9. Источники финансового права

Основным источником любой отрасли права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государствен­ной власти и местного самоуправления, в которых содержатся пра­вила поведения общего характера соответствующей отрасли права. Следовательно, основными источниками финансового права явля­ются нормативные правовые акты представительных и исполни­тельных органов государственной власти и местного самоуправле­ния, в которых содержатся нормы (правила поведения общего ха­рактера) финансового права.

Среди нормативных правовых актов органов государственной власти по своей юридической силе наибольшую роль играют феде­ральные конституционные и федеральные законы. Важнейшим федеральным конституционным законом, обладающим высшей юридической силой, является Конституция РФ, содержащая в себе основные нормы различных отраслей права, в том числе финансо­вого права. Конституция РФ имеет прямое действие и применяет­ся на всей территории России. Основополагающее значение для финансово-правового регулирования имеют, например, нормы Конституции РФ, закрепляющие федеративное устройство России (ст. 1, 5, 65, 66), разграничивающие пределы ведения в области финансовой деятельности между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72), определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 35, 36), устанавливающие полномочия Пре­зидента РФ (ст. 80, 84, 90), Федерального Собрания (ст. 101, 104, 106), Правительства РФ (ст. 114, 115) в области финансовой дея­тельности, закрепляющие обязанности и права гражданина в об­ласти налогообложения (ст. 57).

В системе источников финансового права отсутствует отраслевой кодифицированный нормативный правовой акт. Понятие «финансо­вое законодательство» используется только в научной и учебной ли­тературе. В настоящее время отсутствует общеправовой классифика­тор отраслей законодательства.

Важнейшие нормы, регулирующие бюджетные отношения, за­креплены в БК РФ, а нормы налогового права — в НК РФ.

В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюд­жетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Федерации об их бюджетах на соответствующий год, нор­мативных правовых актов представительных органов местного само­управления о местных бюджетах на соответствующий год и иных фе­деральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные отношения.

При определении понятия «законодательство Российской Феде­рации о налогах и сборах» законодатель использует данное понятие в узком смысле, как совокупность НК РФ и принятых в соответст­вии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

В систему источников финансового права кроме названных выше включается значительный массив федеральных законов, ука­зов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, инструк­ций, приказов, иных нормативных правовых актов министерств и других федеральных органов исполнительной власти, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осущест­вления финансовой деятельности. Среди них следует назвать феде­ральные законы, принятые еще в 1991 г. и регулирующие взимание отдельных налогов и сборов. Большое значение для регулирования отношений в области банковского кредитования играют Федераль­ные законы от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» и от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 2 февраля 1996 г.) № 17-ФЗ. Правовые основы осуществления финансовой деятель­ности, ее основных направлений, содержатся, как правило, в нор­мативных правовых актах комплексного характера, т. е. в них включены нормы различных отраслей права. Такой характер име­ет, например, Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4016-1 «Об орга­низации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ), другие федеральные законы, регу­лирующие страховые отношения, в частности Федеральный закон от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»³, который вступил в силу с 1 июля 2003 г и т.д.

В систему источников финансового права входят нормативные правовые акты субъектов Федерации, местного самоуправления, содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения. К ис­точникам финансового права, как и других отраслей права, в соот­ветствии с Конституцией РФ (ст. 15), относятся международные договоры, являющиеся составной частью правовой системы Рос­сии. Особенно это положение актуально для налогового права; в ст. 7 НК РФ почти текстуально воспроизведена ст. 15 Конститу­ции РФ применительно к налогообложению.

В юридической литературе остается дискуссионным вопрос об отнесении к источникам финансового права судебных решений.