Часть 3

14. Февральская революция 1917 г. и двоевластие

А. Падение старого режима

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. (официальное отречение императора произошло 2 марта). Для поддержания порядка Государственная Дума сформировала в этот день Временный комитет Государственной Думы, а 1 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров.

Вместе с тем сохранилась деятельность Особых совещаний (кроме совещания по продовольствию).

Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.

Временное правительство возглавил председатель "Всероссийского земского союза" Г.Е. Львов. Правительство выдвинуло следующую программу - политическая амнистия, отмена смертной казни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23-28 февраля.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта Приказ № 1, который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов.

Б. Двоевластие

В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко

определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат.

Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов.

Будучи временным, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата.

Летом 1917 г. перед Россией лежали два пути установления авторитарной или демократической власти: через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населением.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило "умеренных социалистов" (меньшевиков и эсеров) из "советской демократии" вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве.

Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л.Т. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах.

В. Социальная база нового режима

В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли участие члены IV Государственной Думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч человек). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он направил на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота.

Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП(б).

Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после "дела Корнилова", стало искать поддержки среди социалистов.

1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. Затем 14 сентября происходит созыв Демократического совещания из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной "социалистической власти*, т.е. коалиции с большевиками. На совещании был сформирован Временный Совет Республики ("предпарламент"), предполагавшийся как орган контроля над правительством, но превратившийся в орган законодательных предположений.

Еще в мае назначаемые члены Государственного Совета были отправлены в отставку. В октябре распускаются выборные члены Государственного Совета, тогда же распускается Государственная Дума,пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно.

15. Правовая политика Временного правительства

А. Законы о местном самоуправлении

Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание.

В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г.

Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум.

В мае 1917 г. был принят Закон "О волостном земстве*, упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты.

Б. Законодательство о юстиции

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. Судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды. Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях.

В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам.

В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями. В сентябре в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты.

В. Подготовка земельной реформы

В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров.

К компетенции Главного земельного комитета относились: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов земельных комитетов.

Функции губернских и уездных комитетов заключались в подготовке представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничении действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением, разрешении споров о владении.

Г. Права и свободы граждан

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны.

В марте принимается постановление "О кооперативных товариществах и их союзах", возникающих без особого разрешения правительственной власти.

В апреле выходит Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов, дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ (в регистрационных отделах окружных судов), значительно упрощенный.

После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление "О наказаниях за публичные призывы" к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении "О печати" устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление "О лицах, арестованных во внесудебном порядке"). Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление "Об условиях досрочного освобождения заключенных".

Ключевые понятия темы

Отречение императора. Временный комитет Государственной Думы. Временное правительство.

Чрезвычайная следственная комиссия. Экономическое совещание. Юридическое совещание.

Двоевластие. Совет рабочих и солдатских депутатов. Коалиционные правительства. Корниловский мятеж.

Россия - республика. Временный совет Республики. Государственное совещание. Демократическое совещание. Подготовка земельной реформы. Волостные земства. Административная юстиция. Права и свободы граждан.

Обобщение материала темы

Война, связанные с ней проблемы, социальная напряженность в стране вызвали революцию (февраль 1917 г.) и отречение императора от власти. Сформированное Временным комитетом Государственной Думы правительство приступило к реформам.

Политическая амнистия, ликвидация репрессивных органов (жандармерия, полиция и т.п.), легализация всех политических движений происходили на фоне установившегося двоевластия (Временное правительство - Советы). Усиление роли социалистических элементов в правительстве обусловило характер экономических и политических преобразований в стране.

Россия объявлялась республикой. Шла подготовка к выборам в Учредительное собрание. Готовилась земельная реформа, были произведены существенные преобразования в сфере местного самоуправления. Предпринимались меры по регулированию экономки. Этим прогресс заметно тормозился под воздействием политических атак экстремистов справа и слева.