5 Мероприятия по эвакуации Эвакуация и временное отселение населения в чрезвычайных ситуациях

Эвакуация — это комплекс мероприятий по организованному выводу и вывозу населения из городов и других населенных пунктов в безопасные районы в случае ЧС, угрожающих жизни людей. Эвакуация может быть пол­ной или частичной, в мирное или военное время. Наряду с эвакуацией может быть и временное отселение.

Эвакуация проводится на государственном, региональном, местном или объектовом уровне. В зависимости от особенностей чрезвычайной ситуации устанавливаются такие виды эвакуации:

1) обязательная;

2) общая или частичная;

3) временная или безвозвратная.

Решение о проведении эвакуации принимают:

1) на государственном уровне – Совет Министров Республики Беларусь;

2) на региональном уровне – областные, городские государственные структуры;

3) на местном уровне – районные государственные структуры, соответствующие органы местного самоуправления;

4) на объектовом уровне - руководители субъектов ведения хозяйства.

Обязательная эвакуация населения проводится в случае возникновения угрозы:

1) аварий с выбросами радиоактивных и опасных химических веществ;

2) катастрофического затопления местности;

3) массовых лесных и торфяных пожаров, землетрясений, сдвигов, других геологических и гидрогеологии явлений и процессов;

4) вооруженных конфликтов (из районов возможных боевых действий в безопасные районы, которые определяются Министерством обороны Республики Беларусь на особый период).

Общая эвакуация проводится для всех категорий населения из зон:

1) возможного радиоактивного и химического загрязнения;

2) катастрофического затопления местности с четырех часовым добеганием прорывной волны при разрушении гидротехнических сооружений.

Частичная эвакуация проводится для вывоза категорий населения, которые по возрасту или состоянием здоровья в случае возникновения чрезвычайной ситуации не способные самостоятельно принять меры относительно сохранения своей жизни или здоровья, а также лиц, которые в соответствии с законодательством ухаживают (обслуживают) за такими лицами.

Проведение эвакуации обеспечивается путем:

1) образование региональных, местных и объектовых органов эвакуации;

2) планирования эвакуации;

3) определения безопасных районов, пригодных для размещения эвакуированного населения и имущества;

4) организации оповещения руководителей субъектов ведения хозяйства и населения о начале эвакуации;

5) организации управления эвакуацией;

6) жизнеобеспечения населения эвакуированного в местах их безопасного размещения;

7) обучения населения действиям во время проведения эвакуации.

Для выведения или вывоза основной части населения из зоны чрезвычайной ситуации, районов возможных боевых действий, привлекаются в порядке, установленном законом, транспортные средства субъектов ведения хозяйства, а в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью населения - все имеющиеся транспортные средства субъектов ведения хозяйства и граждан.

Эвакуация материальных и культурных ценностей проводится в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут причинить им вред, при наличии времени на ее проведение.

Планирование мероприятий по эвакуации осуществляется в соответствии с методикой, которая утверждается центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданской защиты.

Виды эвакуации классифицируются по разным признакам:

• по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

• по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

• по удаленности: локальная, местная, государственная;

• по временным показателям: временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная - до 1 месяца; продолжительная — более месяца.

В зависимости от времени и сроков проведения выделяют­ся следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).

Так как имеются существенные отличия в эвакуации на­селения в мирное и военное время, рассмотрим их отдельно.

Эвакуация в военное время

С объявлением военного положения из ряда городов рабо­тающее население может быть эвакуировано, как правило, только частично. Кроме людей, эвакуации в безопасные рай­оны подлежат материальные и историко-культурные ценнос­ти в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения.

В первую очередь эвакуируется население из городов, име­ющих важное экономическое, политическое и военное значе­ние. Таким городам правительством может быть присвоена первая, вторая или третья категория. Города, которым кате­гория не присвоена, называют «не категорированными». Из этих городов эвакуация населения, как правило, не про­водится. Решение на эвакуацию принимает правительство. Эвакуация обычно проводится в загородную зону, где избы­точное давление во фронте ударной волны в случае примене­ния ядерного оружия по городу не превышает 10 кПа.

Эвакуация организуется по территориально-производ­ственному принципу, т.е. ее проводят исполнительные орга­ны власти и руководители объектов. Тех, кто работает или учится, эвакуируют руководители объектов, неработающее население эвакуируют местные органы власти силами жилищно-эксплуатационных служб (ЖЭС).

К эвакуации не пла­нируются нетранспортабельные больные, военнообязанные, уже имеющие на руках мобилизационные предписания, неко­торые другие категории по решению органов власти.

Порядок эвакуации зависит от группы населения:

• в первую очередь эвакуируют рабочих и служащих (вместе с семьями), предприятия которых будут продолжать работу в городе;

• во вторую очередь - рабочих и служащих (вместе с семьями), которые переносят производственную деятельность в загородную зону;

• в последнюю очередь при необходимости эвакуируют неработающее население и учащихся (кроме школьников).

Об эвакуации население оповещается по радио, телевиде­нию, через руководителей объектов, через ЖЭСы, с помощью передвижных громкоговорителей. Узнав об эвакуации, граж­дане должны взять с собой: СИЗ, документы, деньги, про­дукты на 2—3 суток, воду, медикаменты, необходимые вещи и явиться на сборный эвакуационный пункт (СЭП).

Эвакуация проводится в загородную зону. Эвакуирован­ных в загородной зоне размещают так, чтобы люди прожи­вали цехами, отделами и т.п. Размещают людей, как правило, в служебно-бытовых и других помещениях, а так­же подселяют к местным жителям из расчета, чтобы на од­ного человека было не менее 3 м² площади. Работающих в городе обычно размещают в населенных пунктах ближе к городу так, чтобы время поездки на работу и обратно не превышало 4 часов.

При эвакуации применяют комбинированный способ, т.е. выводят людей всеми видами транспорта и пешком. Транс­портом обычно эвакуируют население первой группы, а также престарелых, больных, инвалидов, беременных женщин и матерей с детьми до 10 лет.

Для организации и проведения эвакуации создаются сле­дующие органы:

• в городе — эвакуационные комиссии (ЭК) и сборные эвакопункты (СЭП);

• в сельской местности - приемные эвакуационные комиссии (ПЭК), приемные эвакуационные пункты (ПЭП) и промежуточные пункты эвакуации (ППЭ).

ЭК формируются исполнительными органами власти и руко­водителями объектов. ЭК планируют, организуют и проводят мероприятия по эвакуации. Они имеют связь с различными службами города, района, объектов, с ПЭК сельских районов.

Эвакуационным комиссиям подчиняются СЭП. СЭП обычно размещаются на вокзалах, на конечных маршрутах городского транспорта, возле ЖЭСов, домоуправлений, на объектах и т.п. Каждому СЭП присваивается номер. На СЭП эвакуированных людей регистрируют. Здесь формируются группы, колонны для отправки пешком и различными видами транспорта. В СЭП при необходимости может быть оказана медицинская помощь.

Пун­кты посадки на транспорт размещаются вблизи пунктов сбора. ПЭК в сельской местности планируют, организуют и проводят мероприятия по приему, размещению, решению бы­товых и других вопросов эвакуированных.

На ПЭП эвакуи­рованных людей встречают и распределяют по местам проживания.

ППЭ создаются в основном для эвакуированных людей пешим порядком. Их обычно размещают на пути движения колонн для отдыха после 5—6 часов перехода. На ППЭ люди могут отдохнуть, получить медицинскую помощь, горячее питание.

При формировании колонн для движения пешим порядком учитывают контингент эвакуированных, их возраст, количе­ство и т.д. Обычно колонны формируются по 500-1000 чело­век во главе с начальниками колонн. Каждую колонну разбивают на группы по 50-100 человек, во главе со стар­шими групп. Скорость движения 4-5 км/ч, дистанции меж­ду колоннами - до 500 м. Пешие маршруты рассчитаны на один суточный переход, совершаемый за 10-12 часов движе­ния. Через 1-1,5 часа делают малые привалы на 10-15 ми­нут, а через 5-6 часов движения делают большой привал на 1-2 часа.

Эвакуация в мирное время

Эвакуация в мирное время может проводиться в случаях возможного катастрофического затопления, химического зара­жения местности и воздуха опасными химическими веще­ствами в результате аварии на химически опасном объекте, радиоактивного заражения в результате аварии на радиационно опасном объекте, из зон возможного задымления в ре­зультате лесных пожаров, при наводнениях, угрожающих жизни людей, и др. Следует помнить, что эвакуация — доро­гостоящее мероприятие, поэтому проводится только в случа­ях крайней необходимости.

Решение на эвакуацию может принять руководитель объекта или (и) органы власти любого уровня. Они нее несут полную ответственность за организацию и проведение меро­приятий по эвакуации.

Важную роль в организации эвакуации отводится комис­сиям по чрезвычайным ситуациям различного уровня. Они, обладая особыми полномочиями, обеспечивают оперативное решение всех вопросов эвакуации. На практике эвакуация в чистом виде бывает редко. Она, как правило, сочетается с другими мероприятиями, в реализации которых участвуют структуры ГСЧС.

ЭК выполняют функции планирования и организации эва­куации различных категорий граждан. Из-за ограниченного времени эвакуационные органы полностью не разворачивают­ся. В ряде случаев для эвакуации транспорт будет подавать­ся прямо к жилым домам, административным зданиям. В отдельных случаях эвакуация может носить принудитель­ный характер с участием милиции.

Как правило, ЭК планируют эвакуационные мероприятия заранее, так как некоторые чрезвычайные ситуации достаточ­но точно прогнозируемы. Обычно известны потенциально опасные объекты, степень их опасности, роза ветров, особен­ности местности и другие исходные данные. Это позволяет заранее информировать службы, организации и объекты рай­она, города об их участии в обеспечении проведения эвакуа­ционных мероприятий.

Планируют эвакуацию в первую очередь организованных детей, стариков, больных и т.п. (школы, детсады, больницы, дома престарелых и т.д.).В мирное время эвакуация бу­дет проводиться не в загородную зону, а в безопасные районы, в частности, в населенные пункты, имеющие возможности по размещению эвакуированных людей.

В мирное время эвакуация носит, как правило, кратко временный характер, но не исключается и эвакуация на многие десятки лет, как это имеет место после аварии на ЧАЭС. Большое внимание уделяется подготовке населения к эва­куации, обеспечению безопасности людей и объектов, жилых домов при эвакуации.

Граждане, узнав об эвакуации, должны брать с собой са­мое необходимое:

• личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рождении детей, пенсионное удостоверение), деньги;

• продукты питания на 2-3 суток (консервы, копчености, сухари, печенье, сахар, сыр и др.) и воду;

• кружку (чашку), ложку, перочинный нож, спички (зажигалку), карманный фонарик;

• необходимую одежду, обувь, принадлежности туалета;

• белье, другие принадлежности на случай длительного пребывания в эвакуации.

Все необходимо уложить в чемоданы, рюкзаки, сумки. На всякий случай к ним прикрепите бирки с указанием фа­милии, домашнего адреса и конечного пункта эвакуации. Не исключаются случаи, когда по радио и телевидению по­ступит распоряжение самостоятельно уходить из зоны чрез­вычайной ситуации. Помните! В этом случае необходимо брать с собой минимум вещей. Двигаться необходимо строго по рекомендуемым маршрутам.

Контрольные вопросы

1 Для чего предназначены защитные сооружения?

2 Назовите основные виды защитных сооружений.

3 Что такое средства индивидуальной защиты?

4 Назовите средства защиты кожи.

5 Дайте краткую характеристику гражданским противогазам.

6 Охарактеризуйте промышленные противогазы.

7 Что относится к средствам медицинской защиты?

8 Назначение и состав аптечкиАИ-2.

9 Что означает термин эвакуация?

10 В каких случаях осуществляется эвакуация населения?

11 Каков порядок эвакуации?

12 Кто принимает решение об эвакуации?

13 Каковы особенности эвакуации населения в военное время?

14 Каковы особенности эвакуации населения в мирное время?

15 Как осуществляется транспортное обеспечение эвакуации?