IV. Информационное обеспечение

Для получения материалов, необходимых в работе по сравнительному анализу законодательства, используются:

• информационные ресурсы парламентов, аппаратов прези­дентов, правительств, министерств юстиции, других министерств и ведомств

• информационные фонды органов и организаций (научно-исследовательских институтов, судебно-прокурорских органов, биб­лиотек, юридических вузов и т. д.).

Этапы работы по анализу и сопоставлению законодательства

Работа по сравнительному анализу законодательства осу­ществляется поэтапно. Она начинается со сбора нормативно-право­вого материала, относящегося к теме исследования.

Магистранту нужно:

а) проверить точность текстов актов, с которыми ему предсто­ит работать, по контрольным экземплярам имеющихся норматив­ных материалов;

б) осуществить сбор литературы, статистического и иного ма­терила, изучить международно-правовые нормы по данному во­- просу;

в) ознакомиться с зарубежным опытом правового регулирова­ния соответствующих вопросов.

Дальнейшая работа с собранным материалом предполагает следующие этапы:

а) распределение собранного материала по основным вопросам темы;

б) сравнение нормативно-правовых решений по одним и тем же вопросам и выявление общих черт и отличий с их количествен­ными характеристиками. При необходимости составляются соответствующие таблицы, отображающие эти количественные харак­теристики;

в) качественная оценка сравниваемых нормативно-правовых решений с точки зрения их соответствия существующим потребно­стям практики и сопоставление этих решений с наиболее удачны­- ми решениями однотипных вопросов (при наличии соответствую-­ щей информации);

г) оценка сравниваемых нормативно-правовых решений с точ­ки зрения их законности, соответствия нормам международного права;

д) подготовка итоговых документов, содержащих полученные в процессе исследования результаты.

Основные критерии оценки законодательства

При анализе и сопоставлении законодательства следует учитывать, что:

а) правовые институты и нормы считаются сравнимыми, если они решают один и тот же вопрос, хотя его решение может быть различным или даже противоположным;

б) решение одного и того же вопроса в различных системах законодательства может достигаться комбинацией различных пра­вовых средств;

в) сравнительному исследованию подлежат главным образом средства и способы решения одной и той же либо близкой по содер­жанию правовой задачи;

г) внешне идентичные юридические термины могут иметь не­ одинаковое значение в различных системах законодательства, и, наоборот, различные термины — одинаковое значение.

Оценка нормативных источников, являющихся объектом сравнительного исследования, осуществляется как по формально-юридическим, так и по юридико-содержательным критериям.

К формально-юридическим критериям относятся следующие:

а) количество нормативных правовых актов по предмету ана­лиза, в том числе изданных по соответствующим видам актов (за-­ коны, кодексы, соглашения и др.);

б) выбор уровня нормативного регулирования (парламент, президент, правительство и др.), формы акта (закон, указ, поста­новление и др.) для решения конкретной задачи;

в) использование таких правовых форм, как имеющие норма­тивно-правовой характер соглашения, договоры и т. п.;

г) использование правил законодательной техники (наличие преамбул, деление актов на статьи и пункты, структура, заголовки и нумерация статей, пунктов, единство терминологии, правовые дефиниции, ссылки, примечания и т. д.);

д) использование специальных правовых средств, обеспечи­вающих соблюдение актов (меры ответственности, поощрения, кон­троля, порядок разрешения споров и т. д.);

е) действие сравниваемых актов во времени, пространстве и по кругу лиц;

ж) системная связь с другими нормативными правовыми акта­- ми (взаимоувязанность и согласованность; достаточно ли исчерпывающим образом регулирует вопрос данный акт; если нет, то пре­дусматривается ли в самом акте издание иных актов, необходимых для реализации тех или иных положений основного акта, и т. д.);

з) наличие в законодательстве государств множественности актов, действующих по одному и тому же вопро­су; возможные пути преодоления этой множественности (в частно­сти, если правовое решение конкретного вопроса рассредоточено в разных актах, есть ли целесообразность их объединения в один сводный акт с целью упорядочения нормативного материала);

и) формы и способы обнародования законодательных и иных актов, введения их в действие, соотношение количества опублико­ванных и неопубликованных актов;

к) уровень кодифицированности того или иного массива зако­нодательства; формы систематизации.

К юридико-содержательным критериям относятся:

1) содержание и характер сравниваемых правовых решений; При анализе правовых решений следует, в частности, выяснить:

а) варианты решений (одинаковые или разные решения одних и тех же экономических, социальных и иных задач; возможные причины расхождения вариантов решений);

б) соответствуют ли конкретные правовые решения конститу­циям государств, принявших данные решения;

в) соответствуют ли конкретные правовые решения актам бо­лее высокой юридической силы;

г) приняты ли конкретные правовые решения в соответствии с полномочиями правотворческого органа;

д) насколько то или иное правовое решение соответствует нор­- мам международных договоров и соглашений, в которых участву­ют государства, а также общепризнанным нор­- мам международного права в тех случаях, когда анализируемые акты затрагивают вопросы, регулируемые указанными договора­- ми, соглашениями и нормами;

2. механизм обеспечения правовых решений, затрагивающих те или иные межгосударственные вопросы, в частности, заключен­ных соглашений между государствами; способы преодоления юри­дических коллизий между актами разных государств;

3. степень соответствия сравниваемых норм международно-право­вым актам и конституционному законодательству о правах человека;

4. степень соответствия сравниваемых норм требованиям эко­логической безопасности;

5. степень обеспеченности принятых правовых решений фи­нансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами, ор­ганизационными и иными мерами;

6. степень соответствия сравниваемых норм правам и законным интересам хозяйствующих, общественных и иных субъектов права;

7. наличие в кодексах, других законодательных актах, регули­рующих соответствующую сферу, норм, требующих издания дру­гих актов; степень реализованности таких норм.