Тема № 6. Право международных организаций и международные конференции

Вопрос № 1. Понятие, источники и право международных организаций.

Вопрос № 2. Международные организации: понятие, признаки, классификация, органы.

Вопрос № 3. Порядок создания, функционирования и прекращения деятельности международных организаций.

Вопрос № 4. Организация объединенных наций и специализированные учреждения ее системы.

Вопрос № 5. Понятие, виды и общие черты международных конференций.

Вопрос № 6. Подготовка и проведение международных конференций.

Вопрос № 1.

1. Право международных организаций - отрасль современного международного права, включающая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, организации и деятельности международных организаций.

2. В основе функционирования права международных организаций лежат две группы принципов:

• Общие принципы:

• неприменение силы и угрозы силой;

• мирное разрешение споров;

• невмешательство и др.

• Специальные принципы:

• принцип соответствия создания и деятельности международных организаций общепризнанным принципам международного права;

• принцип ответственности международных организаций за правонарушения;

• принцип добровольности членства в международных организациях.

3. Источниками права международных организаций являются:

• Договоры между государствами:

• определяют правовую природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими их правосубъектность (Устав ООН);

• в договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., регулируется правовой статус международных организаций на территории государств.

• Договоры между государствами и международными организациями:

- соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации;

- соглашения о представительстве международных организаций в государствах;

• функциональные соглашения, направленные на реализацию целей организации: 1) о технической помощи;

2) о финансовой помощи;

3) об опеке;

4) о предоставлении вооруженных сил и других видов помощи.

• Договоры между международными организациями:

• о сотрудничестве,

• о статусе специализированного учреждения при ООН,

• о правопреемстве,

• о создании совместных органов и программ и др.

• Международные обычные нормы.

• Решения международных организаций (решения Совета Безопасности, обязательные решения Евросоюза и др.).

Вопрос № 2.

1. Применительно к международным организациям существует их деление на межправительственные и неправительственные. Базовый интерес с позиций международного права представляют межправительственные организации.

Международная межправительственная организация — это объединение суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенное международной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Международным межправительственным организациям свойственны следующие признаки:

• объединение суверенных государств;

• наличие учредительного межгосударственного договора;

• общие постоянные цели и принципы;

• постоянные органы;

• наделение международной правосубъектностью;

• соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права.

3. Международные организации классифицируются по ряду оснований:

• По характеру членства:

• межправительственные;

• неправительственные организации.

• По кругу участников:

- универсальные (ООН, ее специализированные учреждения, МАГАТЭ, Всемирный совет мира, Международная ассоциация юристов-демократов);

• региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств, Европейская конфедерация профсоюзов, Всеафриканский союз студентов);

• межрегиональные (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Организация Исламской конференция (ОИК) в которой могут быть только мусульманские государства).

• По компетенции:

• общей;

• специальной компетенции.

• По характеру полномочий:

• межгосударственные;

• наднациональные (надгосударственные), (ООН, Европейский Союз).

• По порядку приема членов:

• открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению),

• закрытые (по приглашению первоначальных учредителей, пример НАТО).

• По критерию структуры:

• с упрощенной структурой,

• с развитой структурой.

• По критерию способа их создания:

- созданные классическим путем, (на основе международного договора с последующей ратификацией),

- созданные на иной основе (деклараций, совместных заявлений и т.д.).

4. Международные организации имеют определенную специфику с точки зрения их рабочих органов и классифицируются по ряду признаков:

• По характеру членства:

- межправительственные;

- межпарламентские;

- административные;

- состоящие из лиц в личном качестве;

- с участием представителей различных социальных групп (представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

• По числу членов:

- пленарные, то есть состоящие из всех государств-членов;

- органы ограниченного состава.

• По временным признакам деятельности:

- постоянные;

- временные.

• По иерархии:

- главные;

- вспомогательные.

• По периодичности заседаний:

- постоянные,

- сессионные,

- ситуационные и др.

В целом, органам международных организаций присущи следующие общие черты:

- создаются на основании учредительного или иных актов международной организации;

- наделены определенной компетенцией, полномочиями и функциями;

- обладают внутренней структурой;

- имеют определенный состав и порядок принятия решений.

Вопрос № 3.

1. Процесс создания международной организации проходит три этапа.

• Принятие учредительного документа, которое осуществляется посредством:

• заключения международного договора;

• решения существующей международной организации;

- созыва международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации.

Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

• Создание материальной структуры организации:

- используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.

- подготовительные органы учреждаются на основе:

1) отдельного международного договора;

2) приложения к уставу создаваемой организации;

3) резолюции другой международной организации;

В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции.

- деятельность подготовительных органов включает:

1) подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации;

2) проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры;

3) составление предварительной повестки дня главных органов;

4) подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.

- государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих временных наблюдателей для участия в работе подготовительных органов.

• Созыв главных органов:

• созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации;

• созванные главные органы также решают на своих первых заседаниях необходимые внутриорганизационные вопросы.

2. Функционирование международной организации заключается:

- в постоянном, сессионном или ситуационном порядке работы ее органов;

- в решении текущих задач, предусмотренных учредительными документами;

-государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе ее органов.

3. Прекращение существования организации, выражается в совокупности следующих основных фактов:

• выражение согласованного волеизъявления государств-членов;

• чаще всего осуществляется путем подписания протокола о роспуске;

- для урегулирования имущественных споров и претензий создается ликвидационный комитет.

Вопрос № 4.

1. Создание Организации Объединенных Наций прошло ряд организационных и правовых процедур.

- Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в СССР, принявшая 30 октября 1943 г. Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности;

- Тегеранская конференция глав правительств СССР, США и Великобритании (сентябрь—декабрь 1943 г.), подтвердившая важность, задачи создания новой организации;

- Конференция в Думбартон-Оксе представителей тех же держав и на второй стадии — Китая (сентябрь 1944 г.), выработавшая проект Устава ООН;

- Крымская конференция руководителей СССР, США и Великобритании (февраль 1945г.), на которой был согласован вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН;

- Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г.

- дата вступления Устава ООН в силу, 24 октября 1945 г., отмечается во всех государствах — членах ООН как День Организации Объединенных Наций;

- Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства;

- от СССР Устав подписали 7 представителей.

2. Цели и принципы ООН:

• Организация Объединенных Наций создана, как это определено в ст. 1 ее Устава в целях:

1) поддерживать международный мир и безопасность;

2. развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

3. осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4. быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

• Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права (ст. 2 Устава ООН):

1. суверенного равенства всех ее членов;

2. добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу;

3. разрешения международных споров мирными средствами;

4. отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

5) всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

6. добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»);

7. совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности;

8. разоружения;

9. равноправия и самоопределения народов;

10) широкого международного сотрудничества для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

3. В Организации Объединенных Наций различаются:

• Первоначальные члены;

• Принятие члены.

- Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству — Польше было дано право подписать Устав на правах первоначального члена;

- согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять;

• Для приема в члены ООН необходимы:

рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета;

постановление Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное ²/з присутствующих и участвующих в голосовании государств.

• Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6);

• государства-члены учреждают при ООН свои постоянные представительства;

• государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей;

- статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям.

Такой статус имеют Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация африканского единства и др.

4. ООН, соответствии с Уставом (ст. 7), структурно включает следующие главные органы:

1) Генеральная Ассамблея;

2) Совет Безопасности;

3) Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС);

4) Совет по Опеке;

5) Международный Суд;

6) Секретариат и Генеральный секретарь.

• Компетенция и их правовой статус зафиксированы в Уставе ООН;

• Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет;

• для работы органов ООН установлены официальные и рабочие языки: английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский.

5. Организация Объединенных наций в своей деятельности опирается на ряд специализированных учреждений, также являющимися международными организациями.

Специализированные учреждения ООН — это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.

- Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

1. межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;

2. широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;

3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

4) связь с ООН.

- Связь с ООН устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН;

- в настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН;

- Специализированные и другие связанные с ООН учреждения можно разделить на следующие группы:

1) организации социального характера (МОТ, ВОЗ);

2) организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС);

3) экономические организации (ЮНИДО);

4) финансовые организации (МБРР, МВФ, MAP, МФК, МАГИ);

5) организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД);

6) организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ);

7) организация в области метеорологии (ВМО);

8) другие организации и органы ООН (МАГАТЭ, ПРООН, ЮНЭП).

- Россия — член всех специализированных учреждений, кроме ФАО и ИФАД.

6. В тесной взаимосвязи с ООН функционируют международные неправительственные организации.

Международная неправительственная организация (МНПО) - это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека и не ставящее целью извлечение коммерческой прибыли.

Международные неправительственные организации выполняют в целях поддержания международного правопорядка ряд функций:

• Консультативная: при ООН, Совете Европы и др. МНПО дают советы и консультации организациям, лицам, группам лиц по их просьбе;

• Информационная: МНПО регулярно направляют общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности;

• Правотворческая: некоторые МНПО специально занимаются неофициальной кодификацией международного права, например Международный комитет Красного Креста (МККК), при активном участии которого были разработаны Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны.

• Контрольная: в качестве примера можно отметить деятельность Международной комиссии юристов, контролирующей соблюдение международных стандартов по правам человека. Подобные же контрольные функции выполняют МНПО в области охраны окружающей среды, например Международный Зеленый Крест.

- Следственная: МНПО неоднократно создавали специальные следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассоциации юристов-демократов были созданы Международная комиссия по расследованию преступлений США в Индокитае (в 1970 г.), Международная комиссия по расследованию преступлений Израиля на оккупированых арабских территориях.

Вопрос № 5.

1. Международная конференция — это собрание официальных представителей, выступающих от имени государств, которое созывается на ограниченный срок для достижения определенных целей и является важным средством многосторонней дипломатии.

2. Виды международных конференций:

• По статусу участвующих в них субъектов:

• межправительственные;

• неправительственные.

Участниками неправительственных конференций являются отдельные лица и национальные неправительственные организации (например, конгрессы Международной федерации астронавтики).

Участниками межправительственных конференций являются официальные представители государств, выступающие от имени государства.

• По кругу участников:

• универсальные (на которые приглашаются все государства, например, Всемирная конференция по правам человека в Вене в 1993 г.);

• региональные (на которые приглашаются государства определенного региона, как, например, на конференцию 1991 г. для заключения Европейского соглашения по важным международным путям смешанных транспортных перевозок);

• локальные, или субрегиональные (на которые приглашаются государства субрегиона, как, например, на конференцию 1962 г. в Хельсинки стран Северного совета).

• По решаемым вопросам:

• по военным вопросам; в Конференции 1990 года по ограничению обычных вооружений в Европе участвовали государства двух противостоявших тогда военных блоков: НАТО и ОВД;

- по торговым вопросам, в Конференции 1993 года по оливковому маслу участвовали страны — производители этого продукта.

• По доступу субъектов международного права:

• открытые;

• закрытые, когда на них приглашаются только участники международного договора для его пересмотра или оценки действия.

• В зависимости от целей конференции:

• дипломатические (на которых принимается текст международного договора),

• не дипломатические (часто это конференции научно-технического характера, как, например, Конференции по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях 1968, 1982 и 1999 гг.).

• По организационной форме:

• международное совещание,

• съезд,

• конгресс и т.п., в которых участвуют не менее трех делегаций.

государства.

• По продолжительности:

• краткосрочные,

- долгосрочные (Конференция ООН по морскому праву проходила сессионно с 1973 по 1982 г.).

3. Общие черты:

• в отличие от международных организаций, конференции являются временными, создаваемыми ad hoc, субъектами международного права;

• международные конференции являются предшественниками международных организаций;

• в сущности, международные организации представляют собой постоянные международные конференции (СБСЕ, начавшееся в 1975 году, переросла в 1994 году в ОБСЕ);

• в работе конференций часто участвуют наблюдатели как от государств так и от международных организаций.

Вопрос № 6.

1. Подготовка международных конференций основывается на правовых и организационных началах:

• Институт международных конференций практически почти исключительно основывается на нормах обычного права и международных обыкновениях;

• организация международной конференции начинается с проявления инициативы одним или несколькими субъектами международного права.

Первая Конференция мира 1899 года в Гааге проводилась по инициативе России.

• Выражается в рассылке циркулярного документа (ноты) с обоснованием необходимости созыва конференции;

- предлагается время и место ее проведения, а также предварительная повестка дня;

- при предложении международного договора, к ноте прилагается и проект соответствующего договора с объяснительной запиской (комментариями);

• при положительном отклике на инициативу образуется международный подготовительный комитет:

1) решает организационные вопросы (место проведения, сроки, источник финансирования и т.п.),

2) готовит проект правил процедуры конференции.

• Местом проведения конференции может быть:

1) столица страны-инициатора;

2) столица (иногда и другой город) страны, готовой взять на себя основное бремя финансовых расходов по проведению конференции;

3) город местонахождения штаб-квартиры (секретариата) международной организации, так как используются помещения организации и ее штатный персонал, необходимый для обслуживания конференции.

- Расходы по проведению конференции может взять на себя международная организация или все государства-участники сообща в соответствии со шкалой взносов, которую устанавливает подготовительный комитет;

• каждое государство-участник формирует свою делегацию;

• для участия в конференции делегации снабжаются специальными полномочиями;

• уровень полномочий зависит от задач конференции;

• в период подготовки к конференции проводятся «сепаратные» консультации между государствами-единомышленниками с целью согласования тактики поведения на конференции.

Уже много лет с единых позиций на конференциях официально выступают члены Европейского Союза.

- Государства, имеющие различия в позициях, также могут проводить между собой консультации с целью избежать в ходе конференции открытой политической конфронтации.

2. Международные конференции проводятся по определенным правилам, которые называются правила процедуры.

Правила процедуры - это регламент работы конференции, порядок руководства конференцией и принятия решений, а также права и обязанности участников.

• Правила процедуры в виде предварительного проекта согласовываются в период подготовки конференции (по дипломатическим каналам или на заседаниях подготовительных комитетов, рабочих групп и т.д.);

• каких-либо типовых правил процедуры не существует;

• Им присущи некоторые международные обыкновения:

1) председателем конференции обычно избирается представитель принимающей страны;

2) в заключительном акте конференции выражается благодарность правительству и народу принимающей страны и др.

• Правила процедуры содержат следующие основные разделы:

1) порядок утверждения повестки дня;

2) выборы руководящих органов (бюро конференции);

3) полномочия председателя;

4) порядок формирования вспомогательных органов;

6) порядок формирования и обязанности секретариата во главе с генеральным секретарем;

7) установление кворума для начала работы и порядок принятия решений;

8) порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в определенной очередности;

9) условия участия наблюдателей;

10) порядок изменения правил процедуры;

11) официальные и рабочие языки конференции.

3. На международных конференциях могут быть приняты следующие виды итоговых документов:

• Чаще всего принимается заключительный акт, в котором указываются:

1) цели конференции;

2) место и время проведения;

3) достигнутые успехи в форме согласованных документов;

4) перечисляются участники и наблюдатели;

5) образованные конференцией органы и др.

- Дипломатическая конференция предполагает принятие международного договора (конвенции, соглашения и т.п.).

• Конференции принимают также такие виды документов, как:

1) резолюции,

2) декларации;

3) программы и планы действий;

4) научно-технические конференции принимают доклады.

- по итогам конференций могут издаваться официальные протоколы заседаний в форме стенографических отчетов.