4. Источники муниципального права Российской Федерации как отрасли

5. Муниципальные правовые акты

Относится к ним НПА, договоры (однократность и казуальность), судебная практика

Решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, принятые населением непосредственно: решения референдумов (ранее было принятие уставов МО, теперь Устав принимается, как правило, представительным органом), принятые населением и должностными лицами (единоличный орган);

- документально оформленное обязательное для исполнения на территории МО;

- устанавливающее, изменяющее или прекращающее обязательные правила.

Поскольку МП ещё формируется, тем не менее, учёные задаются вопросом:

Природа МПА:

1) Марченко считает, что МПА не обладают характером, т. к. будучи субгосударственными по своей природе образованиями, местные самоуправляемые территории с т. з. позитивного права сами по себе не могут выступать в качестве субъектов правотворчества, а следовательно, принимать общеобязательные акты, только с санкции государства.

• Обладают НП характером (большинство считает), поскольку население реализует свою власть непосредственно, поэтому ему и принадлежит исключительное изначальное право создание правовых норм.

Виды МПА

• В зависимости от роли в механизме правового регулирования: нормативные (нормотворческие (не законодательные) и ненормативные (правоприменительные);

• Ненормативный (правоприменительный) акт – акт, применяющий и устанавливающий, изменяющий или устанавливающий в отношении конкретных лиц права и обязанности;

• Ненормативный (правоприменительный) акт (опр. КС РФ) - акты, которые содержат ограниченные во времени предписания, адресованные определённым субъектам

• НПА (пост. ВС РФ 1993 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов, противоречащих закону») – изданный в установленном порядке акт правомочного на то органа госвласти, местного самоуправления или должностного лица (ДЛ), устанавливающий правовые нормы (правила поведения),обзательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение действующее независимо от того, возникли или прекратились конкретные общественные правоотношения, установленные актом.

• По субъекту принятия: акты, принятые населением непосредственно (референдумы) и акты, принятые опосредованно.

• По юридической силе:

• Акты, принятые представительным органом;

• Устав МО (Мини-конституция)

• Решение представительного органа по вопросам местного значения (ВМЗ)

• Акты, принятые главой МО: постановления и распоряжения

• Исполнительный орган: местная администрация (распоряжения);

• Должностное лицо (приказы)

• По юридической силе: На референдуме, затем – представителями представительного органа и др.

• В зависимости от характера полномочий: 1) акты, принимаемые по ВМЗ; 2) Акты, принимаемые для реализации делегированных госполномочий, переданные органам МСУ федеральными законами, НО муниципальное правотворчество, осуществляемое в сфере реализации отдельных госполномочий, о которых отмечали в п. 2, обладает иной природой по сравнению с правотворчеством по вопросам местного значения (т. з. некоторых учёных); 3) Акты межмуиципального сотрудничества, напр., положения по взаимодействию одного органа с другим, инструкция и т. д.;

• По территории действия и кругу лиц 1) акты, обязатетельные для исполнения на всей территории МО; 2) Локальные акты (акты, которые регулируют деятельность конкретного органа); 3) решения органов ТОС. ТОС может быть организован в пределах подъезда и до уровня района.

КОНТРОЛЬ ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНУ МПА

Административный нормоконтроль – территориальный орган Минюст – полная база уставов МО , МНПА, акты субъектов и в последней редакции

При регистрации уставов МО и муниципальных актов о внесении изменений и дополнений в устав.

Основание для отмены МПА - противоречие устава КРФ, ФЗ и конституциям/уставам субъектов. Органы юстиции в ходе юридической экспертизы рекомендуют органу, принявшему устав или иной акт, устранить эти нарушения. Все эти отношения регулируются ФЗ «О госрегистрации уставов МО».

Судебный нормоконтроль (по заявлениям организаций, граждан и прокуроров в случае защиты прав и свобод граждан), а по заявлениям граждан, органов местного самоуправления – споры о нарушении компетенции (ст. 251 ГПК РФ) – граждане могут обратиться в суд общей юрисдикции, если полагают, что соответствующий НПА нарушает их права, гарантированные Конституцией.

Ст. 192 АПК (по заявлениям организаций, граждан и прокуроров в случае защиты прав и свобод граждан) могут обратиться в суд об оспаривании НПА, если полагают, что НПА не соответствует закону.

Конституционные суды субъектов рассматривают вопросы соответствия конституции уставу субъектов (кстати, в Карелии дополнительно рассматривают акт и должностных лиц)

6. Устав муниципального образования: порядок принятия, содержание, значение

7. Понятие и признаки муниципальной власти

8. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

9. Понятие, признаки местного самоуправления

МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

МСУ – одна из основ конституционного строя.

МСУ – вид социального управления, при котором субъект и объект управления совпадают и взаимодействуют

МСУ (ОПОМС 1995 г.) – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (ОМСУ) вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

МСУ (ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления) – право и реальная способность ОМСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.