Тема 2. Механизм осуществления вэд

2.1. Система государственного управления ВЭД

Управление ВЭД на уровне государства

Государственное управление ВЭД в Украине должно обеспечивать:

• защиту экономических интересов Украины, законных интересов субъектов ВЭД;

• создание одинаковых возможностей для всех субъектов ВЭД.

Государственное управление ВЭД осуществляется исходя из следующих целей:

• обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка;

• стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике;

• создание благоприятных условий для вхождение Украины в мировое сообщество.

Регулирование ВЭД в Украине осуществляется :

1. Украиной, как государством в лице ее органов;

2. негосударственными органами;

3. самими субъектами ВЭД в рамках заключенных между ними соглашений.

Органы гос. регулирования ВЭД:

• Верховный Совет Украины (принятие, изменение, анализирование законов; утверждение основных направлений внешнеэкономической политики; утверждение структуры органов управления ВЭД; заключение международных договоров; установление специальных режимов ВЭД в Украине)

• Кабинет Министров Украины принимает меры для реализации внешнеэкономической политики, осуществляет координацию деятельности министерств по регулированию ВЭД, координирует работу торговых представительств за рубежом, принимает нормативные актов по вопросам ВЭД, проводит переговоры и заключает межправительственные соглашения, обеспечивает составление платежного баланса страны;

• министерство внешнеэкономических связей и торговли обеспечивает проведение единой внешнеэкономической политики субъектами ВЭД при их выходе на внешний рынок, осуществляет контроль за соблюдением законов, принимает меры нетарифного регулирования;

• НБУ осуществляет хранение и использование золотовалютного резерва страны, представляет интересы Украины в отношениях с центробанками других стран, регулирует курс национальной валюты по отношению к иностранным валютам, проводит операции с централизованными валютными фондами;

• таможенный комитет Украины осуществляет таможенный контроль;

• органы местного управления ВЭД (местные советы, управление ВЭД при областной администрации).

Методы управления.

Все методы регулирования подразделяются на экономические и административные.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ

• Международные торговые договора. Они определяют общие пути развития отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический и политический режим взаимодействия, предусматривает условия взаимных расчетов. Сроки сотрудничества 5-10 лет или меньше.

• Таможенные формальности: в основе лежит таможенный орган, утверждаемый законодательным органом страны. Таможенный кодекс определяет общие функции и задачи таможенных органов, порядок разработки и утверждения тарифов, условия освобождения от таможенных пошлин, санкции за нарушение таможенных правил и порядок рассмотрения жалоб.

• Контингентирование (квотирование), лицензирование: установление количественных (стоимостных) ограничений экспорта, импорта, вводимых на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.

Используются следующие виды экспортно-импортных квот:

• глобальные – без определения стран;

• групповые – с перечнем стран;

• индивидуальные – с указанием страны.

По каждому виду товаров устанавливается один вид квоты.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ – законодательно установленная процедура, порядок и условия выдачи специально уполномоченными органами разрешения на ввоз-вывоз товаров через государственную границу Украины. Используются генеральные и разовые лицензии.

Генеральная выдается на весь срок режима лицензирования (не менее 1 года).

• Антидемпинговые процедуры: судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в поставке товаров по заниженным ценам.

• Ценовые преференции: устанавливают в законодательном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей.

• Технические процедуры: комплекс мероприятий по проверке импортируемой продукции на соответствие международным, национальным стандартам.

• Импортные процедуры: представляют собой правила проведения импортных операций при государственных закупках.

• Оперативное регулирование ВЭД: принимается в виде ограничения на ввоз, вывоз товаров либо в виде приостановления операций субъектами ВЭД Украины.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

• Прямое финансирование экспортеров. Осуществляется в виде доплат фирмам и компаниям из бюджета для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения прибыли.

• Косвенное финансирование экспортеров. Производится через сеть частных банков, которым государство выдает специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортеров.

• Снижение налогов с экспортеров. Наиболее распространено прямое снижение налогов с фирм в зависимости от доли экспорта в их производстве.

• Кредитование экспортера:

  • внутреннее: через государственные банки предоставляются среднесрочные и долгосрочные кредиты на развитие экспортного производства;

  • внешнее: нацелено на выделение кредитов импортерам (в форме товарной или финансовой отсрочки платежа) на закупку экспортируемой продукции.

• Страхование экспорта:

  • внутреннее: осуществляется государством (за счет бюджетных средств покрывается часть рисков при крупных капиталовложениях в экспортное производство);

  • внешнее: государство из бюджета берет на себя часть рисков (политических и коммерческих).

Действующая система государственного регулирования ВЭД в Украине.

Включает следующие методы:

• Декларирование товаров, перемещаемых через государственную границу Украины.

ДЕКЛАРИРОВАНИЕ – заявление в установленной форме (письменной или устной) всех сведений о товарах, перемещаемых через государственную границу Украины.

Дек5ларирование осуществляет декларант: лицо, которое прошло обучение, сдало квалификационный экзамен и получило соответствующее свидетельство. В обязанности декларанта входит предоставление товара для таможенного досмотра, заполнение документов, необходимых для таможенного контроля, уплата таможенных сборов и пошлин.

Таможенный сбор уплачивается в следующих размерах: до 100$ товар – сбор не уплачивается, 100-1000$ - сбор 5$, более 1000$ - 0,2% от стоимости.

Декларант лишается лицензии, если он экспортирует товар по демпинговым ценам, импортирует его по завышенным, заведомо сообщая ложные сведения в документах, предоставляемых на таможню, длительное время не выполняет свои обязанности.

Лицензирование и квотирование – установление количественных ограничений на ввоз-вывоз товаров.

Принимает решение о введении режима лицензирования Кабинет Министров Украины и вводится он в следующих случаях:

• ухудшение расчетного баланса и увеличение внешней задолженности страны;

• нарушение равновесия по отдельным товарам на внутреннем рынке;

• необходимость обеспечения определенных пропорций между импортной и отечественной продукцией;

• в ответ на дискриминационные меры со стороны других государств на те же товары.

Лицензированию в Украине подлежат:

драгоценные металлы и камни;

отдельные виды черных металлов (страны европейского рынка угля и стали);

текстильные изделия (страны ЕЭС и США);

отдельные виды редкоземельных металлов.

При импорте подлежат лицензированию:

химические средства защиты растений;

ветеринарные препараты;

средства для ухода за кожей лица;

лекарственные препараты (отдельные виды).

Действует следующий порядок распределения квот на Украине:

квоты на экспорт распределяются Кабинетом Министров Украины отраслевым министерством для выполнения государственного заказа, МВС и торговли для их конкурсного распределения и местным советом в пределах 5% от объема производимой продукции. Неиспользованные квоты поступают в МВС. Разработаны правила аукционной продажи квот. Заявки на участие в аукционе могут подавать все (за 2 часа до начала). Сессия проводится по одному наименованию продукта. Аукцион проводится на понижение (если менее 50% квота снимается с аукциона). Заплатив за квоту, получают лицензию. Заявка на получение лицензии подается в МВС (письмо-обращение, копии учредительных документов, контрактов, документ о приобретении квоты).

На импорт. Лицензированию подлежат товары в рамках купли-продажи и бартерных операций. Не попадают товары, которые поставляются как взнос в уставной фонд предприятия с иностранными инвестициями, товары, которые поставляются по международным соглашениям Украины, поставляемые на лицензированные склады; поставляемые в виде гуманитарной помощи. Необходим сертификат качества на товары.

Задача «Експорт», «Експорт-імпорт»

Лицензии в Украине выдаются:

• генеральная выдается специально уполномоченным организациям в рамках государственного заказа;

• разовая;

• открытая – на определенный срок на определенное количество товара.

Квоты на Украине: глобальная, групповая, индивидуальная.

Элемент действующей системы:

• тарифное регулирование: обложение таможенной пошлиной товаров, перемещаемых через государственную границу Украины. Товары облагаются таможенной пошлиной по ставкам таможенного тарифа (перечень ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары ввозимые либо вывозимые с территории Украины).

Таможенные пошлины выполняют следующие функции:

1. Средство защиты от конкуренции зарубежных производителей;

2. Средство пополнения госбюджета;

3. Улучшение доступа отечественного товара на иностранные рынки.

"Единый таможенный тариф" публикуются ставки.

В Украине существуют следующие виды таможенных пошлин: экспортные (в данное время не используются), импортные, транзитные.

Импортные пошлины:

• преференциальные: используются в торговле со странами, которые образуют вместе с Украиной единые таможенные союзы (зоны свободной торговли);

• льготные: используются в торговле со странами, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования (Австрия, Болгария, Великобритания, США, Япония);

• полные: в остальных случаях.

По способу начисления применяются следующие виды таможенных пошлин:

• адвалорные: начисляются в процентах от стоимости товара;

• специфические: начисляются в определенном размере на единицу измерения товара (шт., кг);

• комбинированные;

• специальные (антидемпинговые, товары, в которых есть правительственная субсидия).

• Валютные ограничения, валютный контроль: регулирует порядок поступления, хранения и использования валютной выручки.

50% выручки зачисляется на расчетный счет, а остальные 50% выставляются на торги на Межбанковской валютной бирже (Киев): определяется курс валюты ($, DM, FF, английский фунт), остальные валюты определяются по курсу биржи Франкфурта-на-Майне. Действующее лицо УМБВБ – курсовой маклер, принимающий заявки от учредителей (коммерческих банков). Не выше/не ниже , чем на предыдущих торгах. Разница в спросе и предложении влечет за собой изменение курса. После их уравновешивания публикуется официальный курс валюты, осуществляются операции.

Валютная выручка от экспорта поступает на расчетный счет максимум через 90 дней. В случае не поступления начисляется пеня 0,3% от суммы, но не более необходимой суммы.

Возможна закупка валюты предприятием, КБ покупает ее по поручению предприятия. в течение 5 дней получателю валюты необходимо ее использовать. Если не потрачена, то сумма изымается в принудительном порядке со счета и выставляется на торги. Если продано с убытками, то списывается на убытки предприятия, если же с прибылью, то она изымается государством.

Вывоз валюты из Украины: 1000$ не декларируя. Можно более 1000$, если вывозилось ранее, а потом ввозилось; в декларационных документах.

Ввозить можно до 10000$ (для граждан Украины) без предъявления, откуда появилась валюта. 5-10000$ можно ввозить в наличной форме. Более 50000$ необходимо разрешение НБУ для ввоза в наличной форме. Сумму более 400$ необходимо декларировать.

Структура УМБВБ:

уполномоченные банки и филиалы (обменные пункты: в течение рабочего дня курс не должен меняться).

• Меры оперативного воздействия: ограничение – по тем же причинам, что и введение лицензирования и квотирования. Приостановление операций возникает в случае нарушения законодательства (демпингового, изменяют статистические данные, нечестная рекламная компания).