7. 4. Международное и национальное право

Международное право, имея приоритет (верховенство) во внутренней правовой системе, влияет на национальное законодательство. Любое государство, принимая на себя международное обязательство, обязано обеспечить его фактическое выполнение на всей своей территории и всеми органами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Эта система мер получила название «имплементация» (от англ. implementation – осуществление, претворение в жизнь). Имплементация международного права достигается различными способами. Государство может по Конституции признать непосредственное (прямое) действие норм международного права на своей территории. Например, по Конституции РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ признаются составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). В случае расхождения положений международного права с национальной нормой преимущественную силу имеет норма международного права (Конституция РФ (ч. 4 ст. 15), ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ч. 1 ст. 5). Если Конституция государства такого положения не закрепляет, государство принимает шаги для включения положений международных договоров, из которых вытекают международные обязательства государства, в уже существующие законы или принимает новые. Такой метод именуется трансформацией (превращением, преобразованием). С точки зрения юридической техники можно выделить следующие виды трансформации: инкорпорацию, легитимацию и отсылку.

Инкорпорация – это формальное «включение» норм международного договора во внутреннее право государства посредством «включения» самого договора в его законодательство. По существу, принимается новый закон или подзаконный акт, полностью внешне идентичный международному договору, повторяющий его наименование, структуру, формулировки.

Легитимация предполагает принятие особого внутригосударственного акта (или целого комплекса актов) с целью обеспечения выполнения государством норм международного права. Например, в процессе подготовки к вступлению в силу для России Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения (от 13.01.1993 г.) было принято несколько правовых актов, в частности, указ Президента РФ от 01.04.1992 г. «Об обеспечении выполнения международных обязательств в области биологического оружия»; ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (1996 г.); федеральные законы от 02.05.1997 г. «Об уничтожении химического оружия» и от 05.11.1997 г. «О ратификации конвенции …»; постановление Правительства РФ от 10.05.2001 г. «О финансировании мероприятий, связанных с международной инспекционной деятельностью по проверке выполнения Конвенции…».

Одним из приемов введения положений международного права (как правило, международных договоров) в национальное (внутригосударственное) право является отсылка. В законодательстве России используется несколько типов отсылок, которые мы рассмотрим.

8. 4.1 Отсылки

Отсылка типа «Если, то» формулируется следующим образом: «Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора». Данная отсылка указывает на приоритетное применение норм международного договора вместо норм национального законодательства при их взаимном несоответствии. К примеру: Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах, применяются правила международного договора (ст. 3 АПК РФ).

Отсылка типа «И, и» указывает, что конкретное правоотношение регулируется и российским законодательством, и международным договором. В данном случае речь идет о совместном применении норм международного договора и «родственных» норм национального законодательства. К примеру: Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, международными договорами РФ (ст. 3 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Отсылка типа «Смотри» указывает, что конкретное правоотношение урегулировано исключительно нормами международного договора. В данном случае имеется в виду самостоятельное применение норм международного договора. К примеру: Права и льготы иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категории ветеранов, временно проживающих или временно пребывающих на территории России, определяются международными договорами Российской Федерации (ст. 12 ФЗ «О ветеранах»).

Отсылка типа «Если иное» (или «за исключением») указывает на следующий порядок регулирования правоотношений: возникшее между субъектами права правоотношение будет урегулировано нормами национального законодательства только в том случае, если иное не предусмотрено международным договором. К примеру: Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (ст. 6 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Следует отметить также, что согласно международному праву государство не может ссылаться на свое национальное законодательство для оправдания несоблюдения международного обязательства. Таким образом, в законодательстве государств закреплен примат международного права. Примат означает главенствующую роль международного права среди всех правовых систем. Из этого следует, что государства обязаны руководствоваться в своих международных отношениях, прежде всего, международным правом.