Менеджмент в эколого-производственной системе

Устойчивое экономическое развитие страны предполагает устойчивую работу объектов хозяйствования. Основу экономики государства составляют объекты производственной сферы. Имен­но они - основные экологические загрязнители природной среды и они же — потребители природных ресурсов. Поэтому их можно рассматривать как эколого-производственные системы. Чтобы такая система выполняла свои функции, она должна быть включена в особую систему управления, которая функционирует на основе взаимодействия систем «Предприятие», «Экономика», «Общество», «Экология».

Как следует из рис. 4.34 система «Предприятие» получает источники сырья и энергии из системы «Экология» непосред­ственно или после переработки другими предприятиями системы «Экономика». В результате производственной деятельности происходит экологическое загрязнение природной среды. Взаи­модействуя с другими объектами системы «Экономика», пред­приятие кооперируется с другими субъектами хозяйствования по поставкам отдельных комплектующих изделий, переработанно­го сырья и сбыту выпускаемой продукции.

Интересы систем «Экология» и «Экономика» представляет государство, поддерживаемое общественным мнением и обще­ственными организациями системы «Общество». Государство проводит мероприятия по охране окружающей среды и ее восстановлению, используя ресурсы, поступающие от объектов хозяйствования. При этом задействованы как административ­ные (организационные), так и экономические механизмы воз­действия на субъекты хозяйствования. Они являются основными в системах экономического и экологического менеджмента. Совмещение этих видов управления базируется на ряде условий.

В общем случае производство товаров целесообразно, если будут отвечать следующим требованиям.

Во-первых, чистая польза П должна быть больше нуля, т.е. должно выполняться условие:

П = В - (S_n+ S_oc + S_B) > 0, (1)

где В - выгода; S_n — стоимость производства; S_oc - стоимость очистных сооружений, обеспечивающих экологическую безопас­ность; S_b — стоимость вреда экосистемам за счет загрязнения природной среды работой предприятия.

Во-вторых, стоимость вреда должна удовлетворять условию: S < В - (S_n + S_oc ) (2)

Величина экологического риска может быть минимизирова­на.

В-третьих, степень загрязнения природной среды выбросами предприятия не должна превышать установленных норм. За критерии качества среды могут быть приняты, например, допу­стимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде, почве или другие показатели.

Очевидно, что П> max при (S_oc + S_n) > min.

В условиях рыночной экономики устойчивость производства и его экологическая безопасность могут быть достигнуты только на базе общего менеджмента, который включает и экологический менеджмент.

Менеджмент классифицируется по двум признакам: уровням (макро- и микроэкономика) и сферам его функционирования. Общий менеджмент характерен для макроэкономики, т.е. для всей системы хозяйствования. Он включает три вида: практический, инновационный и стратегический. Практический менеджмент распространяется на все сферы управления.

Инновационный (управление разработками нововведений) и стратегический менеджмент (стратегическое планирование) пред­ставляют собой управленческую деятельность, направленную на совершенствование практического менеджмента. На всех уров­нях и видах управления решаются и отдельные вопросы эколо­гического менеджмента.

Экологический менеджмент — это внутренне мотивированная инициативная результативная деятельность экономических субъек­тов (предприятий, фирм, производственных объединений, отдельных предпринимателей), направленная на достижение их собственных экологических целей и программ.

Целью управления охраной окружающей среды является обеспече­ние выполнения норм и требований в отношении воздействия произ­водства и выпускаемой продукции на окружающую среду, рационального использования, восстановления, воспроизводства при­родных ресурсов. Эффективность управления охраной окружающей среды должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, эколо­гическим и социальным показателям.

Основными функциями экологического менеджмента являются:

• обоснование экологической политики и обязательств;

• планирование экологической деятельности;

• организация внутренней и внешней экологической деятельности;

• управление персоналом;

• управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов;

• внутренний экологический мониторинг и экологический контроль;

• анализ и оценка результатов экологической деятельности;

• пересмотр и совершенствование системы экологического уп­равления и экологического мониторинга.

Для экологического менеджмента характерно существенное раз­витие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально.

Система экологического менеджмента - это единство, состоящее из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в общие характеристики целого. В соответствии с приня­тым в международных стандартах определением система экологи­ческого менеджмента (EMS) представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планиро­вание деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

Общие характерные задачи и практическая деятельность предпри­ятий определяются функциями экологического менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разде­лить на внутреннюю и внешнюю. Ключевым звеном в системе эколо­гического менеджмента является экологическая служба предприятия, или, в случае небольших производств, отдельный квалифицирован­ный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствую­щие задачи.

Для промышленной экологической культуры, экологической куль­туры предпринимательства, для экологического менеджмента в це­лом существуют рекомендации таких международных организаций, как Международная организация стандартизации (ISO), Совета пред­принимателей по устойчивому развитию, действует программа ООН по окружающей среде (UNEP) и другие.

Менеджмент охватывает три сферы:

• производство (включая его экологическую безопасность);

• финансы (в том числе касающиеся экологических проблем);

• сбыт (в том числе учет экологической чистоты выпускаемой продукции).

Практический менеджмент подразделяется на производ­ственный (предприятия, фирмы, корпорации и прочее, т.е. то, что относится к микроэкономике), финансовый (банковские операции) и маркетинговый (управление сбытом, продажей товаров). Производственный менеджмент представляет собой процесс управления технологией производства, т.е. технологи­ческий менеджмент.

На всех уровнях управления (высший, средний и основной) наиболее действенными механизмами управления являются экономический и организационный механизмы.

Экономический механизм управления основывается на сис­теме экономических законов, принципов и методов управления. К числу последних относятся такие важные экономические рычаги производства, а соответственно и менеджмента, как цены, финансы, кредит, прибыль, фонды и формы экономичес­кого стимулирования, плата за ресурсы, развитие отношений собственности, маркетинг.

В организационный механизм менеджмента входят: функ­ции и организационные структуры управления, кадры управле­ния, управленческие решения, техника и технология управления, научная организация управленческого труда, пра­вовые основы управления, факторы эффективности управления и некоторые другие категории.

Так как интересы системы «Экология» представляет государ­ство, то вопросы экологического менеджмента применяются на всех уровнях.

В процессе менеджмента для обеспечения экологической безопасности производства при реализации экологического ме­неджмента используются также вышеназванные механизмы.

Главный принцип действующего административного (организационного) управления- разрешительно-запретительный. Это могут быть лимиты на использование природных ресурсов, на выбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов и др. Должностные лица государственных структур имеют право приостанавливать работу предприятий, налагать взыскания на должностных лиц за нарушение норм экологической безопасно­сти и др.

Экологический менеджмент предусматривает и такие формы административного воздействия на производителя, как экологи­ческий аудит и экологическая экспертиза.

Экологический аудит — одно из основных мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Он может проводиться силами инспекций по экологии, которые имеются в Министер­стве природных ресурсов и охраны окружающей среды, в испол­нительных органах власти. Экологический аудит может проводиться и силами самого предприятия.

Цель аудита на предприятии — контроль за соблюдением законодательства по экологии, оценка менеджмента, риска работы предприятия для окружающей среды, анализ экологичес­кой чистоты выпускаемой продукции, оценка возможности сокращения вредных выбросов и расхода энергии.

Более действенным в процессе экологического менеджмента является экономический механизм воздействия на производи­теля. Этот механизм включает:

• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

• льготное кредитование природоохранной деятельности;

• определение лимитов на пользование природными ресурсами;

• взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

• возмещение вреда за сверхнормативное использование природных ресурсов;

• налоговые льготы за экономию природных ресурсов и снижение нормативного уровня экологического загрязнения среды;

• премирование за рациональное природопользование;

• оставление у предприятий части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов;

• льготное кредитование капитального строительства, которое обеспечивает снижение экологических загрязнений окружающей среды.

Таким образом, в рыночной экономике система менеджмента обеспечивает как устойчивое развитие субъектов хозяйствова­ния, так и экологическую безопасность. Недопущение возникно­вения на объектах источников экологического неблагополучия и устойчивое развитие экономики — важнейшее условие ликви­дации экологического кризиса.

Контрольные вопросы

1. Как ЧС воздействуют на спрос и предложение на рынке?

2. Как ЧС воздействуют на валовой национальный продукт?

3. Какие внутренние факторы влияют на устойчивость работы объекта?

4. Какие внешние факторы влияют на устойчивость работы объекта?

5. Как ЧС воздействуют на различные отрасли экономики?

6. Какие исследования проводятся по устойчивости работы объекта?

7. Охарактеризуйте способы предотвращения аварий и катастроф.

8. Охарактеризуйте способы защиты рабочих и служащих.

9. Каковы способы обеспечения производственного менеджмента?