2.5 Выводы и рекомендации

Таким образом, рынок труда за счет жесткого его регулирования государством, сохраняет индустриальную структуру с завышенным уровнем занятости. С одной стороны, это снижает эффективность существующих производств и ограничивает развитие частного сектора, в особенности сектора услуг. С другой стороны, политика сохранения максимальной занятости позволяет избежать безработицы и гарантирует потенциально безработному населению социальный минимум в форме заработной платы. Последняя является основным и зачастую единственным источником доходов в Беларуси, что объясняет ее значимость для социально-экономической политики. Однако сохранение при этом низкой дифференциации в оплате труда ослабляет мотивы как к мобильности, так и повышению квалификации среди работников, что снижает общую производительность труда и ведет к неэффективному использованию трудовых ресурсов.

Низкий уровень дифференциации труда обеспечивается главным образом за счет применения тарифной сетки как на государственных, так и на частных предприятиях. Определенные шаги по увеличению возможностей для дифференциации заработных плат были приняты в 2009 г., когда был увеличен размер премий, которые могут быть отнесены на себестоимость продукции. Однако основной преградой остается тарифная сетка. В проекте директивы 4 «О дальнейшей либерализации экономики, направленной на развитие предпринимательской инициативы и стимулирование деловой активности в Республике Беларусь» предлагается отмена тарифной сетки для частных предприятий (с долей государства менее 50%), что может существенно увеличить гибкость рынка труда и обеспечить более справедливую оплату труда.

Проблема низкой мобильности также может быть решена за счет снижения

административного давления, направленного на сохранение избыточной занятости, в том числе при привлечении иностранных инвесторов. Но это требует создания адекватной системы социальной защиты безработных, что подразумевает повышение пособия по безработицы до уровня бюджета прожиточного минимума. На данный момент уровень официальной безработицы в Беларуси остается крайне низким (даже по данным выборочного обследования домохозяйств), что позволяет держать уровень пособия по безработицы ниже 20% от бюджета прожиточного минимума без социальных последствий. При этом наиболее подвержены риску безработицы молодежь и люди в предпенсионном возрасте. В случае последних негативно сказывается практика краткосрочных трудовых договоров. Она позволяет нанимателю не продлевать с сотрудником контракт после его истечения, что делает людей в возрасте старше 50 лет очень зависимыми от решений руководства, так как возможности по трудоустройству для них крайне ограничены, а пособие по безработице практически отсутствует. В целом практика краткосрочных трудовых договоров значительно ухудшает положение наемных работников. В отличие от бессрочных контрактов краткосрочные позволяют сокращать сотрудников без выплаты выходного пособия. Таким образом, в случае изменения общей концепции регулирования рынка труда в сторону большей либерализации широкое распространение краткосрочных контрактов с одной стороны позволит в быстрые сроки оптимизировать число сотрудников на предприятиях, с другой – значительно ухудшит благосостояние широкого пласта населения из-за отсутствия системы защиты безработных и невозможности получить выходное пособие. Еще один спорный момент – это обязательное распределение выпускников высших учебных

заведений. Оно частично позволяет снизить уровень безработицы среди молодежи, но в большей степени это еще один источник искажений в структуре занятости, так как распределение осуществляется в первую очередь на государственные предприятия. В целом либерализация рынка труда необходима для улучшения эффективности функционирования экономики Беларуси. Это требование, как показал глобальный экономический кризис, актуально и для других стран региона, но в случае Беларуси оно подкрепляется чрезмерно низкой мобильностью трудовых ресурсов и низкой дифференциацией оплаты труда. Однако возможности реформ ограничены низкой социальной защитой потенциально уязвимых к безработице групп населения из-за системы краткосрочных трудовых договоров и отсутствия адекватного пособия по безработице.

В Беларуси повышение реальной заработной платы, не подкрепленное соответствующим увеличением производительности труда на протяжении последних лет, создавало предпосылки для макроэкономической нестабильности.

Долгосрочная макроэкономическая стабильность будет достигнута только в том случае, если заработная плата будет расти исходя из роста производительности труда. У белорусской экономики есть значительный потенциал наращивания производительности труда, в том числе за счет роста капиталовооруженности и более эффективного использования накопленного человеческого капитала. В качестве временной меры можно даже прибегнуть к политике стабилизации трудозатрат, которую проводили малые открытые экономики, как, например, Нидерланды и Бельгия. В течение определенного периода времени трудозатраты индексировались на рост производительности труда, а обменный курс был фиксированным. Это позволяло увеличить промышленный экспорт и сохранить занятость в экономике.

Что касается уровня, на котором устанавливается заработная плата, то в странах ЕС заметная тенденция к децентрализации коллективных переговоров (Scharpfand Schmidt, 2000), перенос их с национального уровня на уровень отрасли или предприятия. Следствием этого является дифференциация в оплате труда, но открываются перспективы роста занятости за счет повышения эффективности работы экономики в целом. Альтернативой такой политики является ведение коллективных переговоров на уровне отрасли (что «спасло» некоторые страны во время кризиса 1970-х гг., см. Franzese and Hall, 2000), когда устанавливается минимальный тариф для всех предприятий в отрасли, а сверх этого отраслевые субъекты хозяйствования имеют право устанавливать любую величину, насколько позволяет им успех на том или ином рынке. Это позволило бы сократить внутриотраслевую (но не межотраслевую) дифференциацию в оплате труда. Какой вариант организации интересов работников больше подходит Беларуси – необходимо решать в рамках переговоров между правительством, объединениями нанимателей и наемных работников.

Для улучшения функционирования рынка труда можно:

- реформировать неэффективные производства;

- отменить систему административного контроля за занятостью;

- признать контрактную формы найма как «исключительную».

Но тогда в этом случае необходимо создать эффективную систему социальной защиты в случае потери работы, предотвращающую распространение бедности среди безработных;

- осуществить реальные шаги в плане либерализации малого и среднего бизнеса;

- повысить мобильность трудовых ресурсов, путем снятия ограничений в виде прописки и обязательных платежей в бюджет за прием иногородних граждан на работу;

- отметить обязательное применение единой тарифной сетки в реальном секторе и реформировать систему организации заработной платы на основе договорного регулирования между нанимателями и независимыми профсоюзными организациями.

За основу в ходе переговоров по заработной плате принять ориентиры роста производительности труда, чтобы не допустить необоснованного повышения издержек на единицу рабочей силы.