Тема 3. Безопасность мореплавания.

Международные конвенции и нормативные акты России по безопасности мореплавания. Понятие безопасности мореплавания и владения промысла. Правовые проблемы обеспечения безопасности мореплавания и ведения промысла. Юридические основы безопасности мореплавания и ведения промысла. Основные факторы, влияющие на безопасность мореплавания и ведения промысла. Международно-правовая регламентация безопасности мореплавания и ведения промысла. Государственный надзор за безопасностью мореплавания и ведения промысла в России и за границей. Виды лоцманских проводок и правовое положение лоцмана на судне. Портовый надзор. Полномочия капитана морского порта России. Классификация аварийных случаев и порядок их расследования. Порядок расследования аварий в России и за границей. Ответственность лиц, виновных в совершении аварийных случаев. Спасание на море и оказание помощи. Общая авария. Торгово-промышленная палата. Диспаша.

Цель изучения данной темы - знать основные источники международного и национального права в области безопасности мореплавания и ведения промысла, иметь представление о порядке расследования аварийных случаев, осуществления спасательных операций и распределения расходов, связанных со спасанием и проведением иных работ между участниками морского предприятия.

Методические рекомендации по изучению темы:

К сожалению, в учебной литературе нет унифицированного понятия безопасности мореплавания и ведения промысла, поэтому студенту необходимо запомнить следующее: безопасность мореплавания и ведения промысла - это совокупность мероприятий кон-структивного, организационного, правового, социального и иного характера, направленных на повышение надежности и живучести морских судов.

Согласно ст.94 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, принимает необходимые меры для обеспечения безопасности на море, в частности в том, что касается конструкции, оборудования и годности к плаванию судов, а также пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения.

Требования к обеспечению безопасности мореплавания можно разделить на следующие группы:

• требования к конструкции, оборудованию и снабжению судов;

• требования при эксплуатации судна (безопасная загрузка и перевозка, обеспечение безопасности плавания и ведения промысла и т.д.);

• требования к организации поиска и спасания;

• требования к укомплектованию экипажа судна;

• обеспечение безопасности морского судоходства и ведения промысла;

• контроль в портах, организация расследования аварий.

Проблема обеспечения безопасности мореплавания и ведения промысла является одной из важнейших для судовождения: от ее успешного решения зависит судьба людей, сохранность судов и находящихся на них грузов.

Основным документом, содержащим требования к конструкции, оборудованию и снабжению морских судов, является Международная Конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (Конвенция СОЛАС).

При изучении данной темы студенту необходимо ознакомиться с указанной выше Конвенцией, международными договорами по безопасности мореплавания и ведения промысла, КТМ РФ (особое внимание следует обратить на Главу V – «Государственный портовый контроль» и Главу VI – «Морские лоцманы»).

В отношении классификации аварийных случаев, порядка их расследования и оформления документов необходимо обратиться к следующим источникам:

• Правило 6 «Дополнительные требования к расследованию морских аварий и инцидентов» Главы XI-1 «Специальные меры по повышению безопасности на море» Конвенции СОЛАС.

• Кодекс международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварий или инцидента на море (Кодекс расследования аварий), принятый резолюцией Комитета ИМО по безопасности на море (MSC.255 (84)).

• Приказ Министерства транспорта РФ от 8 октября 2013 г. № 308 «Об утверждении Положения о расследовании аварий или инцидентов на море» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19 февраля 2014 г.).

Необходимо отметить, что на данный момент в большинстве учебников разъясняется порядок расследования аварийных случаев в соответствии с устаревшим нормативно-правовым актом, поэтому при изучении вопроса необходимо проявлять повышенное внимание к сведениям о руководящих документах.

При рассмотрении вопросов, связанных с организацией и проведением спасательных операций, а также их документальным оформлением следует, в частности, обратиться к следующим правовым актам:

- Международная Конвенция по поиску и спасанию на море 1979 года — (англ. International Convention on Maritime Search and Rescue) (часто именуется «Конвенция САР»), заключенная в Гамбурге 27 апреля 1979 года. Конвенция создает международную систему поиска и спасания (САР) с целью обеспечить, чтобы независимо от района Мирового океана, в котором происходит авария, действия по поиску и спасанию терпящих бедствие людей координировались между расположенными в этом районе службами САР.

- Международная Конвенция о спасании 1989г. Цель конвенции – обеспечить надлежащие стимулы для лиц, которые предпринимают спасательные операции в отношении судов и другого имущества на море, находящегося в опасности, а также предотвращения возможного загрязнения окружающей среды в результате морского происшествия.

- Кодекс Торгового Мореплавания РФ (в частности, глава XX «Спасание судов и другого имущества» и Глава XVI «Общая Авария»).

Литература: [1]-[4]; [7].

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под безопасностью мореплавания?

2. Сколько глав содержит в себе Конвенция СОЛАС-74?

3. Как называется Глава V Конвенции СОЛАС-74?

4. В каких случаях Капитан морского порта может отказать в выдаче разрешения на выход из морского порта?

5. Какой суммой организация, работником которой является лоцман, может ограничить свою ответственность?

6. Устраняет присутствие лоцмана на судне ответственность капитана за управление судном или нет?

7. В чём различие между спасанием и оказанием помощи?

Методические рекомендации для практических занятий:

На практических занятиях преподаватель расскажет о реальных морских происшествиях, разъяснит их причины с точки зрения безопасности мореплавания, проанализирует правильность и последовательность проведения спасательных операций и действий капитана, разъяснит порядок расследования каждого из них. После проведения практического занятия по теме по теме «Безопасность мореплавания. Международные конвенции и нормативные акты России по безопасности мореплавания. Классификация аварийных случаев и порядок их расследования. Спасание на море. Общая авария. Торгово-промышленная палата. Диспаша» для решения воспитательных и учебных задач преподавателем будет использован блиц-опрос. Для подготовки к блиц-опросу следует заранее ответить на вопросы, указанные ниже.

Ответы на данные вопросы следует искать в указанных к теме литературе и нормативно-правовых актах.

Вопросы для обсуждения на практических занятиях:

Следующие вопросы будут заданы при проведении блиц-опроса (один или несколько ответов являются правильными) каждому из студентов. Ответы должны предоставляться студентами в письменном виде (вопросы задаются всей группе, студенты фиксируют на бумаге те ответы, которые, по их мнению, являются верными), после чего результаты ответов обсуждаются всеми участниками. В случае, если слушатели ознакомятся с содержательной частью данной методички – они без особых затруднений найдут правильные ответы заранее, до проведения практического занятия.

Вопрос: Морское происшествие наблюдается в следующих случаях:

1. Гибель судна, вызванная значительным волнением моря;

2. Снятие с судна заболевшего члена экипажа вертолётом;

3. Смещение перевозимого груза на судне;

4. Отклонение судна от маршрута следования для участия в спасательных операциях.

Вопрос: При проведении траления вблизи друг друга два судна сцепились тралами. Как квалифицировать данное происшествие?

1. Взаимная утрата тралов;

2. Столкновение судов;

3. Повреждение имущества судна без потери мореходных качеств судна;

4. Данное происшествие не подлежит квалификации.

Вопрос: Какова основная цель проведения расследования аварийных случаев?

1. Целью проведения расследования аварийных случаев является чёткое следование процедуре, которую необходимо проводить при морских происшествиях;

2. Привлечение виновных к установленной законом ответственности;

3. Возмещение убытков, вызванных аварийным случаем;

4. Выработка рекомендаций по предотвращению происшествий в будущем.

Вопрос: Как подразделяются аварийные случаи?

1. Кораблекрушение, авария, аварийное происшествие и эксплуатационное повреждение;

2. Инцидент, авария и очень серьёзная авария;

3. Повреждение судна или его механизмов, гибель судна, конструктивная гибель судна;

4. Столкновение, посадка на мель, пожар, затопление, навал.

Вопрос: В случае гибели человека, произошедшей в прямой связи с эксплуатацией судна, расследуется следующий аварийный случай:

1. Авария;

2. Очень серьёзная авария;

3. Аварийное происшествие;

4. Инцидент.

Вопрос: Об аварийном случае, произошедшем при плавании рыболовного судна в акватории Северного морского пути, необходимо незамедлительно сообщить:

1. В Администрацию Северного морского пути;

2. В Росрыболовство;

3. В Транспортную прокуратуру;

4. В Российский Морской Регистр Судоходства.

Вопрос: Органом расследования аварийных случаев на морском транспорте является…

1. Органы государственного портового контроля (PSC);

2. Капитан морского порта;

3. Ространснадзор

4. ФГУП «Росморпорт»

Аварийный случай, произошедший с иностранным судном в пределах территориального моря или внутренних морских вод Российской Федерации, подлежит расследованию Ространснадзором в соответствии с…

1. Правилами МППСС-72 (Международными правилами предупреждения столкновений судов в море);

2. Положением о порядке расследования аварий или инцидентов на море, утв. Приказом Министра транспорта РФ от 08 октября 2013 г. № 308;

3. Порядком, установленным морской администрации государства флага иностранного судна;

4. Аварийный случай, произошедший с иностранным судном расследуется Ространснадзором только по согласованию с морской администрацией государства флага иностранного судна и с учётом морского законодательства этого государства.

Аварийный случай с иностранным судном, произошедший за пределами территориального моря Российской Федерации, расследуется Ространснадзором в следующих случаях:

1. По просьбе капитана иностранного судна;

2. По просьбе судовладельца;

3. Если судно следует в порт РФ;

4. Ространснадзор не имеет права расследовать аварийные случаи с судами, произошедшими за пределами территориального моря РФ, за исключением случаев, связанных с загрязнением окружающей среды.