3.Производственный и общественный экологический контроль

Сущность ведомственного экологического контроля состоит в большинстве случаев в обеспечении центральными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ исполнения юридических требований по рациональному использованию природы и окружающей среды подведомственными объектами. Подобными объектами являются учреждения государства, предприятия и организации, которые находятся в подчинении вышестоящих органов.

Следует обратить внимание на то, что ведомственный контроль подлежит осуществлению органами государства, однако он не выступает в качестве составной части исследованного выше контроля со стороны государства. Различие между ними, - в первую очередь, в области осуществления: ведомственный контроль подлежит ограничению отраслевой сферой, государственный контроль обладает, главным образом, надведомственным характером. Второе существенное отличие заключается в том, что объекты надведомственного контроля не располагаются в прямом подчинение органов, осуществляющих контроль.

Функции по осуществлению ведомственного контроля предусматриваются, обычно, нормами о центральных органах государства. Ведомственный контроль осуществляется ведомствами и министерствами, которые осуществляют управление охраной окружающей природы и ее использование.

Сущность ведомственного контроля устанавливается некоторыми факторами:

1)отраслевой спецификой;

2)значимыми для экологии задачами, которые стоят перед отраслью в общем и объектами подведомственного характера;

3)определенным перечнем прав и обязанностей подразделений и лиц, которые осуществляют ведомственный контроль.

Областью производственного контроля в сфере экологии является производственно-хозяйственная деятельность организаций и других хозяйствующих субъектов. Важность его осуществления и высокой эффективности определяется тем, предприятия выступают в качестве базовой категории природопользователей.

По большей части им адресованы юридические требования, которые касаются обеспечения рационального использования природы и охраны окружающей природной среды от негативных последствий.

Сущность производственного контроля зависит, в первую очередь, от специфики конкретного предприятия. Экологический контроль осуществляет руководитель предприятия, руководители специальных функциональных служб (к примеру, механик, главный инженер или технолог) и подразделений производства. Потенциально самым полезным может являться контроль, который проводится экологическими службами.

ФЗ «О радиационной безопасности населения»¹ определяет более строгие требования для осуществления производственного контроля за обеспечением безопасности в радиационной сфере. В соответствие со статьей 11 данного закона механизм проведения производственного контроля устанавливается для каждой организации с учетом отличительных особенностей и условий исполняемых ею работ подлежит согласованию с органами исполнительной власти, которые осуществляют управлению государством, а также контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности в радиационной отрасли.

Меры, связанные с пресечением выявленных нарушений юридических требований экологии в рамках производственного и ведомственного контроля подлежат принятию специально уполномоченными должностными лицами. Обычно на предприятиях, - это руководитель.

Учитывая высокую общественную опасность некорректного обращения с веществами радиоактивного характера данный Федеральный закон наделяет должностных лиц, уполномоченных осуществлять производственный контроль за обеспечением радиоактивной безопасности, правом приостанавливать ведение работ с источниками излучения в случае выявления нарушений норм санитарной безопасности, гигиенических нормативов и правил, стандартом государственного значения, строительных правил и норм, правил трудовой охраны, инструктивных, распорядительных и методических документов в сфере обеспечения радиационной безопасности в конкретной организации до устранения всех обнаруженных нарушений.

Контрольные функции общества, связанные с проверкой исполнения экологических требований, подлежат реализации также в пределах общественных слушаний по итогам оценки влияния планируемой деятельности на окружающую природную среду. Важной формой практического осуществления экологического контроля общества за деятельностью органов государства и предприятий выступает затребование от них сведений о природоохранной деятельности и состоянии окружающей природной среды, право на которое установлено некоторыми законами. На основе полученных сведений физические лица и общественные организации имеют право обжаловать решения, действия и бездействие, которое нарушает их права и интересы в экологической сфере, в судебном порядке.¹