Тема 16. Правотворчество

Вопрос. Понятие правотворчества.

Правотворчество – это организационно оформленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм или по признанию правовыми сложившихся и действующих в обществе правил поведения.

Эта деятельность предполагает не только процесс формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами, но и предшествующий ему процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства.

Правотворчество следует рассматривать как единство трех компонентов:

- познание факторов, обусловливающих характер общественных отношений. К таким факторам относятся:

а) факторы, определяющие предмет правового регулирования (экономика, социальная сфера и т.д.);

б) факторы, выражающие позиции участников правотворческой деятельности;

в) факторы юридического характера:

- деятельность по формулированию норм;

- результат, который можно рассматривать и как принятый нормативный правовой акт (другой источник права) и как его действие с точки зрения эффективности регулирования отношений.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Законодательная деятельность имеет творческий характер, поскольку не просто констатирует изменения внешней среды, а направлена на ее положительное преобразование. Творчество законодателя проявляется во многих моментах.

Во-первых, в ходе законотворческой деятельности возникает необходимость исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность общественных отношений в нормативно-правовом регулировании.

Во-вторых, в задачу законодателя входит выявление и учет при формировании правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, а также общества в целом.

В-третьих, в процессе создания правовых норм приходится использовать достижения науки, техники, культуры; проводить сравнительный анализ проекта нормы в истории как своей страны, так и в истории других государств; определять связи создаваемой нормы с другими нормами в рамках системы права.

Принципы правотворчества

а) научности – использование приемов научного анализа, достижений науки;

б) законности – строгий учет иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов права и соблюдение процедурных правил;

в) демократизма- изучение социальных интересов и возможности их выражения в сфере правотворчества, учет общественного мнения;

г) системности – учет системы права, системы законодательства, построения отрасли.

Формальный (нетворческий) подход к созданию правовых предписаний, нарушение изложенных принципов могут привести к допущению следующих ошибок:

- познавательных, порожденных неверной оценкой предмета будущего правового регулирования;

- содержательных, выражающихся в недостатке средств и методов правового воздействия;

- формационных – неверно выбрана форма акта;

- процедурных, связанных с нарушением процедуры подготовки и принятия актов;

- социальных – игнорирование общественного мнения.

Вопрос. Формы и виды правотворчества.

Правотворчество осущест­вляется в определенных формах и может быть подразделено по соот­ветствующим основаниям на виды.

Форма правотворчества - обус­ловленный официально признанными источниками права правовой спосо­б, при помощи которого субъект правотворчества осуществляет свою дея­тельность. Формы правотворчества можно выделить по тем источникам права, которые признаются в этом государстве. Проанализировав общепризнанные источники права в российской правовой системе, можно говорить о правотворчестве в пяти формах:

1) принятие нормативных правовых актов;

2) принятие нормативных актов путем референдума;

3) заклю­чение договоров;

4) принятие судебных актов (если судебный прецедент разрешен в государстве как источник права);

5) санкционирование обычаев.

ФОРМЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

принятие нормативных правовых актов

заключение договоров

принятие НПА на референдуме

принятие судебных прецедентов

санкционирование обычаев

Вид правотворчества - это часть правотворчества, в том числе с характеризующими его спо­собами правотворчества.

Правотворческую деятельность можно подразделить на виды по двум важнейшим основаниям:

1. по субъектам правотворчества;

2. по юридической силе нормативных правовых актов.

ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

по юридической силе НПА

по субъектам правотворчества

правотворчество государственных органов

законотворчество

непосред­ственное правотворчество народа

подзаконное творчество

делегированное правотворче-ство органов местного само-управления и организаций

По первому основанию можно выделить три вида правотворчества: 1) правотворчество уполномоченных государственных органов; 2) непосред­ственное правотворчество народа; 3) санкционированное негосударствен­ное правотворчество, т.е. издание норм другими субъектами правотворче­ства, при котором процесс их создания проходит вне государственных орга­нов, но в рамках уже имеющегося «государственного» права. К последнему виду правотворчества относится правотворчество органов местного само­управления, локальное правотворчество (правотворчество предприятий, учреждений и организаций), правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

По юридической силе издаваемых государством нормативных право­вых актов (по их значимости) предлагается подразделить правотворчество на законотворчество и подзаконное правотворчество.

Под законотворчеством понимается правотворческая деятельность го­сударственных, представительных, законодательных органов (Федераль­ного Собрания РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации) или народа по выявлению потребностей в пра­вовом регулировании общественных отношений с учетом сложившихся эко­номических, социальных, политических и иных закономерностей, выража­ющаяся в принятии законов.

Содержание законотворчества составляет принятие актов, обладаю­щих высшей юридической силой, - законов, посредством которых произво­дится первичное регулирование самых важных общественных отношений. Все это позволяет говорить о значимости и первичности законотворчества.

Содержание подзаконного правотворчества составляет принятие под­законных нормативных правовых актов. В вопросе о соотношении подза­конного правотворчества и законотворчества следует исходить из принци­па подзаконности актов, составляющих содержание подзаконного право­творчества. В свою очередь, исходя из норм Конституции РФ, можно утве­рждать, что подзаконность данных актов заключается в подчиненности их закону (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Подзаконное правотворчество осуществляется во ис­полнение и в соответствии с законотворчеством.

Подзаконное право­творчество - это деятельность, как правило, государственных органов исполнительной власти, а также ор­ганов местного самоуправления или иных негосударственных органов, направленная на исполнение и конкретизацию закона и выражающаяся в принятии подзаконных нормативных актов.

Ведя речь о подзаконном правотворчестве, следует подробнее остановиться на нормотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти. Во-первых, пределы правотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти ограничены функциями, осуществляемыми данными органами. Во-вторых, полномочия по созданию подзаконных актов устанавливаются высшими органами государственной власти.

Правотворческая компетенция Правительства РФ определяется гл.6 Конституции РФ, федеральным конституционным законом «О правительстве РФ».

Правотворческая компетенция министерств, служб, агентств определяется следующими документами:

- Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г.;

- Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"от 20 мая 2004 г.;

- Правила под­готовки нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постанов­лением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.

Согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г, "федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере дея­тельности".

Согласно п.8 Указа Президента 20 мая 2004 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", "иные федеральные органы исполни­тельной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федера­ции, исполняют функции по принятию нормативных правовых актов наряду с другими функциями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г-. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

В Правилах под­готовки нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти и их государственной регистрации были четко определены виды подзаконных нормативных актов: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения.

Иногда в законодательстве могут содержаться общие установки по урегулированию определенной социальной сферы. Так, ст. 3 Гражданского кодекса РФ установ­лено, что министерства и иные федеральные ор­ганы исполнительной власти могут издавать ак­ты, содержащие нормы гражданского права.

Отдельные законы и положения о федеральных органах исполнительной власти определяют компетенцию, в том числе и нормотворческую, того или иного министерства, службы, агентства, а также их руководителей. Примером может служить Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 24 декабря. 1994 г. (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г.), в котором определена нормотворческая компетенция Главного государственного инспек­тора Российской Федерации по пожарному надзо­ру.

Определять полномочия по принятию подзаконных нормативных правовых актов могут акты Президента и Правительства РФ, содержащие поручения по разработке и принятию акта. Поручение может быть выражено в следующих формах: в форме нормативного указа Президента или постановления Правительства; в форме акта применения права; в форме смешанного ак­та, содержащего как нормативные, так индивиду­альные предписания. Приме­ром может служить Указ Президента РФ "Вопро­сы организации альтернативной гражданской службы" от 21 июля 2003 г., в котором содержал­ся ряд поручений Министерству труда и социаль­ного развития РФ и Министерству обороны РФ, среди них - нормативное регулирование в обла­сти альтернативной гражданской службы.

Вопрос. Стадии правотворческого процесса. Законодательный процесс

Правотворчество представляет собой длящийся во времени процесс, охватывающий ряд стадий. Для каждой из них характерен свой набор процедур, которыми сопровождается процесс принятия нормативного акта. К числу таких стадий относят следующие:

1. изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребности правовой регламентации;

2. определение вида органа, субъектов, правомочных принять правовое решение и определение вида правового акта;

3. принятие решения о подготовке правового акта;

4. разработка концепции будущего акта;

5. подготовка проекта правового акта разработчиками;

6. предварительное рассмотрение проекта документа;

7. общественное обсуждение проекта;

8. официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением процедуры;

9. принятие, оформление, подписание, опубликование.

Принятие нормативного акта — официальное придание акту общеобязательной силы, выражение в нем общей или государственной воли. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Видом правотворческого процесса является законодательный процесс. Он представляет собой совокупность пре­дусмотренных законодательством процедур разработки, внесе­ния на рассмотрение, принятия и введения в действие законом. Стадии законодательного процесса детально регламентированы, роли участников законодательного процесса, сроки, порядок их действий, права и обязанности четко оговорены процессуальными нормами конституционного права. Игнорирование какой-либо из стадий либо пренебрежение процедурными правилами означает нарушение законности в законотворчестве. Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:

1. подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу (стадия законодательной инициативы);

2. обсуждение законопроекта в Государственной Думе с по­следующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);

3. одобрение Советом Федерации принятого Государствен­ной Думой закона либо отклонение его;

4. подписание закона либо его отклонение (применение вето Президентом РФ;

5. опубликование закона.

Наряду с основными выделяются и дополнительные стадии, к которым относятся: рассмотрение Государственной Думой oтклоненного Советом Федерации закона; повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой поправок отклоненного Президентом закона.

Субъект

права

законодательной

инициативы

Председатель

Государственной

Думы