Законодательное обеспечение создания территорий приоритетного развития (тпр) со специальным режимом инвестиционной деятельности (срид)

№	Название ТПР (регион)	Основа создания	Срок действия	Начало деятельности
1	СРИД на ТПР Донецкой области	Закон ВР [4]	30 лет	21.07.1998
2	СРИД на ТПР Луганской области	Закон ВР [13]	30 лет	04.02.1999
3	СРИД в Закарпатской области	Закон ВР [8]	15 лет	29.01.1999
4	СРИД на ТПР Автономной Республики Крым	Закон ВР [12]	30 лет	01.01.2000
5	СРИД в городе Шостка Сумской области	Указ Президента Украины [23]	30 лет	01.01.2000
6	СРИД на ТПР Житомирской области	Указ Президента Украины [24]	30 лет	01.01.2000
7	СРИД на территории города Харьков	Закон ВР [14]	30 лет	01.01.2000
8	СРИД на ТПР Черниговской области	Указ Президента Украины [25]	30 лет	01.01.2000
9	СРИД на ТПР Волынской области	Закон ВР [15]	30 лет	01.01.2000

индустриализация отсталых районов страны и включение населения в процесс производства в новых экономических условиях;

- учет требований национальной безопасности.

Правовое поле создания и функционирования СЭЗ в Украине обеспечивается рядом законодательных и нормативных актов: Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности», Законом Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», Постановлением Кабинета Министров Украины «Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине» №167 и Постановлением Кабинета Министров Украины «Программа развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года», около 20 законов по отдельным специальным зонам и около 30 нормативных актов.

Правовые способы существования специальных (свободных) экономических зон любых типов определяет базовый Закон.

Этим законом специальная (свободная) экономическая зона определяется как «часть территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины». Им определяются и виды зон, среди которых свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские.

Специального законодательства, которое бы регламентировало создание и деятельность территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, в Украине не существует.

Законом Украины «О занятости населения» от 01.03.1998 г. введено понятие «территория приоритетного развития». Кроме того, правовые способы для введения специального экономического и организационно-правового режима хозяйствования созданы Законами Украины «О местных советах народных депутатов и местном самоуправлении», «О местном самоуправлении в Украине», «О бюджетной системе Украины», «О системе налогообложения», «О налогообложение доходов предприятий и организаций», «О плате за землю», «О занятости».

В процессе практической работы по созданию территорий приоритетного развития было принято 12 законов и целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих конкретные вопросы деятельности территорий приоритетного развития (ТПР). Они фактически и сформировали нормативно-правовую базу размещения ТПР (табл.3).

Основным отличием ТПР от СЭЗ является то, что СЭЗ создаются с конкретной, четкой целью и на относительно небольшой территории, а ТПР создаются на территориях в границах административных районов, городов (ТПР г. Харьков) или областей (ТПР в Закарпатской области).

Поскольку базовым Законом не определен конкретный экономический и организационно-правовой механизм каждого типа СЭЗ и только в общем виде описана возможная система управления, на практике каждая СЭЗ создавалась и действует в рамках специального законодательства (табл. 4).

В этих зонах местные и иностранные инвесторы до 2005 г. (момента снятия льгот со всех СЭЗ) пользовались специальными льготами, относящимися к налогообложению, таможенному режиму, финансовым и другим аспектам.

Дополнительные льготы предоставлялись высокоприоритетным предприятиям, а также предприятиям, работающим на экспорт или выпускающим продукцию, заменяющую импорт. Привилегии включали налоговые льготы (освобождение на 5 лет от налога на прибыль, на 3 года от земельного налога и предоставление 50% скидки по истечении этого срока), а также освобождение от импортного и акцизного сборов и от НДС на импорт.

Однако, уровень риска, неуверенность в получении социально-экономических результатов вследствие функционирования свободных зон в Украине остается очень высоким.

Таблица 4