Глава 2. Роль конституционного контроля в субъектах рф

2.1. Конституционный контроль в субъектах рф

Проектом реформы органов власти СССР в 1988-1990 гг. предполагалось создание Комитетов конституционного надзора, избираемых на 10 лет, во всех государственных образованиях, включая союзные и автономные республики. Комитеты конституционного надзора стали создаваться в некоторых республиках в составе России после выборов в Советы в марте 1990 года. Во многих республиках Верховные Советы сразу же поставили вопрос об учреждении Конституционных судов, первые из которых появились уже в 1991 году.

После принятия в декабре 1993 года новой Конституции, закрепившей полное равенство статуса республик и остальных субъектов Федерации практически по всем вопросам (кроме установления государственного языка), идея создания органов конституционного контроля начала обсуждаться и в других субъектах РФ. Первопроходцем в разработке идеи Уставных судов, как всегда, выступила Свердловская область, известная не только своими юристами, но и тем, что она первой из областей России попыталась добиться осенью 1993 года статуса республики и первой избрала двухпалатный орган законодательной власти.

К весне 1995 года существование Конституционных судов было предусмотрено Конституциями 9 республик и Уставом Свердловской области. В Государственно-правовом управлении Президента РФ критиковали поспешность, которую проявляют регионы в создании конституционных (уставных) судов, считая, что их созданию регионах должно предшествовать установление федеральной судебной системы, в том числе и системы конституционных судов, федеральным конституционным законом. Судьи КС РФ, писавшие статьи на тему конституционного правосудия в регионах, подчеркивали, что конституционный суд по своей природе не может иметь над собой вышестоящего органа, т.к. должен подчиняться исключительно соответствующему Основному закону. Поэтому конституционные (уставные) суды регионов не должны составлять с федеральным КС единую систему⁸.

В мае 1995 в КС состоялся семинар по вопросам деятельности органов конституционного контроля субъектов РФ, в ходе которого председатели КС некоторых республик (Коми, Дагестан) выступили за создание единой системы конституционных судов и федеральное финансирование региональных КС, как дополнительную гарантию их независимости от органов власти регионов. Эта позиция не получила поддержки судей КС РФ и некоторых коллег из регионов. Участники семинара обратились к разработчикам закона о судебной системе с предложением исключить из проекта положение о возможности пересмотра федеральными судами решений органов конституционного контроля регионов.

Материалы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ публиковались в ВКС NN 4-1995 и 4-1996, а в КПВО N 3-4-1996 опубликована статья М.А.Митюкова, дающая сравнительный анализ организации и компетенции региональных КС и УС. Митюков выделяет 3 вида органов конституционного контроля в зависимости от их компетенции: сложившиеся под влиянием доктрины Комитетов конституционного надзора (Северная Осетия, Чувашия, Иркутская область); сложившиеся под влиянием прежнего Закона РСФСР о КС (Башкирия, Татарстан, Тыва); сложившиеся под влиянием Конституции РФ 1993 года (остальные).

Процесс принятия уставов краев, областей и автономий продолжается. Как минимум 6 уставов предусматривают создание судебных органов конституционного контроля, а два - надзорных органов. При этом создание уставных судов откладывается переходным положениями уставов до принятия соответствующего федерального законодательства или, как минимум, до подписания договора о разграничении полномочий с Центром. В уставах многих регионов записано, что защита уставов осуществляется судами общей юрисдикции (а, например, в Москве - всеми ветвями власти) и что споры между органами власти передаются в Конституционный Суд РФ.

Принятый в декабре 1996 Федеральный конституционный закон о судебной системе записал, что конституционные (уставные) суды входят в судебную систему РФ, но не относятся к системе федеральных судов, а являются судами субъектов Федерации. Порядок их формирования и деятельности устанавливается законами субъектов Федерации. Конституционным (уставным) судам регионов посвящена статья 27 закона. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может (но не обязан) создаваться субъектом Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов и нормативных актов субъекта Федерации, а также актов местного самоуправления Конституции (Уставу) субъекта и для толкования Конституции (Устава). КС (УС) финансируется из регионального бюджета, избирается и действует в соответствии с законом субъекта Федерации. Решение КС (УС) субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Закон устанавливает, что ни один суд в РФ не может быть упразднен без передачи вопросов его юрисдикции в компетенцию другого суда.