Мнения специалистов

Автор, одной из первых диссертаций, посвященных рассматриваемой проблематике, вице-губернатор Нижегородской области О. Савинова отметила, что "функции государства с неизбежностью включают функции управления связями с общественностью порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти". Другими словами, связи с общественностью предстают органичным компонeнтoм государственного и муниципального управления, своеобразным политическим институтом, "сущностным, функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений".

По мнению О. Савиновой, управление, не обогащенное структура¬ми и знаниями в области "паблик рилейшнз", инерционно воспроиз¬водит типы и характер принятия политических решений в духе адми¬нистративно-командной системы. И наоборот: наличие таких знаний и структур в большой степени способствует созданию модели "откры¬той", "отзывчивой" бюрократии, обладающей высокой степенью адап¬тивности к изменяющимся условиям. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере исполь-зует свои "информационные, коммуникативные возможности, обес¬печивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а ус¬тойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-комму¬никативную деятельность, определяющую эффективность всего управ-ленческого процесса".

Как утверждает А.Чумиков, государственное управление состоянием общественного мнения, мнением граждан в ходе PR-процесса в равной мере сопровождается воздействием общественности на государство через его структуры. Это обстоятельство представляется чрезвычайно важным именно потому, что такая обратная связь создает условия формирования и роста гражданского сознания в обществе в целом и у каждого его отдельного гражданина. Именно так возникает ощущение сопричастности отдельного гражданина ко всему происходящему в жизни всего государства, отдельного региона, города, поселка. От ощущения сопричастности возникают гражданские чувства, гражданская ответственность, формируется гражданская позиция.

В тех случаях, когда государственные PR-структуры по тем или иным причинам отступают от основных принципов организации и ведения PR-процесса нарушается баланс интересов. Наступление подобного дисбаланса, по сути, означает потерю взаимопонимания, и общество, лишившись возможности влиять на власть, соответственно, не может выстроить свою сколько-нибудь конструктивную линию поведения. В подобных ситуациях общество зачастую просто отворачивается от власти – падает уровень доверия граждан государственным структурам, снижается социальная активность населения.

Среди основных практических путей совершенствования государственного PR-процесса в данный момент одним из наиболее актуальных следует признать повышение профессионализма сотрудников PR-служб государственных структур. Проблема эта носит скорее объективный характер, определяемый недостаточным финансированием бюджетных структур и, соответственно, их сотрудников.

Серьезным ресурсом повышения эффективности PR-процесса государства является вовлечение в систему этих отношений максимального количества новых субъектов из числа общественных организаций. В настоящее время данный ресурс используется еще крайне слабо. Широкое участие именно этих субъектов в отношениях государства и общественности позволит максимально точно, паритетно представить интересы всех слоев общества и групп населения, создаст новые возможности для их регулирования и управления средствами PR-процесса. Задача эта, прежде всего, доступна для решения специалистам PR-служб госструктур, которые, понимая это ранее и глубже других, должны активно предлагать государству варианты такого вовлечения конкретных общественных организаций в эти отношения на местах.

Система отношений между PR-субъектом и обществом не только видоизменяет, формирует общественное мнение необходимым образом, но и вносит коррективы в сами отношения, жизнь и деятельность. Для сохранения благоприятного имиджа требуется умение идти на политические и экономические компромиссы, уступки общественному мнению. Следовательно, в обыденной политической и общественной жизни PR-процесс активно способствует расширению масштабов влияния граждан и их объединений на государственные, экономические и общественные структуры, политические силы и их лидеров, а соответственно, и на все принимаемые ими решения.

Таким образом, PR выполняет важнейшую функцию обратной связи и становится мощным рычагом воздействия общественности на государственную власть и руководство крупных политических и экономических структур. PR по самой его природе есть один из важнейших общественно-политических инструментов во всей инфраструктуре отношений общества с государством, политикой и экономикой.

Конкретные цели PR могут меняться в зависимости от профиля организации, но в целом обоснование деятельности правительственных PR покоится на двух фундаментальных принципах:

• правительство в демократической стране должно отчитываться перед гражданами о своей работе;

• для эффективного государственного управления требуется активное участие и поддержка правительства со стороны общественности.

«Даже наиболее упорные критики «государственной пропаганды» признают, что первый принцип более чем справедлив. Однако эффективное государственное управление иногда истолковывается критиками как защита бюрократизма любой ценой».

Деятельность правительственных PR, зачастую обозначаемая такими терминами, как работа с общественностью, информирование общественности, связи с общественностью, стала политическим и административным ответом правительства на активность общества и ставит своей целью достижение определенных организационных целей. Службы по связям с общественностью являются ключевым компонентом административной системы, целенаправленно созданной для ликвидации разрыва между популярным и бюрократическим правительством.