Опыт Самарской губернской думы.

Весьма интересный опыт использования двусторонних коммуникативных моделей в связях с общественностью имеет Самарская губернская дума, о чем рассказано в уже упомянутой выше работе С. Агранович.

Предыстория такова. Социологические исследования, проведенные после избрания губернской думы в 2001 году, показали, что уровень доверия населения к областному законо­дательному органу власти очень низок, тем не менее, заинтересованность в участии в законотворческом процессе высказали 36% опрошенных. В связи с этим основной заботой думы стала реа­лизация принципа открытости, прозрачности законотворчёского процесса и привлечение к участию в нем самых широких слоев общественности. Среди основных направлений деятельности по реализации данных принципов были избраны и такие:

• изучение обще­ственного мнения с целью выявления социально значимых проблем, нуждаю­щихся в законодательном регулировании, а также ресурсов повышения легитим­ности законодательной власти;

• анализ общественной реакции на те или иные политические решения;

• установление, поддержание и расширение контактов с гражданским обществом;

• обеспечение конструктивного непрерывного диалога с общественностью в рамках законотвор­ческого процесса, разработка и внедре­ние эффективных форм и методов при­влечения общественности к участию в нем;

• информирование общественности о деятельности законодательной власти, сути принимаемых решений, разъясне­ние механизмов реализации норматив­ных актов.

Реализация этих направлений пот­ребовала всестороннего усиления взаимодействия с общественностью, создания и использования раз­личных организационных форм осуществления политического диалога, в том числе таких, как: Общественный совет при Самарской Губернской Думе; Общественно-правовой центр при Самарской Губернской Думе; Общественный молодежный парламент; общественные комиссии при комитетах Самарской губерн­ской думы; Собрание депутатов Самарской губерн­ской думы и представительных органов местного самоуправления, Совет пред­ставительных органов местного самоуп­равления и др.¹²

Результатом работы самарского законодательного органа власти по созданию эффективной системы взаимодействия с негосударст­венными некоммерческими организа­циями (НКО) стало подписание коллективного договора (соглашения) о взаимодейст­вии, который с апреля 2004 года по июнь 2009 год подписали 246 организаций¹³. В этом договоре определены порядок и формы взаимодействия думы с НКО. Его цель - спо­собствовать широкому привлечению общественных организаций к разработ­ке законопроектов и экспертизе дейст­вующего законодательства, создание условий для постоянного диалога зако­нодательной власти и общественнос­ти. Предметом коллективного договора является создание системы взаимодейст­вия законодательного органа власти субъекта Российской Федерации и НКО в процессе планирования нормотворческой деятельности, разработки и обсуждения проектов законов, органи­зации и проведения «круглых столов» и думских слушаний, анализа и оценки эффективности применения законода­тельства.

Таким образом складываются и функционируют модели двусторонней коммуникации. Причем, в случае асимметричной модели субъект власти, выступающий в роли отправителя сообщения, не только убеждает общественность согласиться с той или иной позицией, но и создает условия, предлагает средства для формирования желаемой позиции и соответствующего поведения общественности. Эта модель предполагает установление регулярной обратной связи между коммуникантами и создание соответствующих организационных форм и механизмов. В частности, тех, которые были созданы Самарской Губернской Думой (Общественный совет, Общественный молодежный парламент и Общественно-правовой центр, общественные комиссии, создан­ные при депутатских комитетах Думы) и обеспечивают ее постоянный диалог и системное взаимодействие с широкой губернской общественностью. Если говорить о комиссиях, то это комиссии при комитетах по вопросам территориального устройст­ва, местному самоуправлению, здравоохранению, образованию и социальной политике; общественная комиссия по изучению практики приме­нения выборного законодательства и другие. В их состав входят деятели науки, специалисты-практики, представители общественных организаций, то есть лица, заинтересованные в участии в разработке законов по тем или иным направлениям. В ряде случаев рекомендации и заключения общественных комиссий являются определяющими при принятии решений о необходимости разработки тех или иных нормативно-правовых актов, внесении изменений в действующее законодательство, направлении законо­дательных инициатив на федеральный уровень.

Об устойчивом, активном и конструктивном характере деятельности организационных моделей симметричной политической коммуникации, форм диалога власти и общества говорят многие факты. Так, например, уже 5 лет активно работает Общественный совет при Самарской Губернской Думе. Одно из его заседаний в 2010 г. было посвящено вопросам участия общественности в экспертизе и мониторинге законодательства. Участники этого заседания отметили, что «в условиях перехода отечественной экономики на инновационный путь развития предъявляются особые требования к решениям органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающим интересы и права граждан. В этой связи значительно повышается роль института экспертизы и экспертного сообщества в обосновании принятия органами власти решений. Значение общественной экспертизы заключается в том, что именно она может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики, приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам их реализации, вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив»¹⁴.

Активную работу ведет и Общественно-правовой центр при Самарской Губернской Думе, созданный ею в 2007 году, как коллегиальный совещательный орган в целях привлечения общественности и специалистов к участию в нормотворческой деятельности Самарской Думы, повышению эффективности ее правоприменительной практики, распространению правовых знаний среди населения Самарской области, подготовки предложений к проектам нормативных правовых актов, разрабатываемых Самарской Думой, проведения научных экспертиз разрабатываемых ею проектов нормативных правовых актов и т.п. задач¹⁵.

В ходе изучения региональной государственной практики связей с общественностью, процессов и форм взаимодействия и диалога между властью и обществом, мы убедились, что описанный опыт далеко не единичен. Во многих субъектах Российской Федерации при законодательных (представительных) органах государственной власти созданы и действуют специальные общественные институты, призванные налаживать непосредственный и постоянный диалог власти и общества, привлекать граждан к участию в реализации государственной власти и выстраивать партнерские отношения, характерные для гражданского общества.

В числе первых субъектов Федерации, где был создан специальный общественный институт как механизм общественных связей и взаимодействия между законодательной властью и общественностью, была Республика Карелия. В 2003 году специальным распоряжением председателя Законодательного Собрания республики был создан Совет неправительственных организаций (НПО) при Председателе Законодательного Собрания РК (Совет НПО)¹⁶.

Ранее в 1999 г. в Карелии была создана Молодежная парламентская Ассамблея Калининградской области при Калининградской областной Думе. Она имеет статус молодежного консультативно-совещательного органа при этом законодательном органе и осуществляет свою работу на общественных началах¹⁷. Согласно действующему нормативному положению, Совет НПО является коллегиальным, аналитическим, экспертным, координирующим, консультативным органом, а принимаемые им решения носят рекомендательный характер. Совет НПО осуществляет взаимодействие между Законодательным Собранием Республики Карелия и действующими в ней неправительственными организациями. Целями Совета НПО являются развитие демократии, гражданского общества в республике; совершенствование действующего законодательства и реализация права законодательной инициативы.  Задачи Совета НПО:

• способствовать формированию эффективной системы  взаимодействия НПО и органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнес структур ;

• вовлекать НПО в процессы управления социально-экономического развития и анализа действующего законодательства, разработки законопроектов и законодательных инициатив для рассмотрения Законодательным Собранием Республики Карелия;

• поддерживать и укреплять международное  сотрудничество и партнерство  неправительственных организаций в сфере социально–экономического развития и  демократических технологий;

• предоставлять рекомендации членам Совета НПО для участия в качестве наблюдателей, экспертов, конкурсантов и т.п. в различных проектах и программах, способствующих достижению целей настоящего Положения, а также оказывать поддержку при их разработке, и реализации;

• способствовать открытому информационному обеспечению мультикультурных коммуникаций, проектного и сетевого взаимодействия НПО в социальной, экономической сферах и в сфере демократии;

• содействовать образовательной, научной, исследовательской, просветительской деятельности, способствующей гражданской активности, гражданской ответственности и формированию установок толерантного сознания у населения Республики Карелия;

• проводить мероприятия, направленные на привлечение средств отечественных и иностранных доноров и инвесторов в развитие гражданского общества.