Тема 2. Справочные правовые системы

(к Оглавлению)

Справочно-правовые системы (СПС) – это информационно-правовые системы включающие в себя класс компьютерных баз данных, содержащих тексты законов, указов, постановлений, решений различных государственных органов, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации. Помимо нормативных документов, СПС также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учёту, судебные решения, типовые формы деловых документов.²¹

По мере развития информационных технологий начиная с 60-х прошлого столетия стали появляться и развиваться справочные правовые системы.

Впервые в Бельгии в 1967г. был разработан информационный банк данных CREDOC, включавший в себя документы внутреннего и международного права.

В этом же году в США была разработана полнотекстовая справочная правовая система — Lexis (сейчас LexisNexis), разработчики- Коллегия адвокатов штата Огайо и фирма Mead Data Central. В СССР в 1975г. был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ), задачами которого являлись государственный учёт нормативных актов, разработка правовых баз данных, разработка справочно-правовой системы «Эталон» для государственных структур.

В настоящее время наиболее популярными справочно-правовыми системами для государственных структур, являются:

• «Эталон» (разработчик - НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

• «Система» (разработчик - НТЦ «Система» при ФАПСИ);

• «Закон» (база законодательства Государственной Думы РФ);

• «Законодательство России» (разработчик - ГСРПА России).

Первым разработчиком коммерческой правовой базы данных стало агентство Intralex, которое в 1989 году представило программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС).

История ГАРАНТа началась в 1990 году. Система ГАРАНТ стала первой в России массовой коммерческой компьютерной правовой системой. «Гарант» – основоположник сферы информационно-правовых услуг, на протяжении многих лет работы заслуженно занимающий в ней лидирующие позиции.

Стремясь обеспечить профессионалов в области финансов и юриспруденции необходимой в их работе правовой информацией, компания смогла достичь поставленной цели и предоставить пользователям актуальные тексты документов и удобные инструменты работы с ними.

Уверенно удерживая позицию технологического лидера, ГАРАНТ постоянно расширяет спектр правовой помощи, предоставляя комплексное высокотехнологичное информационно-правовое обеспечение для юристов, бухгалтеров, руководителей, кадровых работников и других специалистов.

Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ включает в себя следующие элементы: безупречный сервис; услугу Правового консалтинга; индивидуальную новостную ленту ПРАЙМ, электронную отчетность; сервис Экспресс проверки контрагентов, и другие возможности и услуги.

В системе имеются международные,федеральные и региональные документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты различных указов, судебная и арбитражная практика, международные договоры, проекты законов, формы документов, бизнес-справки и пр. Еженедельное пополнение составляет около 50 тыс. документов.²²

В настоящее время при помощи ИПО ГАРАНТ свои задачи решают сотни тысяч специалистов по всей стране. Доступ к открытым информационным правовым ресурсам, поддерживаемым компанией, имеют миллионы граждан. Компанией реализованы инновационные решения с применением новейших компьютерных технологий, интернета, мобильных устройств, интерактивного формата представления данных, спутниковых технологий. Это позволяет всем, кому необходима правовая информация, быстро и точно находить ее, будучи при этом в любой точке страны.

СПС «КонсультантПлюс» (разработчик НПО «ВМИ»), выпущена в 1992 году с учетом новых решений: оперативное обновление информации на компьютерах пользователей; налажена организация качественного и надежного сервиса для пользователей.

По исследованию ВЦИОМ в 2013 г. СПС «КонсультантПлюс» является самой распространенной в России, состоит из 300 региональных информационных центров, расположенных в крупных городах, и более 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах.

В настоящее время пользователями «КонсультантПлюс» являются свыше 200 тыс. организаций. Система состоит из федеральной, региональной и местной базы данных, в которой содержатся международные правовые акты; федеральные документы; финансовые и кадровые консультации; комментарии законодательства; формы документов; консультации для бюджетных организаций и другие разделы, содержащие более 54 млн. документов.

В систему «КонсультантПлюс» входят:

обзоры законодательства: «Правовые новости», аналитический обзор «Документ недели», ежедневные и еженедельные мониторинги новых документов, «Новые документы для бухгалтера», анонсы журналов издательства «Главная книга»;

справочная информация: календарь бухгалтера, формы учета и отчётности, ставки налогов и других обязательных платежей, курсы валют и другие полезные материалы.²³

СПС «Кодекс»- справочно-правовая система, предназначенная для бухгалтеров, юристов, кадровиков и специалистов в области медицины и здравоохранения, основным отличием которой является большое количество нормативно-технических документов (ГОСТ, СНиП, СанПиН и т. д.), наличие специализированных справочных систем по различным отраслям - строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и т.д.

Профессиональные справочные системы «Кодекс» ориентированы на юридические, бухгалтерские, финансовые, кадровые подразделения коммерческих предприятий, а также на федеральные, территориальные и муниципальные органы власти, чья деятельность связана с применением российских нормативных актов.

Консорциумом «Кодекс» в 1991 году была выпущена первая версия справочно-правовой системы (СПС) «Кодекс», предназначенная для юристов. По своей структуре СПС Кодекс представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. В 1996 году была выпущена информационно-консультационная система «Помощник Бухгалтера». В дальнейшем были разработаны системы для кадровиков и специалистов в области медицины и здравоохранения.

Для каждого направления создана собственная линейка систем «Кодекс»:

«Помощник юриста» - для юристов и руководителей бизнеса. Кроме того, он содержит предложение для строительных организаций;

«Помощник бухгалтера» - для бухгалтеров, экономистов, финансовых директоров, а также для специалистов бюджетной сферы;

«Помощник кадровика» - для кадровых специалистов.

Системы содержат документацию по российскому законодательству, судебной практике, комментарии к законодательству, образцы документов, наилучшим образом удовлетворяющие профессиональные потребности каждого специалиста и еще более 50-ти специализированных продуктов для разных категорий специалистов.

Система представляет собой электронный справочник правовых баз данных, с разделением по тематическому признаку. Системы «Кодекс» включают в себя:

• документы международного, федерального и регионального законодательства;

• законопроекты;

• документы органов судебной власти;

• комментарии, статьи и консультации по вопросам применения законодательства;

• справочную информацию: курсы валют, нормативы и цифровые показатели, регулируемые законодательством (МРОТ, ставки налогов и т. д.);

• образцы и формы документов²⁴.

В настоящее время в России, как и за рубежом, именно негосударственные справочные правовые системы (СПС) являются определяющими в области правовой информатизации. Общее число установленных компьютерных СПС всех типов превысило 200 тыс., но реальных пользователей систем гораздо больше, нежели самих систем, так как многие из них установлены в локальных компьютерных сетях и используются коллективами работников предприятий.

Причина такой популярности СПС в том, что персональные компьютеры становятся все более доступными как для предприятий и компаний, так и для частных лиц. Но самая главная причина в том, что компьютерные технологии имеют целый ряд уникальных достоинств и возможностей:

• компактно хранить большие объемы информации;

• быстро находить нужные документы или даже их фрагменты в информационных массивах;

• с высокой скоростью передавать информацию по телекоммуникациям на любые расстояния.

Среди негосударственных компаний-разработчиков и СПС наиболее известны:

• «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»);

• «КонсультантПлюс» (АО «КонсультантПлюс»);

• «Кодекс» (ЦКР «Кодекс»);

• «ЮСИС» (фирма «Интралекс»);

• «Референт» (ЗАО «Референт-Сервис»);

• «Юридический мир» (издательство «Дело и право»);

• «Ваше право» и «ЮристКонсульт» (фирма «Информационные системы и технологии»);

• «1С:Кодекс», «1С:Гарант», «1С:Эталон» (компания «1С»);

• другие.

В настоящее время на бухгалтера возложена большая ответственность, ему необходимы знания и опыт работы не только в области управленческого, бухгалтерского, налогового учета, но и умение разбираться в правовой информации, это помогает компании экономить денежные средства и строить более эффективный бизнес.

Разработчики СПС постоянно дорабатывают и совершенствуют базы данных, во многих из них помимо правовой информации, содержащей федеральные, региональные, муниципальные правовые акты, предлагаются консультации и разъяснения специалистов, совершенствуются поисковые функции (по тематике, по отраслям), имеются электронные помощники, календарь бухгалтера, информация постоянно обновляется и пополняется.

В качестве примера приведем компанию «Гарант», специалисты которой релизовали следующие новые продукты и сервисы:

• Энциклопедии решений, предлагающие готовые варианты действий, основанные на реальных практических ситуациях. Все материалы Энциклопедий носят практическую направленность. В них обобщен опыт службы Правового консалтинга ГАРАНТ, учтены последние изменения в законодательстве, позиция судов, разъяснения уполномоченных органов. Энциклопедии решений содержат уникальные практические решения вопросов в области бухгалтерского учета, налогообложения, корпоративного права, бюджетной сферы, госзаказа, трудовых отношений и др.

• Онлайн-сервис Конструктор правовых документов, предлагающий: готовый к подписанию документ в несколько шагов, а также легкое формирование и ведение учетной политики коммерческой или бюджетной организации. Благодаря конструктору правовых документов бухгалтер может составить и вести учетную политику, прописывая индивидуальные особенности налогообложения. Юрист сможет быстро разработать шаблоны необходимых гражданско-правовых договоров или же сформировать готовый к подписанию договор с учетом специфики деятельности организации. Кадровик найдет здесь готовые к заключению типовые кадровые документы.

• «Энциклопедия судебной практики», где обобщены и систематизированы решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции по вопросам налогового, гражданского, трудового и корпоративного права, а также законодательства по защите прав потребителей. Материалы блока сгруппированы по постатейному принципу, где каждая статья представляет собой ряд четко сформулированных тезисов, подтверждаемых выдержками из судебных актов. Такой формат предоставления юридической информации позволяет быстро и правильно справиться с поставленными задачами, точнее формировать свою позицию по спорным вопросам и проводить более тщательный анализ практических аспектов применения правовых норм.

• Интернет-версия системы ГАРАНТ дает возможность работать с любого подключенного к Интернету устройства – компьютера, ноутбука, планшета или смартфона. Решать правовые вопросы можно в любом месте и в любое время. Новый дизайн и интерфейс максимально удобны и интуитивно понятны. Вся важная информация расположена на одном экране. Комфортное представление результатов поиска и документов сокращает «путь» к ответу. Интернет-версия сама подстраивается под пользователя – все инструменты меняются в зависимости от содержания экрана и выполняемых действий.

В настоящее время практически во всех правовых системах присутствуют тематический, атрибутный виды поиска, поиск по ситуации и контексту. Для упрощения диалога с пользователем эти виды поиска достаточно часто скомбинированы в одной карточке запроса.

Современные СПС предоставляют возможность эффективно работать с любым из этих видов поиска. Каждый вид поиска имеет свои достоинства и недостатки, преимущества и ограничения при использовании. Оптимальный же результат может быть получен только при сочетании различных видов поиска и их параллельном использовании.

По-мнению автора основными критериями при выборе СПС являются:

• наполнение;

• надежность источников;

• полнота и достоверность информации;

• оперативность внесения изменений;

• наличие различных сервисных функций.