Организованные образования (организации) как субъекты административного права

В административном законодательстве нет столь обобщенной категории организованных субъектов, какими являются для гражданского права юридические лица. Очень часто в административно-правовой литературе с этой целью используют терминологический ряд "предприятие, учреждение, организация", который, строго говоря, не совсем корректен с семантической (смысловой) и юридической точек зрения. Его употребление в современной юридической литературе является лишь данью исторической традиции. Из трех терминов приведенного ряда самое общее значение имеет слово "организация". Оно охватывает все виды предприятий и учреждений и все иные формы юридических лиц. Не случайно в ГК РФ понятие юридического лица определено с помощью именно этого термина [38. Ст. 48,ч. 1].

В группе организованных субъектов административного права наибольший интерес представляет образование, в наименовании которого есть термин "орган" (орган государства, орган государственной власти, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган юридического лица или орган организации). Все перечисленные виды органов наделены компетенцией и призваны осуществлять управление, управленческую деятельность, участвовать в административно-правовом регулировании путем издания нормативных и правоприменительных актов.

К организованным субъектам административного права принадлежат государственные и негосударственные предприятия и учреждения, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, фонды, ассоциации и союзы. В качестве субъектов административного права можно назвать и структурные подразделения перечисленных видов организаций (например, цех или филиал предприятия, факультет учреждения высшего профессионального образования). Организации становятся субъектами административного права еще до государственной регистрации и являются таковыми вплоть до их ликвидации.

Многие юридические лица являются в соответствии с КоАП РФ субъектами административных правонарушений и административной ответственности. Очень часто организации обращаются к органам и должностным лицам государственной администрации за разрешением в административно-правовом порядке тех или иных вопросов своей деятельности и потому становятся участниками административных правоотношений.

Категория "юридическое лицо" является гражданско-правовой характеристикой определенных видов субъектов права. Ее использование при анализе особенностей правового статуса организованных субъектов административного права, несомненно, способствует обогащению такого анализа. В последние годы в специальной литературе заметно возрос интерес к исследованию юридических лиц, образованных государственными и муниципальными структурами. Естественно, данный вид юридических лиц подвержен регулированию со стороны отраслей публичною нрава и имеет существенные отличия от юридических лиц как субъектов гражданского (частного) права. Особенно активно разработкой проблем юридического лица публичного права занимается профессор В. Е. Чиркин.