2 Анализ основных направлений деятельности исполнительных органов местного самоуправления (на примере муниципального образования «город Екатеринбург»)

2.1 Характеристика исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург»

В параграфе четко не выделено, какой орган является исполнительным в Екатеринбурге!

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Екатеринбурга, возглавляемая Александром Якобом. Администрация Екатеринбурга наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, однако подконтрольна и подотчётна Екатеринбургской городской Думе.

Администрация города Екатеринбурга, согласно Уставу, входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург».

Полномочия Администрации города Екатеринбурга определяютсязаконами и иными нормативными правовыми актами.

Администрацией города Екатеринбурга руководит глава Администрации города Екатеринбурга на принципах единоначалия. Администрация города Екатеринбурга подконтрольна и подотчетнаЕкатеринбургской городской Думе.

Администрация города Екатеринбурга обладает правами юридического лица.

Правовыми актами Администрации города Екатеринбурга являются постановления и распоряжения.

Должностные лица Администрации города Екатеринбурга издают распоряжения и приказы по вопросам своей деятельности.

В настоящее время уже можно объективно проанализировать и обобщить реальную ситуацию, сложившуюся в муниципальных образованиях страны и ее регионах, выяснить и оценить политику государства в отношении развития местного самоуправления. В 2009 г. завершился переходный период, установленный федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому все виды муниципальных образований страны (городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение) уже четыре года живут по новым правилам и сегодня можно сделать первые выводы.

Во-первых, институт местного самоуправления в жестких условиях политического и социально-экономического кризиса не только сумел устоять, выжить, но и смог обеспечить ключевые, жизненно важные потребности граждан.

В течение последних лет в результате принятия целого ряда федеральных законов был значительно расширен перечень вопросов местного значения для всех видов муниципальных образований.

Во-вторых, местное самоуправление в качестве особого института оказывает все возрастающее влияние на формирование гражданского общества в стране.

В-третьих, учитывая, что органы местного самоуправления в нашей стране исторически являются центрами организации социально-экономического развития своих территорий, то решение сложных задач модернизации России должно осуществляться в органической взаимосвязи «страна – регион – муниципальное образование».

Принимая во внимание, что Россия – это самая многообразная страна в мире по территории, природно-климатическим условиям, социальному и экономическому потенциалу, количеству национальностей и этносов, конфессий, образу жизни, то и тенденции развития муниципальных образований в субъектах РФ будут далеко не одинаковыми. Не является исключением и Свердловская область, в которой сформировалась своя оригинальная система муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным Законом от 6.10.2003г. №131 – ФЗ на территории Свердловской области было образовано 94 муниципальных образования, в их числе: 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений и 16 сельских поселений.

В основу выделения муниципальных образований, определения их границ был положен принцип учета существовавшего административно-территориального деления с исторически сложившимися городами – центрами управления (так называемые территории городских советов). Ведь Свердловская область является одной из самых индустриальных и урбанизированных территорий России (в 1989г. в 44 городах и 97 поселках городского типа проживало 4097 тыс.человек, или 87% всего населения). Поэтому не случайным представляется преобладание городских округов в структуре муниципальных образований: 68 из 94 (72,3% от общего числа муниципальных образований).

Таблица 1 - Структура муниципальных образований в субъектах Российской Федерации

№ п/п	Виды муниципальных образований	Свердловская область	Челябинская область	Республика Татарстан
1.	Муниципальные образования до 2004 года	72	43	45
2.	Муниципальные образования в соотв. с 131-ФЗ, всего	94, в т.ч. ГО и МР - 73	314, в т.ч. ГО и МР- 43	974, в т.ч. ГО и МР- 45
3.	Городские округа	68	16	2
4.	Муниципальные районы	5	27	43
5.	городские поселения	5	27	38
6.	сельские поселения	16	244	891

Как видно из данных таблицы 1, в Свердловской области количество муниципальных образований за время реформы местного самоуправления увеличилось всего на 22 единицы – с 72 до 94, тогда как в других регионах их количество увеличилось как минимум на порядок.

Всего в Свердловской области по состоянию на февраль 2013 года насчитывается 1914 «зарегистрированных» населенных пунктов, а также 3 населенных пункта без названия, которые находятся в стадии обретения своего юридического статуса.

Необходимо отметить, что не во всех населенных пунктах проживает население. По состоянию на 2006 год в 138 населенных пунктах Свердловской области не было постоянных жителей, а в 731 населенном пункте численность населения составляет менее 100 человек. В настоящее время в Свердловской области не в полной мере выстроена оперативная работа по мониторингу сельских населенных пунктов, именно этим обусловлено отсутствие более новой статистики.

В целом количество населенных пунктов в Свердловской области находится на постоянном уровне, что обусловлено юридическими сложностями исключения населенных пунктов без населения из соответствующих реестров в связи с наличием на этих территориях объектов собственности.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ полномочиями по решению максимального количества вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления городского округа. Следовательно, для них предусмотрена и вся полнота ответственности.

Таким образом, при подготовке в 2004 году законов Свердловской области об установлении границ и наделении статуса муниципальных образований большая часть существующих 72 муниципалитетов была наделена статусом городского округа.

В целом реализация закона реформа местного самоуправления 2004 года была спокойно воспринята населением и местными властями. Единственным резонансным явлением можно считать планы по реализации проекта администрации г.Екатеринбурга по созданию «Большого Екатеринбурга», заключавшегося в объединении Екатеринбурга с ближайшими городами-спутниками (Верхняя Пышма, Березовский, Арамиль, Среднеуральск).

Указанные города можно считать относительно экономически сильными, в том числе не только по причине их близости к г. Екатеринбургу, но и потому, что они обладают солидной градообразующей базой (особенно Верхняя Пышма). Поэтому перспектива утраты независимости была болезненно воспринята местными элитами. В отдаленных территориях Свердловской области таких конфликтов интересов зафиксировано не было.

В границах образованных городских округов оказались расположены 1603 сельских населённых пункта, что составляет 87,1% от общего количества сельских населённых пунктов Свердловской области. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в городских округах в Свердловской области проживает 89,3% от общего количества сельского населения в Свердловской области.

Создание городских округов было обусловлено кроме высокой урбанизированности территории еще и тем, что муниципальное образование в большей степени обладает необходимой социальной, транспортной и иной инфраструктурой, позволяющей его органам управления самостоятельно решать развития территории.

Кроме того, предпочтение городским округам было отдано в связи с критическим отношением к конструкции «муниципальный район – сельское (городское) поселение», которое заключалось в следующем:

- высокая дотационность поселений, и, следовательно, ограниченная способность реализовать большинство полномочий по решению вопросов местного значения,

- снижение управляемости: слабые рычаги воздействия на выборные органы местного самоуправления поселений со стороны районных органов местного самоуправления,

- зачастую низкий профессиональный уровень муниципальных служащих в поселениях,

- вопросы, возникающие при разграничении имущества по линии «муниципальный район – поселение» как в ходе процесса разграничения, так и в ходе эксплуатации имущества (необходимость капитального ремонта, отсутствие технических паспортов, документы, устанавливающих право собственности),

значительное количество управленческих структур и, соответственно, управленческих расходов.

Екатеринбург разделен на семь административно-территориальных единиц - районов. Администрация района осуществляет на территории района исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной главой Администрации города Екатеринбурга.

Экономическое развитие Екатеринбурга в 2014 году происходило в сложных экономических условиях, ставших отражением общероссийских тенденций и имело сдержанную динамику. Однако, благодаря тому, что Екатеринбург сегодня - это многофункциональный центр и его экономика довольно устойчива к ухудшению внешних факторов.

В 2014 году с учетом инфляционной составляющей реальная заработная плата осталась на уровне 2013 года (99,8 процента), номинальная среднемесячная заработная плата составила 40097 рублей¹ (за декабрь 2014 года - 50465 рублей). По уровню номинальной среднемесячной заработной платы Екатеринбург традиционно превысил российский и областной уровни средней заработной платы.

В 2014 году ситуация на рынке труда не претерпела существенных изменений: заявленная организациями Екатеринбурга потребность в трудовых ресурсах возросла на 12,4 процента и составила 23744 вакансии; численность безработных граждан составила 3896 человек (на конец 2013 года - 3450 человек). Таким образом, на одного безработного приходилось 6,1 вакансии. В 2014 году уровень регистрируемой безработицы составил - 0,53 процента от экономически активного населения.

Один из значимых итогов года - усиление положительных демографических тенденций в Екатеринбурге. По итогам 2014 года количество родившихся увеличилось по сравнению с 2013 годом на 632 человека (14,4 родившихся на 1000 человек населения). Уровень смертности стабильно снижался с 2004 года и в 2014 году стабилизировался на уровне 11,3 человека на 1000 человек населения. С учетом миграционного прироста численность населения города за 2014 год возросла на 11,2 тысячи человек. Это результат высокого и непрерывно повышающегося уровня жизни горожан и растущей привлекательности Екатеринбурга как места для жизни и ведения бизнеса.

На развитие экономики и социальной сферы Екатеринбурга значительное влияние в истекшем году оказали мероприятия по реализации майских Указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, основным преимуществом создания городских округов в Свердловской области выступила единая система муниципального управления (единый бюджет, единый глава).