3.3.Направление экономической политики государства в развитии лпк.

В период с 2012 по 2015 года государственные инвестиции в лесопромышленный комплекс  России сократились в 1,8 раза из-за ухудшения финансово-экономического состояния предприятий, недостатка собственных средств на проведение реконструкции и технического перевооружения действующих производств. В 2014 г. инвестиции составили 18,2 млрд. руб. или 92% от уровня 2013 г. Позитивным моментом здесь стал рост доли привлеченных инвестиций с 14 до 39% в 2014 г., которые достигли 7,1 млрд. руб. Причем внутри отраслей наблюдается явная диспропорция в росте привлеченных инвестиций. Так, в лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности они выросли более чем в 4 раза, а в целлюлозно-бумажной роста практически нет. Более того. Самое капиталоемкое производство - ЦБП - в 2014 г. получило в 3,5 раза меньше инвестиционных ресурсов, чем деревообрабатывающая промышленность. Снижаются и объемы иностранных инвестиций. Так, если в 2012 году они составляли 257 млн долларов, то в следующем году инвестиции сократились до 241 млн долларов. Отмечается, что государственная политика в сфере управления лесопромышленным комплексом в 2014-2015 годах не носила последовательного характера и выражалась в основном в виде выделения бюджетных ссуд для создания запасов древесины, сырья и топлива.

Выделение бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и государственные инвестиции в отрасль за последние 3 года неуклонно сокращались. Износ основных фондов ЛПК составляет 45,7 проц. Также были выявлены факты, когда многочисленные посредники по низким ценам скупали лесопродукцию у предприятий с тяжелым финансовым положением и сбывали ее за рубеж по заниженным ценам. "С учетом того, что средняя мировая цена на необработанные лесоматериалы составляет 77 долларов, а в России - всего 47 долларов за кубометр, происходит потеря валютной выручки и снижение налоговых платежей",- подчеркнули в Счетной палате. Кроме того, представители государства на предприятиях ЛПК зачастую не несут ответственности за результаты деятельности предприятий и не принимают достаточного участия в решении поставленных перед ними задач. Если в период с 2012 по 2013 год отрасли удавалось наращивать объем инвестиций в основной капитал, то в 2014 и 2015 годах этот показатель оставался практически неизменным, застыв на уровне около 0,6 млрд долларов (рис. 1). За первое полугодие 2015 года в основной капитал предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности было направлено 9,5 млрд рублей, что эквивалентно 0,3 млрд долларов. Таким образом, нет оснований считать, что в текущем году положение существенно изменится. Рис.1

Рисунок 1 - Инвестиции лесопромышленный комплекс в 2013-2014 гг.

По объемам капиталовложений лесопромышленный комплекс по-прежнему является аутсайдером среди значимых сегментов российской промышленности (табл. 1). На долю лесной промышленности приходится лишь 3% суммарных капиталовложений в российскую индустрию (табл.1)

Таблица 3.3.1. - Инвестиции в основной капитал по отраслям промышленности в 2013-2014 гг.

	2013			2014
	Объем инвестиций		Структура, %	Объем инвестиций		Структура, %	Динамика, % к итогам 2013 г
	млрд руб.	млрд долл*		млрд руб.	млрд долл.*		в рубле-вом исчислении	в долла-ровом эквиваленте
Промышленность, всего	585,1	20,1	100,0	580,6	18,5	100,0	99,2	92,3
в том числе:
топливная промышленность	304,6	10,4	52,1	280,2	8,9	48,3	92,0	85,6
Электроэнергетика	56,7	1,9	9,7	66,0	2,1	11,4	116,4	108,3
черная металлургия	31,4	1,1	5,4	43,6	1,4	7,5	138,9	129,2
цветная металлургия	43,8	1,5	7,5	42,9	1,4	7,4	97,9	91,1
машиностроение	40,6	1,4	6,9	27,1	0,9	4,7	66,7	62,1
химическая промышленность	24,6	0,8	4,2	25,8	0,8	4,4	104,9	97,6
лесная промышленность	16,2	0,555	2,8	17,6	0,561	3,0	108,6	101,1
Прочие	67,2	2,3	11,4	77,4	2,5	13,3	115,2	107,2

Некоторые позитивные тенденции в 2014 г. все-таки обозначились. Так, инвестиции в ЛПК из за рубежа в 2014 году увеличились почти на треть, составив 312 млн долл. (табл. 2). Однако эта динамика полностью соответствует средним темпам роста иностранных инвестиций в российскую промышленность. Да и достигнутый объем слишком мал в сравнении со средствами, в которых нуждается отрасль.

Таблица3.3.2 - Иностранные инвестиции по отраслям промышленности в 2013-2014 гг.

	2013		2014		Динамика, %
	Поступило, млн долл.	Доля, %	Поступило, млн долл.	Доля, %
Промышленность, всего	5662,0	100,0	7332,0	100,0	129,5
в том числе:
топливная промышленность	1023,0	18,1	1943,0	26,5	189,9
цветная металлургия	475,0	8,4	1282,0	17,5	269,9
черная металлургия	1072,0	18,9	1187,0	16,2	110,7
машиностроение	703,0	12,4	490,0	6,7	69,7
химическая промышленность	275,0	4,9	334,0	4,6	121,5
лесная промышленность	241,0	4,3	312,0	4,3	129,5
электроэнергетика	13,0	0,2	64,0	0,9	492,3
Прочие	1860,0	32,9	1720,0	23,5	92,5

 

На данный период основным источником инвестиций являются финансовые ресурсы, привлеченные предприятиями. По оценкам, на их долю приходится около 75% суммарных капиталовложений в отрасль. Фактически даже крупнейшие лесопромышленные компании сейчас имеют возможность вкладывать средства только в поддержание в рабочем состоянии имеющихся мощностей. В лучшем случае речь может идти о строительстве сравнительно небольших новых производств. Так, компания "Титан", управляющая Архангельским ЦБК, ввела в эксплуатацию производство по изготовлению гофротары в Подольске, планирует организацию производства мелованной бумаги на площадке Архангельского ЦБК, мощности по производству картона на Северо-Западе России строит группа "Илим Палп". О коренном переоснащении предприятий новым оборудованием и технологиями речь не идет. Решение практически любой проблемы, стоящей перед отечественным ЛПК, неизбежно упирается в нехватку инвестиционных ресурсов, необходимых для развития отрасли. Привлечение инвестиций, будучи ключевым звеном в развитии лесной промышленности, позволит не только удовлетворить потребности внутреннего рынка, но и значительно увеличить экспорт. Нельзя не признать, что существующий в стране лесосырьевой потенциал используется крайне слабо. Так, в России объем лесозаготовок в 2015 г. составляет 1,18% общего запаса леса, а в развитых лесопромышленных странах он в 4-18 раз больше. Большинство стран ориентируется на экспорт продукции глубокой переработки древесины и, к сожалению, широкое использование лесосырьевого потенциала России (особенно Финляндия, Швеция, Германия, Австрия, Япония, Китай и Прибалтийские государства). Анализ мировых рынков до 2015 г., по прогнозным исследованиям ФАО (Европейская экономическая комиссия при ООН), показывает, что потребление основных видов лесобумажной продукции в мире по сравнению с 2014 г. увеличится по деловой древесине на 12%, пиломатериалам - на 10%, фанере и плитным материалам - в 2,1 раза, бумаге и картону - в 1,6 раза. Также ожидается рост объема емкости внутреннего рынка более чем в 4 раза. Главной причиной отставания отечественного ЛПК является неудовлетворительное состояние производственных фондов, их недостаточность, особенно по производству продукции глубокой переработки древесины, что вызвано низкой инвестиционной активностью. Правда, в последние годы ситуация стала меняться в лучшую сторону. В 2015 году капиталовложения в ЛПК превысили 29 млрд. р. (более 1 млрд. долл.), что на 22,6% больше, чем в предыдущем году (табл. 3). Однако для коренного изменения ситуации в отрасли этих средств недостаточно. По оценке отраслевых экспертов, для проведения модернизации действующих производств и строительства мощностей по выпуску новой продукции в отрасль необходимо в течение ближайших десяти лет вкладывать около 2 млрд. долл. ежегодно.

Таблица 3.3.3. - Объём инвестиций в основной капитал по отраслям промышленности в 2014-2015 гг., млрд. р

Отрасль	Объём инвестиций		Структура, проценты		2014/ 2015,проц.
	2014	2015	2014	2015
1	2	3	4	5	6
Промышленность всего	752,1	873,4	100	100	116,1
в том числе:
электроэнергетика	92,7	119,3	12,3	13,6	128,7
топливная промышленность	363	379,2	48,2	43,4	104,5
химия и нефтехимия	31,4	38,3	4,1	4,3	122
черная металлургия	34,1	74,6	4,5	8,5	218,8
цветная металлургия	52,3	59,6	6,9	6,8	114
Машиностроение	59,2	63,9	7,8	7,3	107,9
лесопромышленный комплекс	24,3	29,8	3,2	3,4	122,6
производство строительных материалов	11,8	14,9	1,5	1,7	126,3
пищевая промышленность	64,1	66	8,5	7,5	103
Прочие	19,2	27,8	2,5	3,2	144,8

О незначительности инвестиций в лесопромышленный комплекс России свидетельствует такой пример. Для строительства одного целлюлозно-бумажного комбината требуется не менее 60 млрд. руб., а все инвестиции в развитие производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них в 2015 г. составили всего 11,7 млрд. руб. Приведённые цифры господдержки предприятий «впечатляют». В 2015 г. возмещение экспортёрам промышленной продукции на уплату процентов по кредитам российских банков составило всего - 184 млн. руб.; на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива - 325 млн. руб.; на уплату процентов по кредитам на техническое перевооружение - аж 10 млн. руб. Индекс промышленного производства по итогам 3-х кварталов 2015 г. по сравнению с январем-сентябрем 2014 г. составил 108,9%. Всего за девять месяцев 2015 года экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий вырос по сравнению с январем-августом 2014 г. на 18,5%. В большинстве лесоизбыточных регионов (Республиках Коми, Башкортостан, Бурятия, Костромской, Вологодской, Кировской, Тверской, Пермской областях, Хабаровском и Красноярском краях, Ханты-Мансийском АО и др.) разработаны программы развития ЛПК на период до 2015-2020 гг., в которых предусмотрено создание мощностей по глубокой переработке древесины. Сейчас эти проекты уже реализуются. Вместе с тем, сегодняшняя ситуация не позволяет привлекать инвестиции в объемах, достаточных для реализации этих программ как составной части основных направлений развития лесопромышленного комплекса. С целью более эффективного и устойчивого развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации следует на наш взгляд, осуществить следующие мероприятия:

- утвердить Правительством и обеспечить реализацию основных направлений Стратегии развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030г., направленных на повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья и инфраструктуры в районах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов.

-  развивать внутренний рынок пиломатериалов, фанеры, древесных плит.

- совершенствовать лесное законодательство, с целью улучшения экономических взаимоотношений государства и лесопромышленных предприятий, занятых заготовкой и переработкой древесины.

- развивать заводское деревянное домостроение на основе внедрения прогрессивных материалосберегающих технологий строительства одноуровневых и многоуровневых деревянных домов.

- обеспечить полный и достоверный учет объемов заготовленной древесины и ее потребления в различных сферах экономики.

- снижать энергоемкость лесопромышленного производства за счет получения энергии из возобновляемых древесных источников, развивать производство биотоплива.

О низкой инвестиционной деятельности свидетельствуют и данные о реализации приоритетных проектов, одобренных Минпромторгом России.  В сегодняшней России, мы наблюдаем не столько процесс адаптации условий инвестирования к мировым стандартам, сколько продолжающийся разношерстный и бюрократический подход к решению этой важной проблемы. Негативной тенденцией является закрепление роли России как поставщика дешевого сырья. На мировом рынке Россия является крупнейшим экспортером необработанной древесины, которая в структуре российского экспорта лесной продукции занимает около трети. Доля российского круглого леса в сырьевом балансе Китая составляет 17%, Японии - 21%, Кореи - 16%, Финляндии - 22%. Российский круглый лес служит основой производства целлюлозно-бумажной продукции в Финляндии и Китае, строительных материалов (LVL-клееные конструкции) в Японии и Корее, отделочных материалов (шпон, фанера) в Японии, Китае и Корее. В Китае за 10 лет было построено 4 целлюлозно-бумажных комбината, во многом ориентированных на поставки сырья из России, в то время как  в России за 20 лет - ни одного. Аналогичная ситуация - в деревообработке (в приграничных с Китаем районах). Для модернизации существующих и создания новых предприятий по глубокой переработке древесины необходимы инвестиции в деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, в том числе с участием иностранных инвесторов. Однако существует риск, что растущий спрос на лесобумажную продукцию может стимулировать соответствующий рост импорта и создаст дополнительные барьеры инвестициям в лесопереработку. В этой связи необходимо обеспечить эффективную реализацию утвержденных мер государственной поддержки лесопромышленного комплекса. В настоящее время разработаны крупномасштабные инвестиционные проекты по переработке древесины. Создаются предприятия по выпуску новых высокотехнологичных продуктов: древесноволокнистые плиты средней плотности (MDF), широкоформатная фанера (Архангельская область, Ханты-Мансийский Автономный Округ).