4. Принципы взаимодействия семьи и государства

В последние годы в нашем обществе происходит переоценка подходов к

семейной политике.

5. Подходы к семейной политике в современном мире

Диапазон принятых в современном мире подходов к семейной политике

достаточно широк: от отказа от всякой политики до сведения ее к одной из

функций, исполняемых семьей. В этом отношении выделяется несколько основных

групп государств. К первой группе можно отнести страны, сформулировавшие

свою политику в отношении семьи и принявшие широкий подход, ориентированный

в целом на достижение благополучия семей. Во второй группе — страны,

акцентирующие в своей политике внимание на отдельных аспектах

жизнедеятельности семьи. Третью группу составляют страны, вообще не

определившие своей политики в отношении семьи.

При этом можно выделить такие основные виды мотивации: политика

стимулирования уровня рождаемости (совпадает с политикой в области

народонаселения); политика, направленная на социальную защиту семей с

детьми; "нейтральная" политика, ориентированная на поддержку всех типов

семей.

Проблемы ответственности государства за укрепление и развитие семьи

как общественного института, обеспечения прав семей, создания надлежащих

условий для их функционирования, выполнения социальных функций получили

отражение во многих документах ООН и ее учреждений. В одном из первых

международных актов — Всеобщей декларации прав человека (1948) —

подчеркивается, что "семья является естественной и основной ячейкой

общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства". Это

важнейшее Положение направлено на защиту семьи, оказание ей помощи в

жизненном становлении, подготовке к принятию ответственности за

"естественную среду обитания своих членов", прежде всего детей и молодежи,

престарелых и инвалидов. Во имя этих целей политика и соответствующее

законодательство, содействующие укреплению семьи, должны стать

приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и

межправительственных организаций.

В ООН предпринимаются усилия систематизировать основные положения,

касающиеся семьи и содержащиеся в международных документах, разработать

Декларацию о правах и ответственности семьи. Для реализации поставленной

цели, под эгидой ООН, Венским комитетом неправительственных организаций по

вопросам семьи создана рабочая группа "Хартия семьи/права семьи". Ее

деятельность способствует формированию и развитию национальных систем

семейной политики, выработке программ укрепления семьи, обобщению их

международным опытом.

На основе анализа "Руководящих принципов по вопросам семьи",

разработанных названной рабочей группой, выделим наиболее важные положения,

отражающие приоритеты семейной политики в современном мире:

— утверждение ценности семьи, уважение и защита всех типов семей

независимо от их национальных, культурных, региональных различий,

недопущение их дискриминации;

— обеспечение лучших условий жизнедеятельности семьи, создание

предпосылок для здорового развития общества, социального и экономического

прогресса в интересах семьи, перераспределение в этих целях ресурсов в

пользу социальных программ за счет военных расходов;

— осуществление специальных мер социальной и экономической поддержки

бедных семей, семей с особыми проблемами (инвалидность её членов, наличие

иждивенцев, престарелых, многодетные семьи, молодые, неполные семьи и др.);

— оказание семьям поддержки в гармоничном сочетании ее членами

профессиональных и семейных обязанностей;

— содействие полноценному физическому и умственному развитию девушек,

подготовка их к материнству;

— предупреждение насилия, злоупотреблений и эксплуатации внутри семьи

в отношении ее членов, в том числе скрытых форм этих явлений, осуществление

мер по усилению защиты членов семьи;

— предоставление помощи семьям, столкнувшимся с проблемами наркомании,

алкоголизмом, преступностью, агрессией, принятие мер по их искоренению;

— формирование позитивного для семьи информационного пространства.

Политика материальной поддержки семей с детьми составляет важную

составную часть социальной политики во всех странах Европейского Союза,

хотя между ними существуют и немалые различия.

По значительности ресурсов, направляемых на прямую поддержку семей,

возглавляют список страны Северной Европы (Швеция, Дания, Финляндия) - они

расходуют на семейную политику более 4% валового внутреннего продукта (1995

г.). В конце списка - страны Южной Европы, где системы социальной защиты

созданы сравнительно недавно, и затраты на семейную политику составляют от