Вопрос №. 21. Целевые программы как инструмент управления. Организация их финансирования

Целевые программы - это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки. В качестве стержня, ядра программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное «тело» программы, ее содержание. Единая цель программы развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет собой существо программы.

Целевые программы являются одним из средств реализации политики государства, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального и регионального уровней. Целевые программы являются инструментом регулирования и управления стратегией экономического, социального и-научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Целевые программы, хотя и разрабатываются государством, могут быть реализованы на различных уровнях: народнохозяйственные (общегосударственные), межотраслевые, общеотраслевые, подотраслевые.

Региональные программы являются разновидностью целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных территориальных проблем.

Целевые региональные программы призваны выполнять в настоящее время новую роль как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений. Регионы могут принимать участие в федеральных целевых программах за счет средств федерального бюджета и средств собственных бюджетов.

Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных, программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.

Основными задачами региональных целевых программ являются:

- выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

- формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

- сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

- максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

- развитие производств и сфер в соответствии с государственной структурной политикой;

- охрана окружающей среды;

- духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

По своему составу региональные программы бывают узкоспециализированными, формируемые по отраслевому признаку, и комплексные. Узкоспециализированные разрабатываются в составе целевых федеральных программ. В ее составе практически по всем регионам разрабатываются соответствующие программы, в которых определяются потребности в финансовых ресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т. д.

Региональные программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

Перечни финансируемых областных целевых программ содержат отраслевые программы по узловым проблемам, требующим приоритетной концентрации финансовых ресурсов и гарантированного обеспечения.

Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ. К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятии, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.

Утвержденные областные целевые программы реализуются за счет средств областного бюджета с привлечением в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством внебюджетных источников и (или) средств местных бюджетов. Финансирование целевых программ (кроме территориальных целевых программ) начинается после утверждения расходов на их реализацию в областном бюджете на очередной финансовый год.

Объемы финансирования целевых программ ежегодно уточняются с учетом возможностей областного бюджета с внесением соответствующих изменений в целевые программы.

В случае невыполнения мероприятий целевой программы в связи с недостаточным финансированием расходов на ее реализацию срок реализации целевой программы может быть продлен на один год.