального, неповторимого (эмпирическая сторона).

Необходим баланс двух сторон сравнительной политологии. С одной

стороны, создаваемые здесь т.н. теории среднего уровня не должны

отрываться от кейсов (стран), а, с другой стороны, «страноведческий»

подход должен давать возможность делать универсальные обобщения.

3. Функции сравнительной политологии:

1) познавательная; 2) теоретико-методологическая; 3) эвристическая;

4) аксиологическая; 5) функция преодоления этноцентризма; 6)

прикладная; 7) прогностическая.

22. .  Субъекты и объекты политики, система политических отношений и ее особенности в Российской Федерации

Субъекты политики — действующие в сфере политики лица, социальные группы и общности, организации, движения, институты, государство, народ, общество в целом. Состав субъектов политики, формы, методы и средства их взаимодействия, цели, задачи определяются спецификой политики, а также экономическими, социальными, духовно-идеологическими условиями. Между субъектами политики существует динамичная система отношений взаимодействия, подчинения и соподчинения, зависимости, относительной автономности.

Объекты политики — общественные явления, процессы, ситуации, факты, а также общественные силы, организации, лица, люди, на которых направлена деятельность субъектов политики. Поскольку объектно-субъектная взаимосвязь в сфере политической жизни представляет собой органическое единство, постольку сами субъекты политики являются и ее объектами: так, человек есть главный субъект и объект политики; социальные группы, организации, движения, политические силы также выступают одновременно и как объекты политики, и как ее субъекты. Но правомерно говорить об объектах политики как относительно самостоятельных явлениях. Так, важнейшими объектами политики являются власть, вся политическая система общества. Наиболее общим объектом политики является общество в целом, все его ключевые социально- экономические процессы, а политика приобретает функцию координации, регулирования всех главных сторон социальной жизни.

Субъектами политических отношений выступают отдельные индивиды, группы, слои, общности и общество в целом, а также их организации и институты. Но по своей роли в политике они Далеко не равнозначны. С этим связаны многоуровневость, слож ность и взаимозависимость политических отношений. На личност- но-групповом уровне они зависят в первую очередь от социально- психологических черт, интересов, предпочтений и ценностей, статуса и роли в политической и социально-экономической структурах субъектов этих отношений. По мере повышения уровня политических отношений все более значительными становятся особенности национальной политической культуры, общественно-экономической системы.

В любом случае субъект политики имеет такие интересы, сферой реализации которых служат именно политические отношения. Особенно велика роль таких субъектов политики, как классы и нации. Именно во взаимодействии между ними формируется тот круг проблем и интересов, которые, будучи восприняты или отражены отдельными личностями, движениями, партиями, институтами и организациями, требуют для своего решения обязательного вмешательства государственной власти.

Следует иметь в виду, что в политике все участники политических отношений в зависимости от конкретной ситуации могут выступать в качестве объекта (когда политическое действие направлено на него) и в качестве субъекта (когда он сам служит источником, носителем политического действия).

Так, государство выступает объектом политики, когда на него, его политические институты направлено воздействие тех или иных политических сил, скажем, в целях его модернизации или побуждения к вмешательству в решение той или иной проблемы, но оно может быть и субъектом политики, когда само активно вмешивается в регуляцию социальных отношений. Политическая партия выступает в роли субъекта политики, например, в предвыборной борьбе и может служить объектом, когда к ней применяются меры государственных репрессий, регулирования деятельности И Т.Д.

Реальная множественность субъектов и объектов политических отношений неизбежно отражается на их структуре, которая может строиться на двух основных принципах: тоталитарной и плюралистической модели. При тоталитарной модели построения политических отношений круг субъектов политических отношений сужается и в конечном счете их количество доводится до единицы. При плюралистической модели нормой является признание множественности интересов и способов их выражения в политике. В рамках тоталитарной модели проблема взаимодействия между субъектами политических отношений переносится из политической в юридическую или просто уголовную сферу, когда иные субъекты политики, кроме единственно установленного и признаваемого, преследуются или уничтожаются.

Содержание политических отношений отличается большим разнообразием и определяется как объективными факторами, так и субъективным смыслом, который вкладывают в эти отношения их носители. Выделяют политические отношения компромисса, консенсуса, солидарности, соперничества, конфликта, вражды и т.д. В политической науке различают также симметричные и асимметричные, горизонтальные и вертикальные, эгалитарные и иерархические. Рамки и формы политических отношений задаются не только политическими традицией и культурой, политико-государственными институтами, но и нормативной системой, прежде всего политико-правовыми нормами (конституциями и другими законодательными актами, нормами, уставами, правилами).

Первая особенность политического процесса в России состоит в нерасчлененности политики и экономики, социальных и личных отношений. Политика не отделена от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского общества, которые должны ее ограничивать и контролировать. Несформированность гражданского общества является одной из особенностей политического развития России. В этих условиях политический процесс характеризуется всепроникающей способностью политики, которая пронизывает все сферы жизни общества. Ни один вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур.

Отсюда вытекает вторая особенность политического процесса в России - отсутствие консенсуса между участниками политического жизни. В России не было традиции консенсуса, и ее невозможно было укоренить за несколько лет реформ. Другая же причина конфликтности политического процесса кроется в различном понимании ценностей свободы и демократии у зарождающихся политических сил, а также в их неравных возможностях активного участия в реформаторском процессе и удовлетворения собственных интересов. Новые политические силы, представляющие интересы зарождающегося класса предпринимателей, а также работников бюджетных сфер (учителя, медики, инженерно-технические работники и т.д.) имели худшие стартовые позиции при переходе к рыночной экономике, чем, например, работники государственного аппарата, правящая элита, дельцы «теневой экономики». Различные условия старта формировали прямо противоположные устремления и цели этих политических сил. Для отстаивания разнородных политических целей и реализации своих требований политические силы (партии, движения, группы давления) используют широкий арсенал средств, включая незаконные (коррупцию, шантаж, подлог, насилие и т. д.). 

Третья особенность политического процесса в России состоит в его неструктурированности и высокой степени совмещения и взаимозаменяемости политических ролей. Обманчиво кажущееся многообразие участников российской политической жизни, поскольку их реальная роль и политические функции достаточно ограниченны. Способности политических партий выражать интересы гражданского обще-ства весьма условны. Во-первых, потому, что интересы гражданского общества только начинают формироваться, а сами партии, кроме лидеров и их ближайших сторонников, мало кого представляют. 

22. Политическая власть: понятие, сущность, функции, ресурсы, основные концепции

Политическая власть: понятие, сущность, функции, ресурсы, основные концепции Проблема власти и властных отношений является центральной в политологии. Власть - важнейшее средство осуществления политики. В современной политологии существует ряд подходов к проблеме власти, которые фокусируют внимание на тех или иных ее аспектах. Например, в бихевиоризме власть трактуется как особый тип поведения людей, при котором одни люди имеют возможность влиять на поведение других, принимая решения, исполнение которых является обязательным для других. Во многих психологических концепциях власть рассматривается как попытка индивида преодолеть комплекс неполноценности в форме господства или подчинения. Марксизм, объясняя феномен власти, акцентирует внимание на отношениях собственности, на экономическом господстве определенных классов. Системный подход трактует власть как способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств, направленных на достижение социально значимых целей. Структурный функционализм интерпретирует власть как способ самоорганизации человеческого сообщества, характеризующийся целесо-образностью разделения руководящих и исполнительских функций, т.е. как особого рода отношения между управляющими и управляемыми. Конфликтологический подход трактует власть как возможность принимать решения, регулирующие распределения благ в условиях конфликта. В телеологическом понимании власть — это достижение поставленных целей, в реляционистском - возможность субъекта оказывать влияние на объект с помощью определенных средств. Многообразие подходов к определению власти обусловлено сложностью данного феномена. При определении сущности политической власти в качестве исходного начала наиболее правомерной следует признать ее инструментальную трактовку, раскрывающую отношение к ней как к определенному средству, которое использует человек в тех или иных ситуациях для достижения собственных целей. Из множества определений власти одним из наиболее часто употребляемых является определение власти как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия. Возникновение и развитие политической власти обусловлено жизненными потребностями формирования и эволюции общества. Поэтому власть, естественно, выполняет исключительно важные специальные функции. Она является центральным, организационным и регулятивно контрольным началом политики. Власть присуща организации общества и необходима для поддержания его целостности и единства. Политическая власть направлена на регулирование общественных отношений. Она является инструментом, основным средством управления всеми сферами общественной жизни. Таким образом, власть представляет собой влияние особого рода — принудительное влияние. Это право и возможность повелевать, распоряжаться и управлять. Концентрированным выражением властных отношений являются отношения управления — исполнения, которые иногда выражены в более жесткой форме господства — подчинения. В таком аспекте власть бывает экономическая, политическая, государственная, семейная и прочая. Такой подход также требует разграничения классовой, групповой и личной власти, которые переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу. Наиболее важным видом власти является политическая власть. Политическая власть – это реальная способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть характеризуется или социальным господством, или ведущей ролью, или руководством тех или иных групп, а чаще всего различными сочетаниями этих качеств. Политическая власть отличается всеобщностью, моноцентричностью, общеобязательностью для других видов власти. Понятие политическая власть шире понятия государственная власть. Политическая власть реализуется не только органами государства, но и через деятельность партий, общественных организаций различного типа. Государственная власть – своеобразное ядро политической власти. Она опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население той или иной страны. Государство располагает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граждан. Государственная власть означает определенную организацию и деятельность в осуществлении целей и задач этой организации. Общепризнанным источником власти является сила. Однако сама сила также имеет определенные источники. Источниками силы могут быть богатство, занимаемое положение, владение информацией, знания, опыт, особые навыки, организация. Поэтому обобщенно можно сказать, что источник власти – это совокупность социальных факторов, создающих преобладающую, доминирующую, господствующую волю. Иными словами, это экономические, социальные, психологические основы политической власти. К существенным характеристикам политической власти относятся ее функции, которые иногда называют формами проявления власти. Речь идет о таких функциях, как господство, руководство, управление, организация, контроль и другие. Среди них приоритетное значение имеют господство и руководство, разное соотношение которых в той или иной стране выражается в формировании различных политических режимов. Принуждение как метод властвования предполагает, что субъект власти заставляет подвластных выполнить его волю, прибегая к использованию силы или к угрозе ее применения. В таких случаях подвластные практически лишены выбора между подчинением и неподчинением. Принуждение может быть физическим и психическим. При физическом принуждении властвующий воздействует на личную или материальную сторону бытия подвластного. На ранних этапах развития общества преобладал метод принуждения, а в настоящее время с ростом политической активности масс, с развитием партийных систем, групп давления политическая власть чаще использует убеждение. Убеждение - это такой метод властвования, при котором субъект власти с помощью рациональных доводов объясняет подвластным, что предлагаемые им варианты действий в данных конкретных ситуациях являются наиболее оптимальными. Подвластные в таких случаях имеют право выбора различных вариантов поведения. Субъект и объект политической власти. Политическая власть реализуется посредством государственного аппарата, а также через деятельность политических партий и общественных организаций. Политическая власть обладает рядом особенностей: верховенство, обязательность решений политической власти для всякой иной власти; право на легальное использование насилия против антиобщественных элементов; публичность (всеобщность и безличность). Политическая власть обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам; наличие единого центра принятия решений; выполнение роли арбитра в конфликтах между представителями различных социальных групп; многообразие используемых ресурсов; обеспечение максимальной стабильности общества как целого в рамках существующих отношений собственности, действующих законов и конституции. Эффективное функционирование политической власти в современном обществе невозможно без проведения в жизнь принципа разделения властей, предусматривающего распределение труда и разделение функций между институтами власти. В классическом виде идею разделения властей сформулировал Ш.Монтескье. Он обосновал, что в государстве должны существовать независимо друг от друга законодательная власть (парламент), исполнительная (правительство) и судебная власть. Разделение властей, закрепляющее за каждой ветвью власти выполнение строго определенных функций, невмешательство в работу других ветвей власти, создающее систему сдержек и противовесов, предотвращает монополизацию власти одной из сторон. Принцип разделения властей закреплен в конституциях многих современных государств, в том числе и в РФ. Сущность власти неразрывно связывается с волей субъекта, способствующей перенесению намерений из сферы сознания в область практики, и его силой, обеспечивающей необходимое для доминирования навязывание своих позиций или подчинение. И сила, и воля субъекта в равной мере являются ее неизменными атрибутами. Таким образом, политическая власть как относительно устойчивое в социальном плане явление обязательно предполагает наличие субъекта, наделенного не формальными статусными прерогативами, а умениями и реальными способностями к установлению и поддержанию отношений своего властного доминирования (со стороны партии, лобби, корпорации и др.) в условиях непрерывной конкуренции. Ресурсы политической власти - это потенциальные возможности, средства власти, которые она использует в процессе осуществления своих полномочий, функций. Существует несколько классификаций ресурсов. Так, согласно А.Этциони, они делятся на утилитарные, принудительные и нормативные. Широко распространена классификация ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на экономические, социальные, культурно-информационные, принудительные (силовые). Специфическим ресурсом власти является сам человек — демографические ресурсы.

26. Государство как политический институт: понятие, отличительные признаки, атрибуты. Роль и значение государства в современной политике. Понятие «государство» употребляется в нескольких смысловых значениях. В широком смысле – это общность людей, проживающая на определенной территории, представляемая и организуемая высшим органом власти. В этом случае государство представляет все общество в совокупности и отождествляется с понятием «страна», «отечество», «нация» и др. В узком смысле – это особая политическая структура, многоуровневая система органов и учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории. Государство – это основной институт политической системы общества, создаваемый для организации и управления жизнью определенного населения на определенной территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный характер для всех его граждан, обладающий суверенитетом. Государство – это политическая общность, основными атрибутами (признаками) которой являются территория, население, власть. 1. Территория – это материальная, физическая и пространственная основа государства, на которую распространяется его юрисдикция. Она включает землю, недра, водное и воздушное пространство. Территория определяется границами, разделяющими отдельные государства. 2. Проживающее на его территории население. Оно представляет, как правило, единый народ, нацию, сообщество, несмотря на имеющиеся социальные, этнические, религиозные и иные различия. В большинстве стран мира, как известно, понятие «нация» носит политический, а не этнический характер. 3. Публичная власть. Она включает особый слой людей, профессионально занятый управлением (бюрократия или государственная администрация). Сюда также относится особая система органов и учреждений, образующих в совокупности государственный механизм. Государство, как основной институт, имеет ряд признаков, отличающих его от других элементов политической системы: - суверенитет, означающий верховенство государственной власти внутри страны и независимость её на международной арене; - наличие права, без которого не может существовать государство. Ибо только право юридически оформляет государственную власть, делает её легитимной, а также определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства; - исключительное право издания законов и правовых актов, обязательных для всего населения страны; - монопольное право от имени общества осуществлять внутреннюю и внешнюю политику; - исключительное право государства эмиссии денежных знаков; - монополия на определение и взимание налогов и сборов, которые обеспечивают политическую и экономическую независимость страны, проведение бюджетной политики; - монопольное право на применение законных форм насилия. Диапазон государственного принуждения достаточно широк: от ограничения свободы гражданина до ее лишения, вплоть до применения высшей меры наказания, которая существует во многих странах; - монополия на использование легитимных средств и институтов насилия (милиция, армия, службы безопасности, суд, прокуратура, пенитенциарная система); - обязательность принадлежности к государству (в отличие от добровольного членства в других институтах политической системы). Гражданство человек получает с момента рождения. Существует множество различных теорий, объясняющих происхождение государства: – теократическая концепция, господствовавшая в эпоху средневековья, исходит из того, что не только природа, но и государство есть проявление власти Бога, божьего промысла. Власть государя на земле Фома Аквинский, например, также выводил из воли божьей; – антропологическая концепция основана на том, что государственная форма организации заложена в самой общественной природе человека (теория естественного происхождения государства Аристотеля). Причина этого кроется в социальной и биологической природе человека: потребность в совместной деятельности, в общении, прирожденное несовершенство человека, его агрессивность и конфликтность, невозможность индивидуального существования. – патриархальная теория рассматривает государство как одну большую семью, возникшую вследствие соединения родов в племена, племен – в другие большие общности и т.д. Опекунская власть отца в большой семье автоматически переносилась на другие общности, в том числе и на государство. Государство является расширенной формой патриархальной власти во имя всеобщего блага; – договорная концепция – государство есть результат соглашения народа с определенным лицом или группой лиц, которым передается часть их прав в целях обеспечения порядка в обществе и защиты граждан. (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж–Ж. Руссо и др). Только государство способно достойно обеспечивать естественные, неотчуждаемые права человека – на жизнь и здоровье, на собственность и свободу; – социально-экономическая концепция исходит из того, что государство возникло в результате развития общественного разделения труда между различными социальными слоями. Управленческий труд в целях повышения его эффективности также выделился в отдельную отрасль, что привело к образованию специального органа – государства. (Платон); – марксистская концепция объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы вследствие разделения труда, появление частной собственности и эксплуатации. Государство возникает как политическая организация экономически господствующего класса и орудие подавления им других классов и социальных слоев. Государство – это организованное насилие одного класса над другими. – теория насилия (Л. Гумплович и др.) возникновение государства рассматривала как результат действия внутреннего или внешнего насилия, завоевание слабых и плохо организованных групп более сильными и лучше организованными. Государство - это форма господства победителей над побежденными; Таким образом, государство сформировалось как результат естественного развития общества на определенной ступени его зрелости и является инструментом упорядочения совместного удовлетворения интересов общества, социальных слоев и групп, отдельной личности. Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами: государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого; государство организует всех граждан, представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные дня выполнения каждым. Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан; в него входят все без исключения члены общества, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности участвовать в политической жизни общества. Идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, общества нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов, Декларации прав и свобод человека и гражданина.

27. Форма правления: понятие, сущность. Особенности современной формы правления в современной России. Для того, чтобы разобрать такой вопрос, как форма правления в Российской Федерации, необходимо дать понятие форме правления и рассмотреть нюансы, которые показывает эта форма. Форма государственного правления — это важный элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании. Очень важно отметить, что нельзя путать форму правления с формой государственного устройства и политическим режимом государства, ведь это разные понятия. Однако нужно сказать, что все эти три характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства. Форма правления показывает: как создаются высшие органы власти в государстве, их структуру, какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами, в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан. Среди основных форм правления выделяют: Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями. Что же касается России, то стоит сказать, что это государство - самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому качеству. Российская Федерация относится к форме правления: «Смешанная республика» (также может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма государственного правления, которую нельзя считать ни президентской, ни парламентарной республикой. Отличительные признаки республиканской формы правления Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей); Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа; Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем: они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться; возможно досрочное прекращение полномочий. Что представляет собой смешанная республика? С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (вновь избранный парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока). Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен. Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской. Уже в 1993 году Конституция Российской Федерации установила в России республиканскую форму правления. Баланс властей организован так, что ни президенту, ни парламенту не принадлежит монополия в вопросе формирования правительства.

28.  Форма государственного устройства: понятие, сущность. Основные принципы и особенности российского федерализма.

Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов.

Основными формами государственного устройства являются конфедерация, унитарное государство, федерация.

Конфедерация.

• Постоянный союз суверенных государств, созданный для достижение каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей

• Каждый член конфедерации сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий

• Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов

• Отсутствует общая для всех участников конституция, законодательство, гражданство, финансовая система, общие законодательные органы, системы управления

• Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств

• Отсутствует единая налоговая и правовая системы; Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.

Пример: Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского, в 1861—1865 годах существовали Конфедеративные Штаты Америки, некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.

Унитарное государство.

• Высокая степень централизации политической власти, при которой части государства являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования

• Действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и единая правовая система

• Территория подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью

• Могут быть централизованными (во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Пример Туркменистан) и децентрализованными (местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Пример Королевство Испания)

Пример: Великобритания, Италия, Дания, Финляндия, Ватикан и другие.

Федерация.

• Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью

• Единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления

• Наряду с этим имеется гражданство отдельных субъектов федерации (штатов, республик, земель, кантонов), в них существуют собственные конституции и законодательство, законодательные и исполнительные органы власти

• Субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом, но имеет широкие полномочия в проведении внутренней политики

• Между федераций и ее субъектами действует принцип верховенства конституции и законов федерации

• Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата является органом общефедерального представительства, и депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы субъектов федерации (в России – Совет Федерации, в США – Сенат, в Германии – Бундестаг)

Пример: Российская Федерация, США, Республика Германия, Бельгия, Ирак и т.д.

Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Основным законом государства является Конституция, принятая в 1993 году.

В составе Российской Федерации 85 равноправных субъектов федерации, в том числе 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. В каждом регионе имеется законодательный орган и исполнительный орган. Во многих существует также должность высшего должностного лица (президент, губернатор), которые наделяются полномочиями законодательными органами власти субъекта федерации по представлению Президента России.

Согласно Конституции РФ, федеративное устройство Российской Федерации основано на:

• государственной целостности (государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти)

• единстве системы государственной власти (единство системы органов государственной власти)

• разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов)

• равноправии и самоопределении народов в РФ (право народов на самоопределение, не в виде государственности, т.е. отделения от России с созданием собственного государства, а как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство)

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Принцип федеративного устройства Российского гос-ва формально был провозглашен и закреплен в Конституции РСФСР в 1918 г., а с 1922 г. - и в Конституции СССР. Если субъектами СССР были национальные союзные республики, то РСФСР ни в одной из конституций так и не определила свои субъекты, они не были самостоятельны в решении вопросов местной жизни и фактически не являлись субъектами Федерации, а полномочия их органов власти были регламентированы конституциями РСФСР и СССР. Не имея субъектов, РСФСР практически сохраняла все признаки унитарного гос-ва.

Приобретя статус суверенного государства, Россия получила уникальный шанс для реализации принципиально иной концепции федеративных отношений. Заключение и подписание в марте 1992 г. Федеративного договора; принятие новой Конституции Российской Федерации в 1993 г.; подготовка и заключение в 1994 - 1998 гг. соглашений между субъектами Федерации и центром о разграничении полномочий и предметов ведения.

Подготовка и заключение Федеративного договора после распада СССР были направлены на сохранение Российской Федерации как единого государства, преодоление в стране дезинтеграционных процессов и налаживание активных связей между субъектами Федерации.

Принятие Конституции РФ стало началом нового этапа в построении федерализма как формы реальной демократизации власти. Основной Закон закрепил положения, которые позволили преодолеть две крайности: с одной стороны, сепаратистские настроения республик (суверенитет вплоть до выхода из состава России), с другой — возврат к унитарной структуре регионов. Согласно «Концепции государственной национальной политики», совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики.

29.  Система государственного управления в современной России.

26 марта 2000 г. Президентом Российской Федерации был избран В.В.Путин. Вступая на этот пост, он сказал: «Мы доказали, что Россия становится современным демократическим государством. Мирная преемственность власти — это важнейший элемент политической стабильности, о которой мы с вами мечтали, к которой стремились, которой добивались». Отставка правительства Примакова, приход к власти премьер-министра Степашина углубил государственный кризис в стране, и только утверждение в должности нового Президента России привело к укреплению государственных институтов власти всех уровней. Новая команда Президента поставила перед собой цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль власти, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы. В деятельности нового политического руководства страны определились приоритеты: — в области государственного управления - укрепление вертикали власти; — в экономической области — продолжение и углубление либеральных экономических реформ. В конце 80-х — 90-х гг. явственно обозначилась угроза ослабления системы управления страной. «Парад суверенитетов», начавшийся в последние годы перестройки, сохранялся в различных формах и в 90-е гг. Он выражался в том, что конституции республик в составе России, уставы краев и областей зачастую отличались от норм федерального законодательства, деятельность органов и учреждений федеральной власти зачастую не была скоординирована. Институт уполномоченных Президента в регионах России не был в состоянии выполнить эту роль. Поэтому в мае 2000 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Этим указом страна была разделена на 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Округа включали в свой состав республики, края и области. Они создавались, как было определено Указом, в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе получил права и обязанности: - представлять Президента РФ в пределах федерального округа; - обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах федерального округа; - организовывать в соответствующем федеральном округе работу по реализации органами гос.власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; - обеспечивать контроль за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов гос.власти; - осуществлять реализацию в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; - представлять Президенту РФ регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, вносить Президенту соответствующие предложения; - обеспечивать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе и ряд др. функций. Другим государственным институтом, который должен способствовать укреплению вертикали власти, стал созданный Президентом консультативный орган — Государственный Совет, в состав которого вошли ряд руководителей регионов страны. Произошли важные изменения в порядке комплектования Совета Федерации. В связи с тем, что в Гос.Думе впервые сложилось устойчивое пропрезидентское большинство, по предложению Президента и Правительства, были приняты важнейшие законы. Утверждены государственные символы России, приняты новые Административный и Уголовный кодексы, законы о земле, внесены важные изменения и дополнения в налоговое законодательство. Важные и позитивные перемены наметились в экономической области. Правительство, руководимое Касьяновым, осуществляло курс на продолжение и углубление либеральных экономических реформ. Впервые с 1985 г. страна свела свой бюджет с профицитом, то есть с превышением доходов над расходами. В 2000 г. он составил 1,5% федерального бюджета, а в 2001 — 2,9%. В связи с этим создались условия для выплаты внешнего долга, не прибегая к новым заимствованиям. Ослабла зависимость от Международного валютного фонда. Благоприятная конъюнктура на углеводородное сырье — нефть и газ, важнейшие статьи российского импорта — позволила существенно увеличить налоговые поступления и рост золото-валютных ресурсов Центробанка. Валовой внутренний продукт вырос к июню 2002 г. на 103,7% по сравнению с июнем 2001 г. За этот же период производство промышленной продукции выросло на 104,4%, сельского хозяйства — на 102,2%. Вместе с тем, темпы экономического развития оцениваются как недостаточные. Актуальной остается задача дебюрократизации экономики, контроля за инфляционными процессами, увеличения инвестиций, сокращения оттока капитала из страны. Одним из наиболее важных правительственных решений 2001 г. явилось создание судебной реформы. Отечественная судебная система отстает от жизни и мало помогает на практике. Необходимо усовершенствование деятельности Прокуратуры. Настала необходимость вводить административную реформу в России, для чего принят пакет федеральных законов. Проведена реформа Совета Федерации. Первые результаты дала работа полпредов в Федеральных округах. У России, наконец, появились утвержденные Законом государственные символы. Административная реформа коснулась Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов. До сегодняшнего дня неоднократные попытки сокращения аппарата управления, слияния и разделения ведомств пока не сделали Правительство и его органы более компетентными и эффективными. Более того, число работников государственной власти и управления выросло с 882 тыс. в 1993 г. до более чем миллиона в 2001 г. В то же время Правительство в 2001 г. подготовило пакет законопроектов по дебюрократизации и минимизации административного вмешательства государства в деле предприятий.

30. Административно-государственное управление в зарубежных странах (США, ФРГ, Великобритания, Франция).

31. Институт президентства в современной России. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Президент (лат. praesidens — букв, сидящий впереди, во главе) — глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.  Политическая необходимость поста главы государства вытекает прежде всего -из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.  Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.  Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти:  — правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;  — правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;  — правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.  Полномочия Президента РФ — это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.  Основные функции Президента РФ:  — Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.  — В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.  — Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.  — В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.  — Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.  Полномочия Президента РФ:  1) Правовой статус личности - предоставляет гражданство РФ и политическое убежище в России иностранным гражданам, лицам без гражданства. Обладает правом помилования осужденных за уголовные преступления. Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие военные и высшие специальные звания.  2) Федеративное устройство государства - назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Использует согласительные процедуры в случае возникновения споров между органами государственной власти Федерации и её субъектов, либо между самими субъектами РФ. Назначает и освобождает от должности глав администрации субъектов РФ.  3) Отношения с парламентом - назначает выборы в Государственную Думу. Обладает правом законодательной инициативы. Вносит поправки в обсуждаемые законопроекты. Имеет право вето. Обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики. Распускает Государственную Думу в установленном законом порядке.  4) Отношения с органами исполнительной власти - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Определяет структуру Правительства. Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Принимает решение об отставке Правительства РФ. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции и федеральным законам.  5) Отношения с органами судебной власти - выдвигает кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ. Назначает на должности всех судей федеральных судов. Предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и вносит предложение об освобождении его от должности.  6) Оборона и безопасность страны - является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами России. Утверждает военную доктрину. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ. Вводит в случае необходимости и в порядке, определенным Конституцией, на территории РФ или отдельных ее местностей военное или чрезвычайное положение.  7) Внешняя политика - ведет переговоры и подписывает международные договоры. Назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.  Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: гражданство РФ; постоянное проживание в РФ не менее 10 лет; возрастной ценз — не менее 35 лет.  Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями (блоками), т.е. политическими партиями, объединениями, зарегистрированными соответствующим образом.  Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента РФ инициативной группой (не менее 100 человек), зарегистрированной в соответствующей избирательной комиссии.  Избирательное объединение выдвигает кандидата на должность Президента РФ тайным голосованием на съезде (конференции).  Избирательный блок выдвигает кандидата на должность Президента РФ на съезде (конференции) каждой из входящих в блок организаций.  Можно выдвинуть только одного кандидата.  После выдвижения кандидата в поддержку для его регистрации происходит сбор подписей избирателей. Кандидат на выборах Президента РФ должен собрать 1 млн подписей (при досрочных выборах — половину). Число подписей от одного субъекта РФ не должно превышать 70 тыс.  Кандидат на должность Президента РФ обязан представить в Центральную избирательную комиссию сведения о своем имуществе и доходах, а также аналогичные данные о членах семьи за два года, предшествующих выборам.  Избранным Президентом РФ признается кандидат, получивший абсолютное большинство, т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.  Если ни один из кандидатов не получит по меньшей мере 50% + 1 голос, назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большинство голосов. В случае повторного голосования избранным считается кандидат, получивший относительное большинство по сравнению с другим кандидатом.  Полномочия Президента РФ заканчиваются с истечением срока (6 лет), на который он был избран, в момент принятия присяги вновь избранным Президентом РФ. Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае добровольной отставки; по не зависящим от воли Президента РФ причинам — в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.  Важной гарантией демократического порядка замещения поста Президента РФ является установление в Конституции РФ правила: одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе — должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа (он обеспечивает в пределах округа реализацию конституционных полномочий главы государства). Согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849) он является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению руководителя Администрации, подчиняется и подотчетен непосредственно Президенту РФ (назначается на срок, не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий).

Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации. Он имеет заместителей.

Основные задачи полномочного представителя:

o    организация в Федеральном Округе (ФО) работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

o    организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов государственной власти;

o    обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;

o    представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в ФО, а также о политическом, социальном и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель осуществляет следующие функции:

-    обеспечивает координацию деятельности федеральных органовисполнительной власти в ФО;

-    анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО

-    организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ;

-    разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах ФО;

-    согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и иные должности в пределах ФО;

-    организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в ФО;

-    согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы ФО;

-    согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти представления о награждении государственными наградами, вручает в ФО по поручению Президента РФ государственные награды;

-    вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи;

-    принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

-    организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

-    вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае их противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ;

-    взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в ФО ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Координацию деятельности полномочного представителя осуществляетРуководитель Администрации Президента РФ.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации президента РФ.

Центральный федеральный округ: Центр — г. Москва.

Северо-Западный федеральный округ: Центр — г. Санкт-Петербург.

Южный федеральный округ: Центр — г. Ростов-на-Дону.

Приволжский федеральный округ: Центр — г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Центр — г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Центр — г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Центр — г. Хабаровск.

32. Современный парламентаризм: понятие, сущность. Становление и развитие российского парламентаризма.

Форма государственного устройства – национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов.

Форма правления – способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании.

Парламент – высший представительный орган власти.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты возникли еще в 12-13 вв. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получит распространение парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма (разделение властей, представительность, законность), которые могут быть утрачены.

В РФ Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену двухступенчатому механизму высших органов государственной власти РФ, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет. Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов нового, социалистического типа, эти гос. органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения властей и постепенного проведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей, и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

Конституцией РФ указывается, что Федерального Собрание – представительный орган РФ, тем самым устанавливается, что формой государство является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия. Как законодательный орган, парламенту реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Различается двухпалатная и однопалатная структура парламента. Государства с федеративной формой государственного устройства строят парламент по двухпалатной системе. Нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты всегда образуются путем прямых выборов.

Основными элементами внутренней организации палат парламента являются: 1) партийные объединения членов палат; 2) руководящие органы палат; 3) парламентские комиссии (комитеты). Председатель палаты может быть, как беспартийным (Великобритания), так и партийным (от фракционного большинства). В руководящие органы палат входят, [с.480] помимо председателей, их заместители, секретари и квесторы (наблюдатели). Обычно руководящие органы палат формируются на пропорциональной основе.

Парламентские комитеты делятся на две категории: временные и постоянные. Временные комитеты, созданные для рассмотрения какого-либо дела, могут еще носить название специальных комиссий. Партийный состав комитетов пропорционален партийному составу палат. При этом председатели комитетов работают постоянно, а члены комитетов – на временной основе. Основная работа комитетов и комиссий связана с законотворческой деятельностью правительства.

Каждый депутат парламента имеет две привилегии. Это привилегия неответственности и неприкосновенности. Он имеет следующие правомочия: право законодательной инициативы, право голоса, право запроса как в устной, так и в письменной форме.

Современный парламент – это институт власти, имеющий множество функций, особую внутреннюю структуру и организационную структуру.

• Представительная функция

• Функции власти

• Правотворческая, законодательная функция

• Функция политического контроля и привлечения к ответственности

• Функция обеспечения политической гласности

• Функция легитимации

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Сущность современного парламентаризма исчерпывается данными критериями, все прочие существующие характеристики – их производное. Это парламентские выборы, внутреннее функционирование парламента, его структура, организационная система, его связь с другими факторами власти, статус депутата и т.д.

Сегодня парламентаризм утвердился как важнейший институт государственного строительства в странах, чьё политическое устройство основано на демократических принципах. Он является основным способом функционирования представительной демократии. Современная Россия находится в числе этих стран.

В нашей стране создана государственная система, отвечающая практически всем современным критериям парламентаризма. Она включает в себя органы представительной власти всех уровней, сопряжённую с ними исполнительную власть, независимую судебную власть, свободные средства массовой информации, разнообразные институты гражданского общества. Проблема повышения эффективности парламента как основного представителя интересов общества остаётся весьма актуальной, по слова Председателя Совета Федерации – Валентины Матвиенко.

Развитие парламентаризма невозможно без укрепления доверия граждан к институтам власти. Если это доверие снижается или утрачивается, то демократия перестаёт существовать.

Принят новый закон о партиях. Их количество выросло во много раз. Сегодня количество созданных или находящихся в процессе создания политических организаций достигло трёхзначного числа. Они охватили очень широкий политический спектр. Несомненной положительной стороной этого процесса является рост гражданской активности, который, как можно надеяться, дополнится ростом политической культуры многих социально активных групп населения.

Важным политическим событием последнего периода стало создание движения Общероссийский народный фронт, лидером которого стал Владимир Путин. Рамки этого надпартийного движения позволяют объединить многогранные интересы граждан в единое целое и тем самым задать общий согласованный вектор движения нашего общества.

Важная новация нашей политической жизни - возврат к смешанной системе выборов в Государственную Думу. Это тоже логичное следствие динамичного развития гражданского общества. Появление большого количества общественных, некоммерческих, благотворительных, добровольческих организаций сформировало значительную, новую для нашего общества страту общественных деятелей. Одномандатные округа - это поле для их вхождения в политическую жизнь и одновременно новый этап в развитии гражданского общества России, очередной шаг в дальнейшем развитии нашей политической системы.

Серьёзные изменения претерпел и порядок формирования Совета Федерации. Цель изменений - обеспечить максимально возможное в соответствии с нормами действующей Конституции участие граждан региона в решении вопроса об их представителях в верхней палате парламента.

Теперь представлять законодательный орган региона в Совете Федерации сможет только один из депутатов, делегированный в этот орган федерального уровня большинством депутатов регионального парламента. Другими словами, это будет человек, прошедший через региональные выборы, известный избирателям.

А орган исполнительной власти региона сможет представлять один из трёх кандидатов, который был внесён победителем региональных выборов в свой избирательный бюллетень. Избиратель получил возможность знать о том, кого потенциальный глава администрации направит в верхнюю палату в случае избрания, уже на самой ранней стадии избирательной кампании. Найденный после широкого общественного обсуждения вариант формирования Совета Федерации выгодно отличается от всех предыдущих своим демократизмом, резко возросшей степенью участия избирателей в этом процессе.

В последний период осуществлены важные меры по укреплению взаимодействия федеральных и региональных законодательных органов. Связующим звеном между ними стал Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. Его создание усилило конструктивный диалог палат федерального парламента и законодательных собраний регионов.

Российский парламентаризм развивается как единая система представительных органов. Она имеет два тесно взаимодействующих уровня - федеральный и региональный. Поэтому и реформирование системы парламентаризма согласованно идёт на этих двух стратах.

33. .  Правительство РФ как институт исполнительной власти: механизм формирования, особенности функционирования.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 110) устанавливает, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления его деятельности и организует его работу. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение и осуществляют иные полномочия, установленные указанным ФКЗ «О Правительстве РФ». Порядок деятельности членов Правительства в составе Правительства определяется в Регламенте Правительства.

Формирование нового состава Правительства РФ происходит в следующих случаях:

1) когда прошли выборы нового Президента или он переизбран на второй срок, и прежнее Правительство сложило свои полномочия;

2) если Президент принял решение об отставке Правительства (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ);

3) когда само Правительство ставит вопрос об отставке, либо Государственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (ч. 1,3,4 ст. 117 Конституции РФ).

В формировании Правительства РФ участвуют два органа: Президент РФ и Государственная Дума. Формирование Правительства начинается с назначения его Председателя. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ).

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев.

Президент по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (п. «д»ст. 83 и ч. 2 ст. 112 Конституции РФ).

Особая роль Президента РФ отражена в порядке назначения руководителей ряда федеральных органов. Согласно ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 12 и 32) глава государства непосредственно и через федеральных министров руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. В связи с этим он утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов.

Таким образом, глава государства имеет наиболее широкие конституционные возможности по формированию состава Правительства РФ.

Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;

• Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

• Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

• Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы.

• Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

• Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

• После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

• Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

• Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

• Перед вновь избранным Президентом Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия

• Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

• Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации.

34. Политика и бюрократия. Политико-административные отношения в современной России.

В научный оборот термин "политика" ввел Аристотель. Термин получил распространение под влиянием трактата Аристотеля «Политика».

Политика – неустранимый аспект общественного существования. Она возникла из требований, взаимно предъявляемых людьми друг другу и проистекающих из этого усилий по разрешению противоречий и конфликтов и по руководству обществом в деле достижения общих целей.

Понятие «политика» имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству: это и политика государства, и политика партий, и семейная политика, и школьная политика и т.д. – диапазон представлений о политике необъятен.

Д. Истон определяет политику как «властное распределение ценностей внутри общества».

М. Вебер определяет политику, как «стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государством, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».

По определению Аристотеля политика – это цивилизованная форма общности, которая служила достижению "общего блага" и "счастливой жизни". Такой формой Аристотель считал античный полис (город-государство). Политика - многообразный мир отношений, деятельности, поведения, ориентаций, взглядов социальных (этнических) групп, выражающих их интересы, политических организаций, институтов, движений, лидеров по поводу власти и управления обществом.

Есть и такое мнение А. Бирса, который считает, что «политика – это борьба интересов, маскируемая под борьбу принципов. Руководство общественными делами во имя личной выгоды».

Бюрократия — это социальный слой профессиональных управленцев, включенных в организационную структуру, характеризующуюся четкой иерархией, «вертикальными» информационными потоками, формализованными способами принятия решений, претензией на особый статус в обществе.

Под бюрократией также понимают замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении, монополизирующий властные функции в обществе с целью реализации своих корпоративных интересов.

Термин «бюрократия» используется не только для обозначения определенной социальной группы, но и системы организаций, создаваемых органами публичной власти с целью максимизации своих функций, а также учреждений и ведомств, включенных в разветвленную структуру исполнительной власти

Появление термина «бюрократия» связывают с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В научный оборот этот термин вошел благодаря немецкому социологу, экономисту, историку Максу Веберу .

Политическая и административная среда является одним из основных элементов государственного управления и определяет характер управленческих действий, включающих разработку стратегии развития и их институционализацию.

Отношения, складывающиеся между субъектами политико-административного управления как между собой, так и с обществом, составляют суть политического режима, который в свою очередь влияет на эффективность и качество управления.

Сравнивая современную российскую бюрократию с традиционной, Эмиль Паин утверждает, что в имперский период чиновник служил государю из веры, из страха, по необходимости, будучи экономически зависимым от правителя. Сегодня же, по его мнению, не существует ни одного из элементов, обеспечивающих верное служение чиновника государю, последствием чего стала, по сути, приватизация ими власти в стране. В России ситуация осложняется тем, что произошло переплетение бизнеса и власти: у успешного бизнеса появились административные ресурсы, а у власти – денежная мотивация. Такая тесная взаимосвязь вызвала всплеск коррупции, подрывающий доверие к современной российской власти.

35. Децентрализация власти в условиях демократии. Принцип разделения властей и его реализация в современной России.

Децентрализация власти - процесс расширения и усиления прав и полномочий мест, областей, автономий, республик - субъектов федераций и др. или нижестоящих органов либо организаций при одновременном сужении прав и полномочий соответствующего центра. Д. - один из возможных путей оптимизации управления деятельностью в государстве, обществе, экономике, культуре и т. д., особенно в тех странах, где сложился неоправданно высокий уровень централизации.

Характеристики: Децентрализация: 1) предельное сокращение дистанционного управления и ориентация на преимущественно прямое управление; 2) приближение публичных органов власти и управления к населению и объектам управления; 3) постоянное тесное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (в первую очередь, муниципалитетов); 4) наличие собственных ресурсов, достаточных для реализации своих полномочий; выборность и относительная прозрачность власти(неограниченность возможности достичь большей прозрачности); 5) гарантированная самостоятельность в принятии решений, в методах и средствах их реализации (разумеется, в пределах правового дозволения); 6) множественность и специфика структуры чаще оптимальных органов (сочетание выборности и назначения, разнообразие форм: сессии, съезды, референдумы, согласительные комиссии и группы и т.д.); 7) возможность (при отсутствии искусственных препятствий криминального и аморального толка) эффективно реагировать (самое главное - своевременно и с положительным результатом) на адресные раздражители, источником которых являются запросы общества и органы его самоорганизации (политические неправительственные организации, домовые, уличные советы или комитеты; общества садоводов, дачников, пчеловодов; различные организации противодействия терроризму, экстремизму, наркомании и другие). 

Разделение властей реализуется в двух плоскостях: по горизонтали и вертикали

По вертикали: разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня; создаются центральные, региональные, местные органы власти; централизованные, децентрализованные.

По горизонтали: распределение властей между 3 властными органами (ветвями власти) – законодательной, исполнительной, судебной.

Законодательная власть: основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется в результате выборов. Носителем законодательной власти выступает представительный орган – парламент, который бывает двух- или однопалатным. Одна палата формируется в результате прямых выборов, а другая – на основе территориальной пропорциональности. Высшим законодательным органом РФ является парламент РФ – Федеральное Собрание. Этот орган состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), в регионах — законодательными собраниями (парламентами). Государственная дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная дума избирается на 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет.

Исполнительная власть: в России осуществляет высший федеральный орган – Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы.

Судебная власть: Согласно Конституции РФ, судебная власть в РФ осуществляется только судами: федеральными и судами субъектов РФ. Высшие федеральные суды: Конституционный Суд РФ, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента РФ); Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говорится: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть». Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

36. Особенности региональной власти и региональной политики в современной России.

Для любого федеративного государства региональная политика является одним из основных предметов деятельности, по сути, главным способом регулирования развития своих территорий. Зона омпетенции федеральных и региональных властей чето разграничены в онституции РФ (ст 71,72, 73, гл3).     Общим правилом в мировой практике реализации мер регионального развития стала выработка так называемых региональных стратегий, которые представляют собой систему наиболее значимых целей и решений государства, позволяющих обеспечить баланс отношений «центр – регионы». Поскольку стратегическое планирование позволяет стимулировать развитие всех уровней территориально-политической иерархии, понижать конфликтность во взаимоотношениях между центром и регионами, а также на межрегиональном уровне, региональная политика выступает основным регулятором политических и социально-экономических взаимоотношений между федеральным центром и региона-ми Российской Федерации. 

Региональная политика Российской Федерации строится с учетом многонационального, полиэтнического состава населения с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального многообразия. 

Согласно Концепции Стратегии развития регионов Российской Федерации  принципами федеральной региональной политики на современном этапе должны стать: во-первых, принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также по-следующее распространение инновационной активности в другие регионы; во-вторых, принцип «преференции за реформы», который предполагает государственную поддержку тех территорий, которые не получили статус опорного региона. Государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам – она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.      В-третьих, принцип синхронизации действий, подразумевающий синхронизацию основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов и выстраивание федеральных приоритетов в логике кооперации регионов, а также согласованность направлений поддержки субъектов Рос-сийской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемых федеральными органами власти.       В-четвертых, принцип дифференцированности государственной политики регио-нального развития. Данный принцип подразумевает выделение на территории Россий-ской Федерации территорий (зон), в отношении которых должны быть определены цели социально-экономического развития и сформированы меры достижения данных целей. Согласно Концепции Стратегии выделены следующие территории: сырьевые зоны; зоны безопасности, среди них выделяют приграничные территории, зоны с потенциалом этно-конфессиональных конфликтов, кризисные территории, ситуация в которых создает уг-розу для единства и стабильности Российской Федерации; зоны технологического транс-ферта; зоны инновационного развития; мировые города; старопромышленные регионы; территории, прошедшие первичную индустриализацию. Для каждой такой территории специалистами выявлены проблемы социально-экономического развития и сформулиро-ваны приоритетные задачи государственного управления.       И, в-пятых, принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.      Таким образом, основной задачей государственной региональной политики высту-пает содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью повышения благосостояния и качест-ва жизни населения на территории России; обеспечения устойчивых темпов качественно-го экономического роста; усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире.       Стратегическими целями региональной политики Российской Федерации на дан-ном этапе развития страны являются:  – обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов; – стимулирование процесса консолидация ресурсов российских регионов для уско-ренного экономического роста и изменения структуры экономики, в частности для обес-печения сплоченности территорий и единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции; – развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалифика-ционной мобильности населения; – улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сба-лансированности экономического развития; – повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне, включающее содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне, стимулирование региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регио-нов, стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов.

В Российской Федерации в основном создана нормативно-правовая база для осу-ществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориаль-ного планирования, определены организационно-правовые условия для развития мест-ного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной дея-тельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.      Однако остается нерешенным ряд проблем реализации региональной политики.    Процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в соот-ветствии с законодательно установленными принципами нуждается в оптимизации, ор-ганизация эффективного исполнения полномочий обеспечивается не в полной мере; процесс осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно.     Недостаточно эффективна координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленной на комплекс-ное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестици-онных условий.    Затянулась реализация установленных федеральным законодательством общих принципов организации местного самоуправления. Не обеспечены финансово-экономические условия выполнения полномочий местного самоуправления. Высокий удельный вес финансовой помощи является существенным дестимулирующим фактором  наращивания экономического потенциала большинства муниципалитетов.      Подводя итог, можно сказать, что разработка и принятие нормативных правовых актов в области региональной политики и федеративных отношений является необходи-мой мерой. Необходимо последовательно реализовывать законодательные нормы и про-водить организационную и координационную работу по поддержке прогрессивных тен-денций и преодолению негативных факторов и процессов, что, в свою очередь, позволит оценивать различные варианты решения стоящих перед государством действий и задач. Консолидированная деятельность в этом направлении будет способствовать достижению намеченных целей в сфере федеративных отношений и региональной политики. 

37. Местное самоуправление. Особенности муниципального управления в современной России.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Суть местного самоуправления заключается в автономности от других органов государственной власти, самостоятельности населения в решении местных проблем. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а, значит, последние не могут давать обязательных указаний муниципальным органам. В самом деле, ведь местное население наверняка лучше разбирается в своих проблемах и сможет найти лучшие пути их разрешения. Следовательно, вполне допустимо власть местного самоуправления назвать «четвертой властью», существующей в нашем обществе.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, сельских округах (волостях, сельсоветах), районах (уездах), районах в городе.

Термин «муниципальное управление» не встречается в законодательстве и является сравнительно новым в теории, и в практике современного государственного строительства, хотя вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатывались в России и ранее (наиболее известным трудом является «Основы городского хозяйства» Л. Велихова)

Муниципальное управление - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г. В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления:

«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем - органы местного самоуправления.

В то же время Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. 

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно указаны Л. Велиховым. К таким признакам он относит:

различие в характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

разграничение сфер компетенции... Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

территориально-ограниченный выборный принцип.

Все эти принципы в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет — организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум дохо­дов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата — это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения — одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность — роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

С этим связана третья особенность муниципального управления —опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т. е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация правленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно ос­новано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной сте­пени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о «социальной корпорации» жителей. В качестве иллю­страции в табл. 3.1.1 приведены сходства и различия между акционерным обще­ством и муниципальным образованием.

Наконец, пятая особенность муниципального управления — множество одно­временно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный ха­рактер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муници­пальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муни­ципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед страте­гией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность

Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая дея­тельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муни­ципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и спо­собы согласования интересов и корпоративного участия.

38. Правовое государство и гражданское общество: понятия, сущность, принципы взаимодействия.

Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Мысль о господстве закона в жизни народа, общества, государства родилась как противовес самовластию и произволу личности правителя. Еще Платон писал: "Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью». Сходные взгляды развивались другим выдающимся философом Аристотелем: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем…».

Таким образом, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. Однако возникновение целостной концепции правового государства относится к концу 18-началу 19 в., к периоду становления буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, абсолютистских режимов, утверждались идеи гуманизма, принципы свободы и равенства всех людей, неотчуждаемость прав человека.

Идеи и концепции правового государства, разработанные прогрессивными мыслителями – Гроцием, Спинозой, Локком, Монтескье и другими, опирались на опыт прошлого.

В трактовке Локка в государстве должен верховенствовать закон, соответствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы человека, а также обязательное разделение властей.

Монтескье, различая в государстве 3 рода власти, отмечал, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Разделение и взаимное сдерживание властей является главным условием для обеспечения политической свободы.

Идеи Локка, Монтескье и др. оказали прямое влияние на конституционное законодательство – это отчетливо проявилось, например, в Конституции США 1787 г., во французской «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. и др. правовых актах.

Ценностный смысл идеи правового государства состоит в утверждении суверенности народа как источника власти, гарантированности его свободы, подчинении государства обществу.

Важнейшими проблемами, требующими внимательного рассмотрения, являются сущность и основные принципы правового государства. В самом общем виде правовое государство можно определить, как государство, в котором господствует право, закон. Правовое государство – правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

В.М. Боер, Ф.М. Городинсц, Э.П. Григонис, М.В. Сальников, Н.Г. Янгол под правовым государством понимают функционирование государства в гражданском демократическом обществе, суверенная власть которого основана на признании общечеловеческих ценностей, приоритете права, реальном обеспечении высочайшего статуса своих граждан.

Принципы правового государства:

Верховенство правового закона

• Господство закона во всех сферах общественной жизни, он не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов

• Вся общественная деятельность осуществляется в соответствии с законами, закрепленными конституцией

Реальность прав и свобод граждан: признание, утверждение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, права и свободы человека принадлежат ему от рождения

Взаимная ответственность государства и личности

• Нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления

• Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом

• Предоставление широкой возможности для самостоятельного творчества и инициативы граждан

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную

• Исключение монополизации власти в руках одного лица, органа или социального слоя

• Обеспечение соответствия всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения

• Включает организационно-правовой механизм взаимодействия, систему сдержек и противовесов с целью удержания каждой из ветвей в пределах своих полномочий и обеспечения самостоятельности и независимости от других властей

• Показатель развитости права и государства

Наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов: суд, прокурорский надзор арбитраж

Содержание и характер свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. Неправильно считать правовым любое государство лишь на том основании, что в нем есть право, закон, так как сами законы могут быть разными. Важно иметь критерии, позволяющие определять степень демократичности законов, действующих в той или иной стране. На основе многовекового исторического опыта сложились общечеловеческие представления о правах и свободах личности в демократическом правовом государстве, которые положены в основу документов, принятых мировым сообществом. К ним относятся: Устав ООН, а также принятые этой международной организацией «Всеобщая декларация прав человека» (принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.), «Пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Пакт о гражданских и политических правах» и ряд конвенций. Изложенные в этих документах нормы в области прав и свобод личности составляют международные стандарты.

Основная задача современных демократических государств – достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов различных групп, смягчения противоречий между ними, поиск гражданского согласия. Функции соединения частного и общественного интересов, посредничества между личностью и государством выполняет гражданское общество.

Гражданское общество – это совокупность социальных образований, объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства. Гражданское общество существует в двух основных и взаимосвязанных измерениях: социальном и институциональном.

Социальная составляющая гражданского общества – это его исторический опыт, социально-исторический опыт определяет политическое поведение личности, образ ее мыслей и многие другие аспекты межличностных отношений.

Институциональное измерение гражданского общества можно представить, как совокупность самодеятельных организаций неполитического и политического характера, выражающих интересы различных сегментов общества и реализующих их независимо от государства.

Сущность гражданского общества интерпретируется по-разному. Одни авторы идентифицируют понятие с государством особого типа, в котором основные права и свободы личности юридически обеспечены и политически защищены (состояние социума). Другие авторы интерпретируют «гражданское общество» со сферой внегосударственных отношений и институтов (сфера социума). Государство создает те или иные, благоприятные или неблагоприятные, условия для функционирования и таким образом влияет на ее жизнь.

Термин «гражданское общество» можно найти и у античных авторов, в литературе европейского средневековья, и в трактатах Нового времени. Понятие «гражданское общество» в Древней Греции вплоть до XVIII века использовалось как синоним понятия «государство».

В средневековом обществе уже начали появляться субъекты будущего гражданского общества: монашеские ордены, купеческие гильдии и т.д.

Переход от средневековья к Новому времени ознаменовался формированием гражданского общества и осознанием различий между ним и государством. Как самостоятельная политическая категория гражданское общество рассматривается Дж. Локком. В «Двух трактатах о государственном правлении» он признает за государством только тот объем полномочий, который санкционировал общественным договором между гражданами, сообщающимися между собой по разумному выбору. Подобные воззрения были типичными для мыслителей Просвещения - Монтескье, Руссо и др. Они интерпретировали положения о гражданском обществе по-разному, но были единодушны в признании верховенства гражданского общества над государством.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества и его взаимосвязи с государством принадлежит Г. Гегелю. По нему, гражданское общество появляется «посредине» между семьей и государством, оно основано на частной собственности, социальной дифференциации и многообразии интересов, взаимодействии индивидов и групп, оно внутренне противоречиво, плюралистично. Для согласования многообразных интересов требуется высший арбитр – государство, которое выражает всеобщий интерес. Общество становится «гражданским» в силу того, что оно управляется государством.

Гражданское общество достигает расцвета только в условиях демократии, а демократия формируется, развивается и сохраняется лишь на прочной основе гражданского общества. Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для установления демократических форм государства. И наоборот, чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов государственной власти.

Демократические начала гражданского общества характеризуются следующими признаками:

• Отстаивается естественное право человека на жизнь и свободную деятельность

• Признается равенство всех граждан перед законом

• В общественное сознание проникает идея социальной справедливости

• Отстаиваются демократические механизмы общественного управления, которые гарантировали бы равенство возможностей социально неравных субъектов

• Обосновывается положение о разделении властей и формировании правового государства

Гражданское общество предполагает сбалансированный взаимоконтроль, взаимоограничение государственных и негосударственных органов и движений, чтобы деятельность государственных органов всегда была в поле зрения негосударственных, а последние, сообразовывали свою деятельность с законом и учитывали объективные потребности государства.

Существует также экономическая (негосударственные предприятия: акционерные общества, товарищества, корпорации и т.д.), социально-политическая (семья, общественные, политические организации и движения, негосударственные органы массовой информации), духовная (свобода слова, самостоятельность и независимость творческих, научных и др. объединений от государственных структур) сферы гражданского общества.

Функции гражданского общества:

• Продуцирование норм и ценностей, которые государство затем закрепляет своей санкцией

• Образование среды, в которой формируется развитый социальный индивид

• Обеспечение свободного развития личности на экономической основе разнообразных форм собственности, многоукладной рыночной экономики

• Обязательное регулирование взаимоотношений частных лиц, групп и др. составляющих элементов г.о. посредством гражданского права, что позволяет преодолевать возможные конфликты и вырабатывать общую политику в интересах всего общества

• Всеобъемлющая защита интересов каждого человека, его естественного права на жизнь, свободу, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и ее четкое функционирование

• Осуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни

Важным условием функционирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, готовность участвовать в коллективных акциях, развитие договорных начал, социальное поведение.

Формирование гражданского общества в России.

Россия в своей истории пережила не одну волну переструктурирования социального пространства, рушилось прежнее социальное устройство, менялся ценностный мир, формировались новые ориентиры, образцы и нормы поведения. В течение длительного времени в России практически отсутствовали общественные организации, социальная инициатива принадлежала не объединениям частных лиц, а бюрократическом аппарату.

Формирование гражданского общества в России начинается в период царствования Александра I, возникают отдельные сферы гражданской жизни – салоны, клубы и т.д. В результате реформ Александра II возникают земства, институты милосердия, культурные общества.

Однако процесс образования гражданского общества прерывается революцией 1917 г., которая блокировала саму возможность возникновения и развития гражданского общества, были подавлены все группы, преследующие частные интересы, государство контролировало всеми сферами общественной жизни.

Особенности нынешней ситуации в России состоят в том, что элементы гражданского общества предстоит создавать во многом заново, что сейчас и делается. В стране насчитывается до 50 тыс. добровольных объединений.

Итак, гражданское общество и его взаимоотношения с государством характеризуются, в основном, следующими моментами: - становление и развитие гражданского общества связывается с формированием буржуазных общественных отношений, утверждением принципа формального равенства; - гражданское общество базируется на частной и иных формах собственности, рыночной экономике, политическом плюрализме; - гражданское общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве; - гражданское общество представляет собой систему, которая построена на основе горизонтальных связей между субъектами (принцип координации) и которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость; - гражданское общество есть сообщество свободных граждан-собственников, осознающих себя именно в таком качестве, а следовательно - готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за состояние общества; - с развитием гражданского общества и становлением правовой государственности происходит сближение общества и государства, их взаимопроникновение: по существу, правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма; - взаимодействие гражданского общества и правового государства направлено на формирование правового демократического общества, на создание демократического социально-правового государства.

39. Политические элиты: сущность, функции, основные политологические концепции.

Начиная с 17 века термин, «элита» начали употреблять применительно к «избранным людям», прежде всего высшей знати. В научный оборот он был введен в конце 19-начале 20 в. Прообразом элитистских теорий можно считать представления античных философов об аристократии как правлении лучших.

Правящая элита – социальные группы, занимающие наиболее высокие позиции в обществе, обладающие в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество.

Наиболее полно элитистское мировоззрение было сформулировано Платоном в его учении об идеальном государстве как правлении лучших – философов.

В более поздние периоды значительный вклад в формирование и развитие элитизма внесли Макиавелли, Шопенгауэр, Ницше и др.

Как научная школа элитистское направление окончательно сформировалось благодаря трудам Парето, Моска, Михельса.

Парето (1848-1923) исходил из тезиса, что люди изначально неравны. Под элитой он понимал, совокупность индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области. Главная идея термина «элита» - это превосходство. Под элитой он понимал в широком смысле – людей, которые свойствами ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени.

Элиты делится на правящую (прямо или косвенно осуществляющую власть) и неправящую (контрэлиту) (не имеющую доступа к управлению и руководству).

По нему элита существует в любых обществах и при любом политическом строе: и при деспотии, и при демократии.

Парето разделял элиты по методам правления на: «львов» (опираются на материальную или религиозную силу, для них характерно преимущественное использование насилия при осуществлении господства; правление такой элиты приводит общество, в конечном итоге, к застою) и «лис» (для укрепления власти используют хитрость, обман, искусство убеждения масс и политические комбинации; пример, афинские демагоги, римская аристократия; элиты такого типа более динамичны, состоят из энергичных, прагматически мыслящих деятелей и новаторов).

Циркуляция элит – процесс при котором между элитой и массой постоянно происходит обмен: часть элиты перемещается в низшие слои, а наиболее способные представители последних поднимаются по «социальной лестнице» и попадают в состав элиты. Процесс способствует сохранению социальной и политической стабильности в обществе. Замедление и прекращение циркуляции элит приводит к революциям, переворотам. Главным содержанием и итогом революций становится смена элит (правящая элита сменяется контрэлитой).

В истории постоянно наблюдается циклы подъема и упадка элит. Смену элит Парето считал одним из главных феноменов исторического процесса.

Моска (1853-1941), основываясь на историческом методе, пришел к такому выводу: «Во всех обществах – от наименее развитых и цивилизованных и до самых развитых и могущественных – обнаруживаются два класса людей – класс, который правит, и класс, которым правят. Первый, всегда менее многочисленный, берет на себя все политические функции, монополизирует власть и пользуется преимуществами, которые из нее вытекают, тогда как второй, более многочисленный, руководит и управляет первым, иногда более или менее законно, иногда более или менее насильственно».

Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту, Моска считал военную доблесть, богатство, происхождение, личные качества (ум, талант, образование), способности к управлению.

Политический класс занимает господствующее положение в обществе и осуществляет властные функции благодаря организованности (в отличие от неорганизованного большинства), искусству управления и способности идеологически обосновать свою верховенствующую роль.

Осуществление власти в обществе во многом зависит от способа воспроизводства правящего класса. Москва выделял 3 таких способа: наследование, выборы и кооптацию. Любой политический класс стремится к сохранению и воспроизводству власти путем наследования. Эту тенденцию он называл аристократической. В то же время в обществе всегда есть политические силы, которые стремятся к власти, используя для этого систему выборов – это демократическая тенденция. Первая тенденция приводит к закрытости и вырождению правящего класса. В случае доминирования демократической тенденции происходит пополнение рядов правящего класса наиболее способными к управлению представителями низших классов, что предопределяет его динамизм, энергию и жизнеспособность. Политические симпатии Моски склонялись к обществу, где обе тенденции уравновешивали друг друга.

Значительный вклад в теорию элит внес Михельс (1876-1936). Исследуя социальные отношения, он пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т.п.). Функционирование же организации протекает по собственным законам. Развитие любого института связано с формированием иерархичности и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, заботящуюся лишь о сохранении своего положения. Эту тенденцию он назвал «железным законом олигархизации», подчеркивая неизбежность формирования управленческого слоя со своими интересами в любой организации, в любом обществе.

В современной политической науке используется несколько подходов к исследованию элит. Наибольшее распространение в современной политической науке получил властный подход к определению и выделению элиты. Его представители (Моска, Михельс, Дарендорф, Миллс) определяют элиту как группу, осуществляющую властные функции и влияющую на общество. Властный подход подразделяется на структурный и функциональный. Сторонники структурного подхода относят к элите всех лиц, занимающих формальное положение в органах власти (например, президент, министры, руководство армии), приверженцы функционального подхода относят к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и на принятие социально значимых решений.

Функции политической элиты:

•  изучение и анализ интересов различных социальных групп;

•  субординация этих интересов;

•  отражение интересов в политических установках;

•  выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов);

• создание механизма воплощения политических замыслов:

Þ                назначение кадрового аппарата органов управления;

Þ                создание и коррекция институтов политической системы;

Þ                выдвижение политических лидеров.

40. Этнонациональный фактор в политике. Особенности этнонационального фактора и национальных отношений в Российской Федерации

Роль этнонационального фактора в мировой политике в последние десятилетия выросла и продолжает расти. Сепаратистские тенденции не обошли стороной ни Европу, ни Азию, ни Африку. Распались федеративные государства СССР, Югославия, Чехословакия. Национальный вопрос остается сложной внутриполитической проблемой в Канаде (Квебек), в США (негритянский, мексиканский, индейский вопросы).

В мире насчитывается более 5000 этносов, из которых 269 составляют свыше одного миллиона человек, 90% наций и народностей входят в состав многонациональных государств. В России насчитывается более 1000 этносов и народов. И ни один из этносов не довольствуется удовлетворением непосредственных потребностей. Каждый добивается удовлетворения своих интересов, как минимум, - свободы развития, самостоятельности и самоутверждения.

Этнонациональные отношения не существуют в чистом виде, они являются комплексом политических, социальных, религиозных, экологических и других проблем. Поэтому в тех или иных событиях выделить национальный фактор сложно. Но события последних лет показали, что этнонациональный фактор имеет известную автономию, относительную самостоятельность. Поэтому в политике выражаются и реализуются многие важные интересы этносов. Рассматривая этнонациональные отношения как объект политики, необходимо выяснить соотношение и структуру таких понятий, как этнос, нация, национальное государство.

Этнос - устойчивая группа людей, обладающих общностью происхождения (крови), истории, языка и культуры.

Нация - устойчивая общность людей, исторически сложившаяся на основе единства происхождения (общности “крови”), культуры, совместного проживания и коммуникаций. В структуре нации соединены этнические (происхождение, язык, культура) и социальные компоненты.

Формирование наций приводит к образованию государств в различных формах их политической организации и степени самостоятельности. В этом смысле нация и государство - понятия близкие. Этнос, созревающий в нацию, создает и государство. Как правило, это не обособленный этнос, а группа этносов, сложившихся в единую нацию. Основополагающий принцип государственного устройства абсолютного большинства стран мира таков, что нация понимается как государственный этнос.

Национальные отношения - это отношения между субъектами национально-этнического развития (нациями, народностями, национальными меньшинствами и национальными группами) и их государственными образованиями, а также между людьми различных национальностей, складывающиеся в процессе жизнедеятельности и взаимодействия национальных общностей.

Главный вопрос в национальных отношениях, с одной стороны, это вопрос равноправия или подчинения, вопрос о причинах возникновения недоверия, вражды и конфликтов, это вопрос о неравенстве уровней экономического и культурного развития между нациями. С другой - это вопрос об отношениях между нациями и существующей системой власти в многонациональном обществе, о формах, методах и условиях его решения в интересах мирного сосуществования и добрососедства, прогресса нации на основе равноправия, суверенности и демократизма.

В 70-90-е гг. в мировой общественно-политической мысли активно разрабатываются этнополитические идеи и концепции, трактующие различные интересы и устремления разнообразных социальных форм этносов - племен, народностей, наций. Это связано с тем, что этнические процессы проявляются повсюду в мире. Быстро растут национальное самосознание и национализм. Ученые назвали этот феномен “этническим ренессансом”, “этническим парадоксом современности”.

Само по себе этническое возрождение не является этнически конфликтом, однако обладает мощным конфликтогенным потенциалом. Грань, отделяющая этнический патриотизм от национализма, очень размыта и подвижна. Небольшое изменение акцентов позволяет зачастую незаметно преодолеть эту грань, и вызревает благоприятная для конфликта интеллектуальная и духовная среда.

В российской политологии под этнополитическим конфликтом понимается конфликт, характеризующийся определенным уровнем организованного политического действия, участием общественных движений, наличием массовых беспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны, в которых противостояние происходит по линии этнической общности.

В научной литературе существуют два подхода к анализу причин, сущности и эволюции этнополитических конфликтов.

Первый - социологический. Причины конфликтов объясняются на основе анализа этнических параметров основных социальных групп и слоев, а также на исследовании взаимосвязи и взаимовлияния социальной стратификации общества и разделения труда с этническими характеристиками региона, переживающего этнополитическую напряженность.

Второй - политологический. Центральное внимание уделяется трактовке роли национальных элит в мобилизации чувств в процессе межэтнической напряженности и ее эскалации до уровня открытого конфликта. В качестве ключевого исследуется вопрос о власти, Доступе к ресурсам. Анализируются социально-психологические Механизмы этнополитических конфликтов.

Вся совокупность этнополитических конфликтов на территории бывшего СССР может быть сведена к следующим основным типам:

• территориальные конфликты, часто тесно связанные с воссоединением раздробленных этносов: их источник - внутриполитические, нередко и вооруженные, столкновения между правительством и национально-освободительным движением или сепаратисткой группировкой, пользующейся военно-политической поддержкой соседнего государства (Нагорный Карабах, Южная Осетия, северо-восточные регионы Казахстана, Южный Дагестан и др.);

• конфликты, порожденные стремлением этнического меньшинства реализовать право на самоопределение в форме создания независимого государственного образования (Абхазия, Приднестровье);

• конфликты, связанные с восстановлением территориальных прав депортированных народов (между осетинами и ингушами из-за Пригородного района, крымскими татарами и другими народами Крыма);

• конфликты, в основе которых лежат притязания того или иного государства на часть территории соседнего государства (стремление Эстонии и Латвии присоединить к себе ряд районов Псковской области, которые были включены в состав этих двух государств при провозглашении независимости, а в 40-е гг. перешли к РСФСР);

• конфликты, источниками которых служат последствия произвольных территориальных изменений, осуществленных в советский период (территориальные урегулирования в Закавказье и Средней Азии);

• конфликты, порожденные многолетним пребыванием депортированных народов на территории других республик (турки-месхетинцы в Узбекистане, чеченцы в Казахстане и др.);

• конфликты, связанные с абсолютизацией и противопоставлением принципов права народов на самоопределение и территориальную целостность государств, со стремлением легитимации социально-политического превосходства “коренной” (“титульной”) нации данного государства или национально-государственного образования над другими народами;

• конфликты, вызванные дискриминацией русских в ряде государств СНГ;

• конфликты, в которых за лингвистическими спорами (о государственном языке) часто скрываются глубокие разногласия между различными национальными общинами, как это проявляется, например, в Молдове.

Россия активно накапливает миротворческий опыт при урегулировании этнополитических конфликтов на территории государств СНГ. Наша страна внесла свой вклад в смягчение конфликта и их перевод в фазу переговоров, выступая посредником между Арменией и Азербайджаном, Абхазией и Грузией. Благодаря России было остановлено кровопролитие в Приднестровье.

Политический конфликт - это столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей и взглядов. В зависимости от уровня участников политический конфликт может быть: межгосударственным, государственным, региональным, местным. Внутриполитические конфликты подразделяются на позиционные (горизонтальные) и оппозиционные (вертикальные).

По Конституции РФ:

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Семейный кодекс Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам расовой, национальной, языковой принадлежности.

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит запрет на дискриминацию по признакам расовой или национальной принадлежности. Гарантии равенства прав граждан содержатся и в других кодексах Российской Федерации.

Закон РФ от 1991 г. «О средствах массовой информации» запрещает распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам расовой или национальной принадлежности, а также языка.

Закон РФ от 1992 г. «Об образовании» гарантирует возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка. В числе общих требований закон содержит требование о том, что образование должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной и этнической принадлежности.

Федеральный закон от 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от расы, национальности и языка.

Статья Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности или языка, совершенные публично или с использованием средств массовой информации.

Одним из основных документов, регулирующих сферу национальных отношений в России, является Концепция государственной национальной политики России, утвержденная Президентом РФ в 1996 г.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее именуются - органы государственной власти) в сфере национальных отношений. Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры.

Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.

Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются:

• равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

• запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

• сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;

• равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

• гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

• право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;

• содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;

• своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;

• запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

• защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

Основные цели государственной национальной политики Российской Федерации в политической и государственно-правовой сфере при реализации национальной политики следующие:

• формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, путем развития и углубления федеративных отношений;

• создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений;

• объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;

• обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;

• выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;

• разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

• обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;

• решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма;

41. Политическая система: понятие, функции, базовые модели

Политическая система представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе. Понятие “политическая система” является одним из основных в политологии и позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функциональной сторонах политики.

Важнейшим фактором конструирования и консолидации элементов политической системы выступает политическая власть. Она является как бы стержнем политической системы, определяя сущность, природу, структуру и границы. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия существования, социальную и национальную структуру, состояние и уровень общественного сознания, культуры, международного положения и др. Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные группы интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что получает затем закрепление в политике.

Политическая система представляет собой многофункционую структуру, включающую в себя компоненты различного профиля:

• институциональный, состоящий из различных социально- политических институтов и учреждений (государство, политические общественные движения, организации, объединения, разные органы представительной и непосредственной демократии, средства массовой информации, церковь и др.);

• функциональный, складывающийся из совокупности тех лей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.);

• регулятивный, выступающий как совокупность политике - правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (Конституция, законы, обычаи, традиции, политические принципы, взгляды и др.);

• коммуникативный, представляющий собой совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики;

• идеологический, включающий в себя совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация).

Каждый из компонентов политической системы имеет свою собственную особую структуру, формы внутренней и внешней организации и способы выражения.

Среди политических институтов, оказывающих существенное сияние на политический процесс и политическое воздействие на общество, следует выделить государство и политические партии. Это собственно политические институты. К ним примыкают не являющиеся собственно политическими институтами различного рода общественные объединения и организации, профессиональные и творческие союзы и др. Основным назначением политических институтов является представительство коренных интересов различных слоев общества. Стремление к организации и реализации своих политических интересов и целей – главное в деятельности политических институтов. Центральным институтом власти в обществе является государство.

Именно государство является официальным представителем всего общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для общества. Государство обеспечивает политическую организованность общества. По отношению к обществу государство выступает как орудие руководства и управления. Государство играет значительную роль в выполнении задач и реализации функций политической системы. Государственная власть служит своеобразным центром притяжения социальных сил и организаций, выражающих их интересы.

В состав политической системы входят также политические отношения. Они представляют собой разновидности общественных отношений, которые отражают связи, возникающие по поводу политической власти, ее завоевания, организации и использования. Они по существу своему определяют содержание и характер функционирования данной политической системы.

Развитие политических отношений зависит и определяется социально-классовой структурой общества, политическим режимом, уровнем политического сознания, идеологией и другими факторами. Они могут выступать в форме принуждения, конфликта или сотрудничества, консенсуса. По социальной направленности различают политические отношения, нацеленные на упрочение существующего политического строя, и отношения, выражающие интересы оппозиционных сил.

Существенным элементом политической системы являются политические нормы и принципы. Они составляют нормативную основу общественной жизни. Нормы регулируют деятельность политической системы и характер политических отношений, придавая им упорядоченность и направленность на стабильность. Содержательная направленность политических норм и принципов зависит от целей общественного развития, уровня развития гражданского общества, типа политического режима, исторических и культурных особенностей политической системы.

К числу элементов политической системы относятся также политическое сознание и политическая культура. Отражение политических отношений и интересов, оценка людьми политических явлений выражаются в виде определенных понятий, идей, взглядов и теорий, которые в своей совокупности образуют политическое сознание.

Политологи разработали несколько моделей, позволяющих наглядно представить и понять функционирование политических систем. Рассмотрим модели американских ученых Д. Истона и Г. Алмонда.

Д. Истон в своих работах (Политическая система») представляет политическую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы-команды.

Он определяет политическую систему как взаимодействие, посредством которого в обществе авторитетно распределяются материальные и духовные ценности и на этой основе предотвращаются конфликты и напряжения между членами общества, постоянно изменяющаяся, функционирующая, динамическая система.

По мнению Истона, у системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме требований и поддержки. Требования он определяет, как форму выражения о правомерности обязывающего распределения со стороны субъектов власти. Требования разделяются на внешние, идущие от среды, и внутренние, идущие из самой системы. По характеру и направленности они могут быть как конструктивными, так и деструктивными, а по содержанию – регулировочными, распределительными и коммуникативными. Поддержку Истон считает главной суммой переменных, связывающих систему с окружающей средой. Поддержка выражается в материальной (налоги, пожертвования и т.д.) и нематериальной (соблюдение законов, участие в голосовании, уважение к власти и т.д.) формах. Истон выделяет три объекта поддержки: политическое общество (группы людей, связанных друг с другом в одной структуре, благодаря разделению деятельности в политике), режим (основными компонентами которого он считает ценности, нормы и структуру власти), правление (сюда Истон относит людей, участвующих в непосредственных делах политической системы и признанных большинством граждан ответственными за свою деятельность). Требования и поддержка становятся частью политической системы и должны учитываться в процессе функционирования власти.

Политическая система может быть подвержена многочисленным воздействиям, идущим от окружающей среды. Эти воздействия бывают различной силы и направленности. Если импульсы слабые, то политическая система не имеет достаточной информации для принятия решений. Иногда воздействие может быть сильным, но односторонним, и тогда властные структуры принимают решения в интересах каких-либо слоев, групп, что может привести к дестабилизации политической системы.

Выход информации выражает способы реагирования системы на окружающую среду и косвенно на себя. «Исходящие» импульсы осуществляется в виде решений и политических действий. Если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая политической системе, усиливается. Когда власть индифферентна к требованиям членов общества и уделяет внимание только своим собственным идеям политические решения могут иметь негативные последствия, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. Основными средствами, с помощью которых можно справиться с напряженностью в политической системе, Истон считает адаптацию, самосохранение, переориентировку усилий, изменение целей и др. А это возможно лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в систему импульсы «обратной связи». Обратная связь является одним из механизмов устранения кризисных ситуаций.

Иной вариант анализа политической системы предложил Г. Алмонд в своих работах («Политика развивающихся регионов») исследовании способов сохранения и регулирования политической системы он использует функциональный метод.

С точки зрения Алмонда, политическая система – это система взаимодействия различных форм политического поведения государственных и негосударственных структур, в анализе которых выделяются два уровня – институциональный (политические институты) и ориентационный (политическая культура). Модель Алмонда учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты. По его мнению, при исследовании политической системы необходимо учитывать, что каждая система имеет свою собственную структуру, но все системы осуществляют одни и те же функции. Важной особенностью политической системы является ее многофункциональность и смешанность в культурном смысле.

Ввод информации, по Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и интеграции. Эти функции называют функциями артикуляции и агрегирования интересов. В основном они реализуются политическими партиями, партийными системами, общественными организациями, различными группами интересов. С помощью этих функций формируются и распределяются по степени важности и направленности требования граждан.

Специфическое место занимает функция политической коммуникации, обеспечивающая распространение, передачу политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.

Функции выхода информации (или функции конверсии) состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации правил (придание им юридического оформления). К исходящим функциям относится также контроль за соблюдением правил и норм, предполагающий истолкование законов сечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов и наложение наказаний.

В модели Алмонда политическая система предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. Важнейшей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги маневрировать ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций.

Д. Истон, Дж. Пауэлл и др. исходят из того, что политическая система должна обладать четырьмя основными функциями: регуляционной, экстракционной (мобилизационной), дистрибутивной (распределительной) и реактивной.

42. Понятие государственной политики. Основные направления современной политики российского государства. Роль Президента Российской Федерации В.В. Путина в формировании государственной политики.

Государственная политика - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении. Следовательно, государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя следующие элементы:

• определение целей и приоритетов развития общества;

• разработку и планирование политической стратегии;

• анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам;

• обсуждение и консультирование;

• выбор и принятие государственных решений;

• мониторинг и оценка выполнения.

Освещая непосредственно направления политии РФ следует отметить, что она делится на внешнюю и внутреннюю.

Приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга, в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом,

Активно работать в рамках ЕврАзЭС с Белоруссией и Казахстаном над созданием Таможенного союза и единого экономического пространства, содействовать подключению к этой работе других государств - членов ЕврАзЭС

Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической системы обще региональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона - от Ванкувера до Владивостока, не допуская его новой фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху «холодной войны». 

Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантического региона в глобальной конкуренции. 

В военно-политической сфере Россия будет добиваться исправления дисбалансов, сложившихся в области ограничения обычных вооружений и вооруженных сил в Европе, и принятия новых мер доверия.

Россия открыта для дальнейшего расширения прагматичного, взаимоуважительного сотрудничества с государствами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы с учетом реальной готовности к этому каждого из них

Российская Федерация настроена на взаимодействие с Латвией, Литвой и Эстонией в духе добрососедства, на основе обоюдного учета интересов. Принципиальное значение для России сохраняют вопросы соблюдения прав русскоязычного населения в соответствии с принципами и нормами общеевропейского и международного права, а также вопросы жизнеобеспечения Калининградской области.

Россия выстраивает отношения с США с учетом не только их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества, но и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом. Россия заинтересована в эффективном использовании существующей разветвленной инфраструктуры взаимодействия, включая постоянный диалог по проблемам внешней политики, безопасности и стратегической стабильности, который позволяет находить взаимоприемлемые решения на основе совпадающих интересов.

Для этого необходимо перевести российско-американские отношения в состояние стратегического партнерства, перешагнуть барьеры стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных угрозах, а там, где между Россией и США сохраняются разногласия, работать над их урегулированием в духе взаимоуважения.

Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС, продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с Китаем и Индией. 

Углубляя стратегическое партнерство с Индией, Россия проводит принципиальную линию на упрочение взаимодействия по актуальным международным проблемам и всемерное укрепление взаимовыгодных двусторонних связей по всем направлениям, особенно на обеспечение существенного подъема в торгово-экономической сфере

Россия настроена и далее развивать отношения с Турцией, Египтом, Алжиром, Ираном, Саудовской Аравией, Сирией, Ливией, Пакистаном и другими ведущими региональными государствами в двустороннем и многостороннем форматах.

Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, прежде всего на развитие стратегического партнерства с Вьетнамом, а также многопланового сотрудничества с Индонезией, Малайзией, Таиландом, Филиппинами, Сингапуром и другими странами региона.

Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обстановки на Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и участника квартета международных посредников. Главная цель состоит в мобилизации коллективных усилий для достижения на международно-признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. 

Россия будет стремиться к налаживанию стратегического партнерства с Бразилией. Наращивать политическое и экономическое сотрудничество с Аргентиной, Мексикой, Кубой, Венесуэлой и другими странами Латинской Америки и Карибского бассейна и их объединениями . Опираясь на серьезный прогресс, достигнутый в отношениях с государствами этого региона за последние годы, расширять взаимодействие с этими государствами в международных организациях, поощрять экспорт в латиноамериканские страны российской наукоемкой промышленной продукции, осуществлять совместные проекты в сфере энергетики, инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках планов, разрабатываемых в региональных интеграционных объединениях.

Среди приоритетных направлений внешней политики России возможно выделить следующие:

– создание свежей системы взаимоотношений с бывшими социалистическими странами;

– вхождение в европейское и мировое сообщество;

– разработка других принципов межгосударственных отношений с бывшими республиками СССР;

– разработка другой военно-политической доктрины в изменившемся геополитическом пространстве;

– активизация отношений с Кита­ем, государствами Юго-Восточной Азии;

– равноправное продвижение отношений с США;

– противодействие установлению «однополюсного» мира под эгидой США;

– участие в миротворческих акциях пре­кращения вооруженных конфликтов под эгидой ООН.

Отличительная черта российской внешней политики - ее сбалансированность и многовекторность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безопасности ООН. Интересы страны в современных условиях диктуют настоятельную необходимость активного продвижения позитивной повестки дня по всему спектру международных проблем.

Вну́тренняя поли́тика Росси́и — деятельность государства, его структур и институтов, направленная на сохранение или реформирование существующего социально-политического строя, модернизациюполитической системы, развитие экономики и решение социальных проблем.

Внутренняя политика России охватывает все сферы жизни общества (политическую, экономическую, социальную, культурную) и включает в себя множество направлений: бизнес, энергетика, природные ресурсы, финансы и налоги, вооруженные силы, охрана правопорядка, образование, здравоохранение,социальное обеспечение, демографическая ситуация, национальное строительство и др.

После распада СССР, в условиях всестороннего кризиса 1990-х годов, основными задачами внутренней политики России стали создание новой политической системы и стабилизация социально-экономической обстановки в стране. Для достижения этих целей президент России В.В. Путин,опираясь на влиятельный аппарат центрального управления, проводил внутреннюю политику, направленную на укрепление государственной системы. Положительным итогом внутренней политики России стала стабилизация общественно-политической ситуации в стране. В то же время различныеСМИ и политические деятели (как зарубежные, так и российские) критикуют государственный политический курс, указывая на отрицательные последствия деятельности правительства: подавление гражданских прав и свобод и демократических институтов, ликвидацию гражданского общества, сверхцентрализацию, неограниченную власть бюрократии