2.2 Модель стратегического управления развитием муниципального образования г.Челябинск
Характер развития экономики города в 2010 году определялся наметившимся выходом из затяжного экономического кризиса предприятий важнейших для города видов деятельности. В 2010 году суммарная прибыль, полученная крупными и средними прибыльными организациями города составила 31,3 млрд.руб., в 1,7 раза больше, чем в 2009 году. Это подтверждает рост экономики в городе.
Статус безработного в течение года получили 24350 чел., что на 27,9% ниже уровня 2009 года. В предыдущем году этот показатель был самым высоким за 19 лет работы службы занятости – 33781 чел.
В 2010 году из бюджетов разных уровней в сферу социальной политики на выполнение переданных государственных полномочий, предоставление социальных льгот и гарантий, развитие сферы муниципальных услуг в городе Челябинске было направлено 4009,5 млн.руб., что на 34% больше, чем в 2009 году.[12]
Для дальнейшего эффективного социально-экономического развития города необходимо реализовать следующие направления:
своевременная выплата заработной платы, увеличение минимальной заработной платы, уделение максимального внимания вопросам охраны труда и трудовых отношений;
закрепление сотрудников Администрации за налоговыми территориями города, что позволит увеличить доходную часть бюджета;
поддержание достаточного количества рабочих мест для жителей города в соответствии с развитием их квалификации;
поддержание устойчивой в экологическом аспекте экономики города;
повышение качества образования;
работа с предприятиями города по оказанию шефской помощи ветеранам войны и детям-инвалидам;
развитие первичной медико-санитарной помощи с сохранением объемов и качественным изменением структуры стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи.
В связи с финансово-экономическим кризисом в 2009 году объем промышленного производства серьезно сократился, на 22,6%. Однако начавшееся в конце года замедление этого спада в 2010 году перешло в восстановительный рост.
Объем отгруженных товаров собственного производства за 2010 год составил 307,8 млрд.руб. и увеличился в действующих ценах к 2009 году в 1,36 раза.
Таким образом, в муниципальном образовании г. Челябинске проводится активная политика по укреплению экономики города, решению жизненно важных проблем населения.
Особенности планирования развития связаны, прежде всего, с развитием инвестиционной привлекательности и имиджа города, что обусловлено реализацией всех направлений социально-экономического развития, развития промышленности и инфраструктуры города.
Также необходимо провести анализ сильных и слабых сторон местного сообщества, оценить возможности и угрозы. - SWOT – анализ:
Сильные стороны: 1.высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения города; 2.относительно выгодное геополитическое положение города в Уральском регионе; 3.полученные результаты мирового уровня в фундаментальной и прикладной науке; 4.хороший технологический и кадровый потенциал ряда отраслей экономики; 5.привлекательность города в качестве уральского центра образования, культуры, туризма; 6.стихийно-сложившийся в городе региональный центр оптовой торговли; 7.расположение города в центре обширной зоны сельскохозяйственного производства; 8.относительно развитая институциональная структура административных учреждений федерального и регионального уровня; 9.имидж бурно растущего города. |
Слабые стороны: 1.неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с малой рождаемостью, естественной убылью населения (депопуляцией), интенсивным старением жителей города; 2. относительно высокий уровень заболеваемости в городе и резкий рост в 90-е годы заболеваний социального характера; 3. низкий жизненный уровень и сильная имущественная дифференциация челябинцев, вызванная возникновением в период либеральных реформ большой доли малоимущих граждан и высокого уровня безработицы, преимущественно скрытой; 4.изношенная, затратная, ресурсоёмкая инженерная инфраструктура в городе; 5.относительно высокий износ жилищного фонда, дефицит качественного жилья; 6.отставшая от современных требований дорожно-транспортная сеть; 7.недостаток в городе торговых помещений и сценических площадок для проведения массовых мероприятий, в том числе в сфере культуры; 8.неблагоприятная экологическая обстановка. |
Возможности: 1.инвестиционная привлекательность. 2.государственная политика. 3.развитость Челябинской области. 4.участие в федеральных целевых программах. 5.международное сотрудничество. 6.межрегиональное сотрудничество. |
Угрозы: 1.коррупция 2.инфляция 3.экология. 4.демографическая ситуация. 5.прекращение достаточного финансирования из федерального уровня. |
Можно разработать несколько видов стратегий и представить их в виде таблицы:
Стратегии |
+ |
- |
Создание благоприятных условий для деятельности инвесторов |
1.создание новых рабочих мест. 2.развитие новых технологий. 3.поступление налоговых средств в бюджет города. 4.развитие инфраструктуры улучшение имиджа города. |
1.ухудшение экологии. 2.привлечение специалистов из заграницы. 3.использование МС как средства достижения своих целей. 4.предоставление только вторичных рабочих мест. 5.изменение культурного развития. |
Развитие ЖКХ |
1.улучшение качества жизни. 2.создание рабочих мест. 3.развитие инфраструктуры. 4.облагораживание территории. 5.уменьшение социальной напряженности. |
1.повышение стоимости услуг. 2.увеличение стоимости жилья. 3.увеличение стоимости жизни. 4.увеличение стоимости земли. 5.повышение арендной платы. |
Проведение ряда мероприятий по развитию рекреационного комплекса
|
1.развитие туризма. 2.дополнительная прибыль. 3.улучшение имиджа города. 4.улучшение благосостояния населения. 5.привлечение в качестве специалистов выпускников местных учебных заведений. |
1.ухудшение экологии. 2.увеличение стоимости жизни. 3.возможность возникновения ситуаций на межнациональной почве. 4.развитие только рекреационного комплекса |
Необходимо оценить стратегии и выбрать наиболее, подходящую для данного местного сообщества
На мой взгляд, третья стратегия наилучшим образом подходит для развития муниципального образования г.Челябинск.
После выбора стратегии была разработана программа развития «Челябинск – центр туризма»:
наименование программы – целевая программа «Челябинск – центр туризма» на 2011 – 2015 годы.
основание для разработки программы – постановление главы города Челябинска.
цель программы – создание условий для повышения качества жизни населения города Челябинска путем привлечения инвесторов за счет развития рекреационного комплекса.
сроки реализации – 5 лет
основные мероприятия:
- обеспечение развития туризма;
- облагораживание территории;
- улучшение условий для деятельности инвесторов;
- строительство санаториев, развлекательных центров;
- проведение рекламной компании;
- участие в международных форумах.
6) исполнители мероприятий программы – Администрация г. Челябинска.
7) объем и источники финансирования:
- 55% из местного бюджета;
- 15% из регионального бюджета;
- 35% из федерального бюджета.
8) ожидаемые конечные результаты:
- подписание договоров с инвесторами;
- создание новых рабочих мест;
- развитие инфраструктуры;
- развитие туризма;
- улучшение имиджа города;
- улучшение благосостояния населения.
Особенности планирования развития г. Челябинска можно представить в виде трех направлений:
- социально-экономическое развитие;
- развитие промышленности и инфраструктуры;
- развитие санаторно-курортного комплекса.
Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.
Управление экономическими и социальными процессами в городе нуждается в определении стратегии и тактики их развития, задач, ресурсов и разработке различных сценариев достижения поставленных экономических и социальных целей.
Внедрение эффективной модели стратегического управления развития становится мощным рычагом преодоления кризисных явлений.
Предложенная модель стратегического управления развитием г. Челябинска осуществима в действительности только при поддержке органов местного самоуправления. В реализации данной программы должно быть задействовано все население местного сообщества. Эта программа способствует улучшению благосостояния населения и развитию всего местного сообщества в целом.
управление стратегический муниципальное образование