3. История финансового контроля в рф.

История финансового контроля России берет свое начало в первом своде законов — РусскойПравде (11 в.). Именно в этом документе в ст. 35,36.37 закреплялось право высшегодолжностного лица — князя на денежныйконтроль. В целом нормы Русской Правдыбыли направлены на обеспечениесправедливого по тем временам балансамежду общинами и государством. СозданныйВладимиром Мономахом Устав (12 в.) дополнилРусскую Правду и придал финансовомуконтролю более строгий и упорядоченныйхарактер. В новгородской республике впериод удельной раздробленности(12–14в.) контроль над управлением финансамигосударства оставался важнейшей функциейвеча.

В правлениеИвана III для управления государствомбыли созданы 25 учреждений — Приказов,и практически все приказы имели отношение к финансовому контролю. Создавая новуюсистему управления, Иван III создал иКазну — общегосударственное ведомство,хранившее деньги и драгоценности. Досередины 16 в. на Руси не существовалоединой систем налогообложения, лишьпри Иване Грозном была проведена переписьземель и введена единица податногообложения — «большая соха», тем самымустановлена единая налоговая система.

Пристановлении династии Романовыхвзаимоотношения общества и власти сталирегламентироваться законами СоборногоУложения 1649 г., разработанного и принятогоЗемским собором. В Уложении в числоособо опасных вошли преступления ипротив денежной монополии государства.

Первыйорган государственного финансовогоконтроля России — Большая Казна —действовал с конца 15 в. для того, чтобы четко определить полномочия и упорядочитьфинансовой контроль. Указом АлексеяМихайловича Романова 10 марта 1656 г. былучрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). Счетный Приказ сталнеким прообразом современной Счетной Палаты России. Счетный Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгами документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовало тчетов от местных финансовых органов.

Реформы Петра I изменили и организациюгосударственного финансового контроля.Упразднив Думу, Петр возложил на Сенатобязанности контроля. Если Ближняяканцелярия сверяла счета и итоги,наблюдая за законностью расходованиясредств, то Сенату принадлежала высшаяревизия полезности, своевременности ихозяйственности государственныхрасходов. Поскольку ревизия быларассредоточена по двум учреждениям еедеятельность не принесла заметныхрезультатов. В 1718 г. для счета всехгосударственных приходов и расходовбыла учреждена Ревизионная - Коллегияи финансовые органы в провинции, которыепредставляли отчеты о движении сумм исоображения о найденных злоупотреблениях.

В 18 веке организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольныхорганов тормозило развитие. Лишь в 19веке при реформах М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизиейгосударственных счетов были предоставленыширочайшие полномочия. А одной из обязанностей было «усмотерть выгоды,приобретенные казной при разныхоперациях». Введение должности Государственногоконтролера и учреждение особогонезависимого ведомства привели к позитивным изменениям . Ведомственныйконтроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Хотя к концуцарствования Александра I многиереформаторские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший принципфинансового контроля — осуществлят ьревизию по первичным документам, чтонесомненно давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение.

При Николае I счетные отделения Казенных палатпоявились во всех губерниях. Значительно расширились штаты финансовых контролеров,были предусмотрены льготы.

Эпоха Александра II подарила России легендарного в своем роде государственного деятеля— В. А. Татаринова. Основываясь на опытеизучения работы контрольно-счетныхучреждений европейских стран. В 1858 году он предложил проект реформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о независимости финансового контроля.В основе этого проекта – предварительный контроль правильности каждого ассигнования до выдачи по нему денежных сумм. Важнымпринципом Татаринов считал принципединства кассы. Однако к концу19 века сложилась система контроля, воснову которой легли идеи реформатора, в том числе и то, что все бюджетныесредства сосредотачивались в Казначействе. Это реализовалось в 2005 году. Суть реформыТатаринова содействовала уменьшениюзлоупотреблений.

Началомпреобразований явилось наведение должного порядка в системе государственнойотчетности, а именно введением единства бюджета и единства кассы, закрепленных законом в 1862 г. С этого же года росписьmгосударственных доходов и расходовстала ежегодно публиковаться. Введение новой контрольно-ревизионной системы позволило создать в губерниях независимыеот местных властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новому стало воспринимать значение контрольного финансового органа для улучшения управления финансами и предотвращения финансовых нарушений.

В 1892 г. вРоссии был принят Закон о Государственном контроле. Высший орган государственного финансового контроля — Государственный контроль был самостоятельным и равноправным государственным ведомством.

Уже в начале20 века возникла идея о необходимости приблизить финансовый контроль к Думе,нежели к Правительству. Депутаты требовали контроля не цифр, а целесообразности расходов и качествахозяйственной деятельности. С цельюобеспечения подлинной независимостигосударственного контроля вводиласьсистема несменяемости контролеров,усиливалась их социально-правоваязащита.

ВременноеПравительство предоставило Госконтролю широкие полномочия: проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждатьуголовные дела. В марте 1917 года былпринят закон, который позволял привлекатьдля контроля и представителейобщественности.

В советскоевремя контрольные органы не разреорганизовывались. В итоге сложиласьсистема, при которой Государственныйконтроль состоял из Комиссии советского контроля СССР (затем Комитета народногоконтроля) и аналогичных комиссий в союзных республиках. Эти структуры функционировали под непосредственнымруководством партии. При массовости народный контроль не обеспечивалнеобходимого качества финансовогоконтроля. Бюджетно-финансовый контроль вело Министерство финансов СССР. В целомгосударственная система контролявключала: партийный, государственный,народный и общественный контроль. Однакосистема, ориентированная только навыявление нарушений давала сбои.

Принятаяв 1993 году Конституция РФ в должнойстепени не отразила вопросы финансовогоконтроля. В этихусловиях осуществлялся только внутреннийконтроль Минфином России. Вместе стем, в ст. 101 п.5 Конституции указано, что «для осуществления контроля за исполнениемфедерального бюджета Совет федерациии Государственная Дума образует Счетнуюпалату, состав и порядок деятельностикоторой определяется федеральнымзаконом». В соответствии с этим 11 января1995 г. был принят федеральный закон «О Счетной палате РФ» и создан принципиальноновый орган государственного финансовогоконтроля независимый от исполнительнойвласти и осуществляющий внешний контрольнад управлением государственнымифинансовыми средствами.

Первоезаседание Коллегии Счетной палатыРоссийской Федерации состоялось 18апреля 1995 года. Начиная с1995 г. в соответствии с Бюджетным кодексомРФ контрольно-счетные органы былиобразованы почти во всех субъектах РФ.