2. Сущность государственных и муниципальных финансов.
Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования реализации государственных и муниципальных функций. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития общества.
Государственные и муниципальные финансы - экономические отношения в сфере образования, распределения, перераспределения и использования централизованных фондов денежных ресурсов.
Функции ГМФ:
1. Распределительная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение ВВП и части национального дохода обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации.
2. Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов заключается в обеспечении развития различных сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.
3. Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в установлении контроля за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств.
Структура:
Управление ГМФ - это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны, ее территорий, финансовые процессы в целях достижения и поддержания макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.
Объекты: разнообразные виды финансовых отношений.(гмф, фин. ХС)
Субъекты: органы управления финансами:
1. Органы стратегического управления
Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент России, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.
Президент России регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.
Федеральное Собрание Российской Федерации (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.).
Правительство Российской Федерации рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в стране, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.
2. Органы оперативного управления финансами.
К органам оперативного управления относят:
Министерство финансов, систему федерального казначейства, федеральную налоговую службу, федеральную таможенную службу, территориальные финансовые органы и др.
Министерство финансов является главным исполнительным органом в управлении финансами РФ. Всех министров назначает председатель правительства. Министерство финансов является самостоятельным финансовым учреждением, но в тоже время подведомственно правительству РФ.
Министерство финансов Российской Федерации:
- осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;
- развивает бюджетный федерализм;
- разрабатывает проект федерального бюджета;
- составляет отчет о выполнении федерального бюджета;
- составляет консолидированный бюджет.
На Минфин России возложены следующие функции:
- участие в разработке прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
- подготавливает предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений
- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;
- проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета;
Федеральная налоговая служба России осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией, а также осуществляет валютный контроль.
Федеральное казначейство осуществляет проведение государственной базовой политики, эффективное управление доходами и расходами федерального бюджета, контроль за поступлением, целевым и экономическим использованием государственных средств.
Система Центрального банка России является важным органом реализации денежно-кредитной политики. ЦБ РФ осуществляет, наряду с Федеральным казначейством, кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.
Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства Российской Федерации и подотчетна Федеральному собранию Российской Федерации.
Таможенная служба осуществляет задачи:
1.Контролирует полноту и своевременность уплаты таможенных сборов и платежей в бюджет;
2.Осуществляет валютный контроль;
3.Проводит контроль за перемещением товаров через государственную границу;
Территориальные финансовые органы создаются в областях краях республиках округах.
Территориальные финансовые органы решают следующие задачи:
1.Учавствуют в составлении проекта территориального бюджета , а после его принятия непосредственно исполняют;
2.Разрабатывают проекты территориального финансового законодательства;
3.Управляют территориальным, муниципальным и государственным долгом;
4.Осуществляют финансовый контроль за исполнением бюджетных средств.
Конкретно в число территориальных органов власти входят:
1.Министерсво финансов;
2.Управление федерального казначейства;
3.Федеральная налоговая служба (На уровне региона);
4.Федеральная таможенная служба (на уровне региона).
Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: Минфин России, Счетная палата Российской Федерации, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.
Цель управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.
Государственное регулирование финансов - законодательно оформленная система воздействия на финансовые процессы в социально-экономической жизни общества.
Концепции: 1. Монетаризм (свободный нерегулируемый рынок с государственным невмешательством). Сокращение бюджетных расходов, повышение налогов, замедление экономического роста, повышение цен. Риски: стагнация производства, инфляция.
2. Кейнсианство (государственное регулирование и государственная поддержка проводимых преобразований). Расширение государственных расходов, понижение налогов, повышение покупательской способности, повышение экономики, увеличение производства. Риски: повышение %-ых ставок, возможная инфляция.
Финансовая политика включает следующие направления:
1) налоговую политику;
2) бюджетную политику;
3) денежно-кредитную политику;
4) инвестиционную политику;
5) социальную политику.
1. Важной составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи: пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот; введение единого реестра налогоплательщиков;
2. Разрешение бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики. Наиболее актуальные задачи в этой области: введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга; реализация программ экономии государственных расходов; проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации; обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции; реструктуризация государственного долга; инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.
3. Важнейшая задача денежно-кредитной политики — преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения. Задачи денежно-кредитной политики: реструктуризация банковской системы; сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;
4. Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся: выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета; сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости; регулирование вынужденной миграции.
5. Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает: повышение роли Бюджета развития РФ как источнику финансового обеспечения государственной инвестиционной политики; создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения; развитие ипотечного кредитования.