Функции системы образования15

Функция	Содержание
Стимулирующая	раскрывает потенциальные возможности развития человека, мотивирует педагогов на профессионально-личностные достижения в освоении, создании и реализации инноваций
Стабилизирующая	упорядочивает и стабилизирует все процессы, происходящие в образовательных учреждениях соответствующей территории и обеспечивает их общую направленность на повышение качества образования в русле реализации педагогических новшеств
Экспертная	предполагает экспертизу, отбор и фиксацию такого содержания, средств и методов управленческой деятельности, которые являются эффективными для достижения запланированных результатов
Прогностическая	Обеспечивает сочетание перспективного прогнозирования и текущего планирования, согласование прогнозов и планов на всех уровнях управления
Прагматическая	на основе данной функции выбираются и принимаются управленческие решения, которые обеспечат достижение гарантированного результата посредством рационального использования ресурсов инновационного потенциала региональной образовательной системы.

Таким образом, за последнее десятилетие проделана большая работа по формированию системы управления общим образованием в России. Эта работа носит последовательный, системный характер. В настоящее время управление системой общего образования осуществляется рядом государственных органов в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», Федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2011-2015 годы. Данными государственно-политическими актами предусматриваются совершенствование содержания и технологий образования, повышение эффективности финансирования и управления в системе образования, институционные изменения системы образования, внедрение новых механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования.

Глава 2 управление сферой образования в ростовской области

2.1 Оценка состояния системы управления образованием в Ростовской области

Ростовская область активно участвует в реализации стратегических направлений государственной политики в сфере образования, в том числе в реализации приоритетного национального проекта «Образование», Комплекса мер по модернизации общего образования, национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, созданию независимой системы оценки качества образования, реструктуризации сети сельских школ.

Ведущая роль в управлении региональной системой (рис. 2) образования принадлежит Правительству Ростовской области, которое:

1) утверждает государственные программы развития образования, учитывая социально-экономические, экологические, демографические, этно-культурные и другие особенности Ростовской области;

2) принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации государственных образовательных организаций Ростовской области;

3) обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях, предоставляя субвенции местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми областным законом;

Рис.2 Иерархия органов управлению образованием на примере Ростовской области¹⁶

4) организует предоставление общего образования в государственных образовательных организациях Ростовской области;

5) финансово обеспечивает получение образования в соответствии с нормативами, определяемыми областным законом;

6) организует предоставление дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях Ростовской области;

7) организует предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации¹⁷.

Непосредственное управление сферой образования Ростовской области осуществляет Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство:

1) непосредственно разрабатывает и реализует государственные программы развития образования;

2) осуществляет мониторинг в системе образования на уровне Ростовской области;

3) организует обеспечение подведомственных государственных образовательных организаций Ростовской области и муниципальных образовательных организаций учебниками;

4) формирует аттестационную комиссию для проведения аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников и др.

В образовательном комплексе области функционирует (рис. 3):

- 1147 общеобразовательных учреждений;

- 1283 дошкольных учреждения;

- 37 детских домов;

- 18 общеобразовательных школ-интернатов;

- 30 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;

- 353 учреждения дополнительного образования детей, в т.ч. 3 областных, подведомственных Минобразованию области, и 205 муниципальных учреждений дополнительного образования детей ведомственной принадлежности Минобразования области¹⁸.

В целях создания равных условий для получения качественного образования организован подвоз обучающихся, проживающих в отдаленных сельских территориях. На сегодняшний день 899 школьных автобусов, полностью соответствующих требованиям безопасности перевозок детей, подвозят более 34 тысяч обучающихся к базовым общеобразовательным учреждениям.

В школах области насчитывается более 44 тысяч современных компьютеров, из них более 38 тысяч используется в учебном процессе. Все образовательные учреждения области, реализующие общеобразовательные программы, обеспечены доступом к сети Интернет, что значительно расширило возможности использования современных информационных технологий в образовательном процессе. Нагрузка обучающихся в общеобразовательных учреждениях на 1 компьютер составляет 7,7 человек.

Рис. 3 Структура сети образовательных учреждений Ростовской области¹⁹

Ростовская область – одна из лидеров среди субъектов Федерации по дистанционному обучению детей-инвалидов. На базе санаторной школы-интерната № 28 г. Ростова-на-Дону создан центр дистанционного образования детей-инвалидов, открыты 3 его филиала (Волгодонский, Зерноградский и Новошахтинский). В дистанционной форме обучается 100% детей этой категории, не имеющих противопоказаний к данной форме обучения.

В области ведется постоянная и целенаправленная работа по выявлению, поддержке и сопровождению одаренных детей и талантливой молодежи. 25 одаренных учащихся области ежегодно получают премии Губернатора Ростовской области по 10 тыс. рублей.

В системе дополнительного образования занимается около 278 тыс. детей по 70 направлениям детского творчества и 53 видам спорта, на базе общеобразовательных учреждений открыто около 12 тысяч кружков.

В области функционирует 37 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 269 приемных семей, в которых воспитываются 711 детей²⁰.

Управление системой образования в Ростовской области строится на принципах: открытости образования к внешним запросам; применения проектных методов; конкурсного выявления и поддержки лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике; адресности инструментов ресурсной поддержки и комплексного характера принимаемых решений.

Сегодня в донском регионе работают 1490 детских учреждений, из них: 143 группы полного дня на базе 76 школ, 85 негосударственных и  частных детских садов (ИП).

В 2015 г. запланировано ввести более 16 тысяч мест, из них более 9 тысяч – за счет строительства новых детских садов, остальные – путем приобретения и монтажа модульных детских садов, а также благодаря негосударственному сектору, вводу в эксплуатацию детсадов после капремонта и возврата ранее перепрофилированных ДОУ.

Сеть таких учреждений разнообразна и не ограничивается только традиционными детскими садами. 1 350 (90,6 процента от общего количества учреждений дошкольного образования) составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения; 16 (1,1 процент) – учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста; 110 (7,4 процента) – общеобразовательные учреждения, в которых созданы группы для детей дошкольного возраста; 13 негосударственных дошкольных образовательных учреждений (0,9 процента).

96 процентов школ используют в учебном процессе электронные образовательные ресурсы по основным общеобразовательным предметам, 54 процента общеобразовательных учреждений используют компьютерное программное обеспечение для автоматизации процессов управления. 90 процентов общеобразовательных учреждений области имеют веб-сайты.

Среди основных итогов развития отрасли «Образование» в Ростовской области в 2013-2014 гг. можно отнести следующее:

1. Разработан Областной закон «Об образовании в Ростовской области».

2. Разработан план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Ростовской области» и обеспечена его реализация.

3. Разработана государственная программа Ростовской области «Развитие образования» на 2014-2020 годы.

4. Обеспечена реализация Указов Президента Российской Федерации, Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы. Обеспечено повышение среднемесячной зарплаты учителей, а также других категорий педагогических работников. Все соответствующие показатели выполнены.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы с целью решения основных проблем региона, приоритетных на период 2013-2016 годов:

- осуществлен капитальный ремонт 63 муниципальных и 7 подведомственных областных образовательных учреждений;

- осуществлено устройство внутренних санузлов в 261 здании общеобразовательных учреждений, кроме того поставлены 71 блок-модуль санитарных узлов в 61 школу, тем самым улучшены санитарно-гигиенические условия для более 41,8 тыс. учащихся;

- проведена замена около 8 тыс. ветхих окон и наружных дверей общей площадью более 34,8 тыс. кв. м на металлопластиковые в 93 зданиях образовательных учреждений, что позволило улучшить температурный режим пребывания для более 13,5 тыс. учащихся;

- обеспечена реализация Проекта модернизации региональных систем дошкольного образования, в ходе которой в 2013 году создано 9,4 тыс. дополнительных дошкольных мест (план – 5,1 тыс. мест), а также достигнута положительная динамика сокращения очередности детей в возрасте от трех до семи лет для получения дошкольного образования.

- создана региональная автоматизированная система «Электронный детский сад», обеспечена открытость и доступность процедуры постановки детей в очередь на предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях через Единый портал государственных услуг, усовершенствован инструментарий для анализа и прогнозирования очередности на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Обеспечена реализация федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования для 83,6 % обучающихся (план - 83,5%), 1-3 классы – 100 %; основного общего образования – для 4,9 % обучающихся (5-6 классы) по мере готовности школ (план – 4,0%).

В Ростовской области создано 12 многоуровневых учреждений профессионального образования. Функционируют 18 региональных отраслевых ресурсных центров подготовки рабочих и специалистов высокой квалификации, начат инновационный процесс формирования научно-образовательных и учебно-производственных кластеров: создано 2 таких кластера. Ведется организационная работа по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций.

В структуре высшего профессионального образования (ВПО) Ростовской области действует 14 государственных вузов, в том числе:

1 федеральный университет, 7 университетов, 5 академий, 1 институт. В структуру ВПО области входят также 11 негосударственных вузов. Государственные и негосударственные вузы области сформировали широкую сеть филиалов, как на территории области, так и за ее пределами²¹.

На базе 14 государственных вузов созданы комплексы с многоуровневой системой образования (лицей – профлицей – колледж – вуз – центр дополнительного образования).

Кроме того, в области ведут образовательную деятельность филиалы государственных и негосударственных вузов из других субъектов Российской Федерации. Общее количество филиалов вузов – 65. Из них: 47 филиалов государственных и 18 филиалов негосударственных вузов.

Общая численность студентов, обучающихся в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории Ростовской области, по всем формам обучения составляет 198,2 тысячи человек. На очной форме обучения – свыше 95 тысяч человек.

В настоящее время в самом крупном вузе - Южном федеральном университете - обучается около 50 тыс. студентов. Сегодня ЮФУ – исследовательский университет инновационно-предпринимательского типа. Он занимает четвертое место в рейтинге российских университетов. Предполагается, что к 2020 году – ЮФУ войдет в число 100 лучших университетов мира. 13 ноября 2012 года Правительством Ростовской области утвержден Комплекс мер по поддержке развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в 2012 – 2017 годах.

При Минобразования Ростовской области создан Общественный совет в составе 14 представителей различных общественных организаций, СМИ, педагогических работников и родителей обучающихся.

Вместе с тем, системе общего образования Ростовской области не удалось преодолеть некоторые проблемы и противоречия, затормаживающие процесс ее модернизации. В основном это связано с дефицитом финансовых средств на совершенствование школьной инфраструктуры в соответствии с требованиями стандарта, комплексное переоснащение учебного и учебно-наглядного оборудования общеобразовательных учреждений, оборудования спортивных залов, совершенствование организации школьного питания, внедрение действенных механизмов привлечения молодых педагогов в общеобразовательные учреждения и повышение кадрового потенциала отрасли, создание полноценных условий для получения качественного образования всеми обучающимися, в том числе и детьми со специальными потребностями.