20 Федераций в мире: Австрия, Венгрия, Россия, фрг, Швейцария, Бразилия, сша, оаэ, Филиппины и т.Д. Субъекты — чаще всего штаты. Сша, Бразилия, Мексика и .Д.

• штаты

• земли

• провинции

Количество субъектов федерации везде разные.

• США — 50 штатов

• Мексика — 31 штатов

• Нигерия — 30 штатов

• Россия — 21 республика, 6 краев, 43 области, 2 города федерального значения, 10 автономных округов

Признаки федерации:

• крупная территория

• многонациональное государство

• федеральная конституция

• высшие государственные органы

• символика

• субъекты федерации — наделены учредительной властью, могут принимать собственные законы и Конституции, имеют государственные органы и символику

• двухпалатный парламент

• полномочия между центром и регионами распределены

• единые вооруженные силы

• единая денежная система

• наличие общефедеральных органов власти

• незыблемость границ государства

• на ряду с федеральным гражданством существует гражданство субъектов федерации кроме Канады, Индии, Пакистана, Малайзии и Венесуэлы

• субъекты федерации не обладают правом выхода из ее состава (сецессия)

Федеративные государства могут образовываться различными способами:

• путем заключения договора между независимыми государствами

• может быть образована в результате принятия государственной власти направленной на трансформацию унитарного государства в федеративное

• за счет присоединения новых территорий

• путем преобразования не субъектов в субъекты

• путем выделения из состава одного или нескольких субъектов нового субъекта

Структура не одинакова:

• симметричные федерации — субъекты равноправны между собой и в отношениях федерацией. Австрия, ФРГ.

• асимметричные федерации — Индия, Мексика и т. д.

Разграничение компетенция между федерацией и субъектами федераций.

Виды:

• исключительная компетенция федерации

• исключительная компетенция субъекта федерации

• совместная или конкурирующая компетенция

• остаточная компетенция

БИЛЕТ29 способы разграничения компетенции в федерациях

В отличие от унитарного государства, федерация - сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или государства-члены, имеющие собственное административно-территориальное устройство. Конституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов.

В различных странах по-разному осуществляется разграничение предметов ведения, однако в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов:

• исключительные полномочия федерации;

• исключительные полномочия субъектов;

• полномочия, осуществляемые совместно федерацией и субъектами;

• полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия).

Конституции федеративных государств содержат различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов.

1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все же остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т.е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты не могут вмешиваться.

2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.

3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ее субъектов.

Полномочия, неупомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.

4. В конституции указываются три сферы полномочий:

а) исключительная компетенция федерации; б) исключительная компетенция субъектов; в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права.

5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации и полномочий, отнесенных к совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение.

БИЛЕТ30 Автономия

Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.

В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной автономии: политическая (законодательной) и административная.

Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она обладает правом законодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции, например в Италии, или определяется специальным законом: в Ираке — законом об Иракском Курдистане 1974 г.). Иногда ей принадлежит также право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований. В политической автономии создается местный парламент, иногда двухпалатный. Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересам государства и его составных частей. Такие законы обычно могут издаваться по вопросам организации административных учреждений, подчиненных данному автономному образованию, административно-территориального деления автономии, местной полиции, рынков, санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети, сельского хозяйства и др. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Это может быть коллегия, избранная законодательным собранием автономии, а может быть и его председатель, выступающий как глава исполнительных служб. В отличие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную систему вплоть до верховных судов (например, в США), автономные образования своих судов не имеют. В государстве существует единая судебная система, и суды, расположенные на территории политической автономии, входят в нее. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является гражданином государства, а если автономия входит в состав субъекта федерации — еще и гражданство этого субъекта. Ныне свою конституцию имеет Автономная Республика Крым на Украине, но собственного гражданства она не имеет.

Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами. В Китае представительные органы автономных образований могут принимать акты (положения) об автономии (такие акты подлежат утверждению вышестоящих представительных органов или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих органов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям (но с разрешения вышестоящих органов), могут участвовать во внешне­экономических отношениях в соответствии с законами государства. В районах административной автономии в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата. Как уже отмечалось, автономные образования могут создаваться и субъектах федеративных государств. Административная автономия существует в меньшем числе стран чем политическая. Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этничесrих групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент, имеют представителя при правительстве государства.

БИЛЕТ31 Протекторат

Протекторат (лат. protector — покровитель) — форма межгосударственных отношений, при которой одна страна признает над собой верховный суверенитет другой, прежде всего в международных отношениях, сохраняя автономию во внутренних делах и собственную династию правителей. Государство, осуществляющее протекторат называется протектором. Протектор осуществляет протекторат в такой стране, в которой только формально сохраняется государственное устройство.

Протекторат – заведомо неравноправный союз государств, юридическая форма подчинения одного государства другому. Примером протектората являются отношения США с Пуэрто-Рико. Пуэрто-Рико передало протектору (США) законодательство, вопросы обороны, внешней политики, международной торговли. Государство-протектор может использовать территорию подопечного государства в качестве свободного экономического пространства либо для размещения военных баз. Услуги, получаемые подопечным государством, состоят в том, что на протектора возлагается обязанность поддержания внутренней стабильности и внешней безопасности.

БИЛЕТ32 Конфедерация

Конфедерация — союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

Для конфедерации характерны следующие черты: образование на основе специальных договоров; право свободного выхода из конфедерации; сохранение суверенитета у государств, входящих в конфедерацию; отсутствие союзного гражданства и др.

БИЛЕТ33 Избирательное право: понятие, источники,принципы

Понятие избирательного права используется в двух значениях:

• Совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в государстве (объективный смысл)

• В субъективном значении, избирательное право – право граждан участвовать в образовании представительных органов, т.е. выбирать эти органы и быть избранными. Это субъективное право личности может быть активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным).

Принципы избирательного права:

• Всеобщее избирательное право – избирательным правом обладают все взрослые и психически здоровые граждане. Лицо, за которым Конституция или Закон закрепляет право голоса, называется избирателем. В большинстве стран избирательным правом обладают только граждане данной страны, однако иностранцы, постоянно проживающие на территории данного государства, могут выбираться в органы самоуправления.

• Свободное участие в выборах. Избиратель сам решает участвовать ли ему в избирательном процессе, однако в некоторых государствах существует обязательный вотум, т.е. юридическая обязанность участвовать в выборах. Так Конституция Италии 1947 года утверждает, голосование – гражданский долг. В случае неучастия в избирательном процессе к лицу применяются моральные санкции. В Греции и Турции – штраф и лишение свободы.

• Тайное избирательно право.

• Прямые и косвенные выборы. Прямые – когда избиратель имеет возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам по средствам подачи голоса. Косвенные (не прямые выборы) – воля избирателя опосредуется специальной избирательной коллегией, которая для этих целей и создается.

Источники избирательного права:

• Конституция. В большинстве Конституций нормы о выборах содержатся в разделах, посвященным правам и обязанностям граждан, где право избирать и быть избранным закрепляется как основное политическое право. В некоторых Конституциях помимо общих принципов иногда дается краткое описание порядка выборов.

• Органические законы

• Международные договоры, которые содержат принцип избирательного права.

• Парламентские регламенты и уставы

• Судебные решения

• Уставы политических партий

• Избирательные кодексы

• Нормы обычного права

.

БИЛЕТ34 Понятие и виды выборов

Под выборами следует понимать установленную законом государственно-правовую процедуру, Во время которой граждане отдают свои голоса за партию или кандидата, в результате чего формируется выборный орган власти или избирается конкретное должностное лицо.

Выборы являются полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвуют два или более кандидата или несколько партий. Выделяют следующую классификацию выборов:

1- в зависимости от территории их проведения:

- общенациональные выборы, которые проводятся в масштабах страны;

- региональные выборы, проводимые в рамках крупных территориальных единиц (в рамках штатов США);

- местные выборы (сравнительно небольшие территории – города).

2- в зависимости от способа волеизъявления граждан:

- прямые – это непосредственное избрание конкретного человека на определенный пост;

- непрямые – такой вид выборов, при которых воля избирателей опосредуется волей группы выборщиков либо реализуется через действующий избирательный орган. Существует два вида непрямых выборов: косвенные и многоступенчатые.

При косвенных выборах посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, доверенных лиц, которые затем от имени избирателей непосредственно избирают конкретное должностное лицо.

В многоступенчатых выборах в качестве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган; местный совет, парламент или одна из его палат (так избирается президент Италии, классической системой многоступенчатых выборов была система выборов в Советы, существовавшие в СССР).

3- Выборы также делятся на очередные  и внеочередные.

Очередные – проводятся после истечения определенного срока полномочий данного органа, т.е. срока, установленного в законе (к примеру, срок полномочий американского президента – 4 года, французского президента – 7 лет).

Внеочередные – проводятся до истечения срока полномочий представительного органа или должностного лица. Если это касается должностного лица, то причина одна – вакансия должности.

Внеочередные выборы, если это касается коллегиального органа (например, парламента), проводятся чаще всего в тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента. Тогда после процедуры досрочного роспуска назначаются досрочные выборы и избирается новый состав парламента.

4 – выборы могут быть частичными и дополнительными.

Дополнительные выборы проводятся в зависимости от того, есть ли вакансия в коллегиальном органе. Проводятся в тех случаях, если кто-то выбывает из состава данного органа в силу болезни, смерти или добровольной отставки.

Частичные выборы – выборы регулярные, обязательные и предусмотренные законом. Такие выборы проводятся в целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного органа (например, в США каждые 2 года переизбирается треть Сената США).

 

БИЛЕТ35 избирательный процесс,его стадии

Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. 

Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки: 

- в президентских республиках - через строго определенные промежутки времени (в США - в первый вторник ноября каждого четного года); 

- в парламентарных республиках и парламентарных монархиях: 

а) по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы); 

б) в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы); 

в) в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы). 

1-й этап - установление избирательный округов, создание избирательных участков, избирательных органов, регистрация избирателей.

Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат. Они могут устанавливаться специально, в некоторых случаях ими служат административные единицы или территории субъектов федерации.

      Избирательные округа могут быть трех видов:

-одномандатные (избирается один депутат);

-многомандатные (избирается несколько депутатов);

-единые (округ совпадает с границами страны).

Избирательные округа делятся на  избирательные участки – конкретные места для голосования, там где голосуют граждане.

Избирательные органы – органы, которые организуют выборы, следят за их проведением и подводят итоги.

Выделяют окружные избирательные органы, которые в свою очередь, назначают участковые избирательные комиссии.

В выборах участвуют зарегистрированные избиратели. Применяются разные способы регистрации избирателей. традиционным, самым распространенным способом регистрации является составление списков с занесением в их имен избирателей.

2-й этап - Назначение выборов, выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов. Порядок выдвижения кандидатов обычно закрепляется в законодательных или подзаконных актах.

Существует несколько способов:

- самовыдвижение, согласно поданного заявления;

- путем сбора подписей избирателей;

- выдвижение кандидата политическими партиями.

3-й этап – предвыборная борьба, голосование.

Процедура голосования – главная стадия избирательного процесса, подробно описывается в избирательных законах.

4-й этап – подсчет голосов, установление итогов голосования..

Поданные голоса подсчитываются по избирательным участкам, данная процедура проводится членами избирательных комиссий, при этом могут присутствовать наблюдатели от политических партий. Составляется протокол, в котором отмечают итоги голосования. Протоколы, составленные избирательными участками и окружные протоколы отсылаются в вышестоящую избирательную комиссию, где и подводятся окончательные итоги.

 

БИЛЕТ36 назначение выборов.избирательные округа и участки

Избирательный процесс — это нормативно урегулированная дея­тельность политических субъектов (органов, партий и иных объедине­ний, избирателей и их групп) по организации и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Он имеет свои основные этапы (стадии): назначение выборов; определение изби­рательных округов и организация избирательных участков; создание избирательных органов (комиссий и др.); регистрация избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитационная кампания; голосование; подсчет голосов и определение результатов голосования, итогов выборов. Не все эти стадии обязательны для всех видов выборов.

Избирательный процесс начинается с назначения выборов. Оно может постоянно и жестко закрепляться в конституции или ином зако­нодательном акте (например, как в США, Мексике, Коста-Рике, Лат­вии и др.) и поэтому не требовать каждый раз перед очередными выборами издания специального нормативного правового акта. Но в большинстве стран выборы назначаются каждый раз путем издания специального акта, в котором и определяется их дата. Часто в конституциях хотя и не устанавливается точная дата выборов, но указывается, что они проводятся в определенный срок до или после истечения полномочий соответствующего органа или после его роспуска. Вопрос о праве назначения выборов решается неоднозначно в различных странах, но чаще всего парламентские выборы назначаются главой государства, а президентские — парламентом.

Избирательный округ — наиболее распространенная разновидность избирательных единиц. Избирательный округ объединяет избирателей определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Число избирательных округов по выборам в парламент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления — актами этих органов. Существуют три основных вида территориальных округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубежных странах обычно называют национальными округами. От одномандатного округа избирается один депутат в парламент или местный представительный орган (число выдвинутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный округ может включать всех депутатов парламента, но он может создаваться и для избрания части депутатов.

Избирательный участок — это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов. Остальные избирательные комиссии суммируют данные протоколов, полученных от участковых и нижестоящих избирательных комиссий. Избирательный участок охватывает обычно небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких тысяч человек), в больницах, на судах, находящихся в плавании, в гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные участки. Как правило, избирательный участок гораздо меньше избирательного округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и множество избирательных участков. Однако в небольших населенных пунктах при выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько избирательных округов, которые включают кандидатов, выдвинутых группами домов или улиц.

БИЛЕТ37 процедура голосования в зарубежных странах

 Одна из самых главных стадий избирательного процесса, ибо именно на этой стадии совершается народное волеизъявление, в результате которого часть баллотирующихся кандидатов получает право на выборный мандат либо, если избирательная система допускает более одного тура голосования, получает право баллотироваться в следующем туре.

К голосованию допускаются избиратели, состоящие в списке избирателей и подтвердившие свою личность соответствующим удостоверением.

В отношении избирательных бюллетеней законодательное регулирование довольно разнообразно. Так, в Австрии Федеральный закон о выборах в Национальный совет 1970 года в редакции 1979 года предусматривает изготовление за счет федерального бюджета официальных избирательных бюллетеней с указанием партийных списков кандидатов, слева от каждого из которых помещается пустой кружок. В кружке против списка той партии, за которую избиратель голосует, он ставит косой крест или иной знак, но может и иным способом выразить свое предпочтение: подчеркнуть название списка или фамилию одного из состоящих в списке кандидатов, вычеркнуть остальные списки и т. д. Если избиратель голосует не в своем избирательном округе, то получает незаполненный официальный бюллетень, в котором пишет название партийного списка кандидатов или фамилию кандидата, за которых голосует. Бюллетень помещается в официальный конверт, который избиратель лично опускает в избирательный ящик.

Другая возможность решения проблемы участия в выборах лиц, отсутствующих в день голосования в месте своего постоянного жительства, – голосование по доверенности. Лицо, получившее доверенность, пользуется всеми избирательными правами доверителя и вносится в список избирателей соответствующей коммуны. Одно лицо может получить не более двух доверенностей. Доверенность может быть аннулирована и выдана заново. Доверитель может проголосовать лично, если прибудет в избирательное бюро ранее того, кому выдал доверенность. В случае смерти доверителя или лишения его гражданских прав доверенность аннулируется по праву.

Избирательное законодательство обычно предоставляет избирателям, которые в силу неграмотности или физического недостатка не могут сами совершать избирательные действия, право пользоваться помощью других избирателей.

Голосование на всеобщих выборах проводится обычно в течение одного дня, что предписывается избирательным законом. Это лишняя гарантия от возможных фальсификаций.

БИЛЕТ38 мажоритарная избирательная система.ее разновидности

Избирательная система - совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов.

Мажоритарная предполагает следующее подведение итогов – для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного избирательного округа или страны в целом. В одномандатных округах: голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя определенной партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановку политических сил на выборах. Абсолютное (50% + 1 голос; малоэффективна, часто требуются повторные выборы) и относительное (США, Великобритания, Канада, Индия – победителю необходимо получить больше голосов, чем у других кандидатов, а на сколько больше – неважно; хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если 1 – объявляется победителем без выборов) большинство. Редко встречается мажоритарная система квалифицированного большинства(не менее 2\3).

БИЛЕТ39 Пропорциональная избирательная система.достоинства и недостатки

Пропорциональная избирательная система — одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.

Достоинствами пропорциональной избирательной системы считаются примерно равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками — частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами.

БИЛЕТ40 смешенная избирательная система.панаширование

Смешанная избирательная система — в ряде стран — избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Её суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть — в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учёту голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.

Смешанная избирательная система применяется в странах с большим населением и/или в странах с неоднородным населением, живущим в разных экономических, социально-культурных и даже географических условиях.

Основные  достоинства  смешанной  избирательной  системы:

1.позволяет  формировать  профессиональный  законодательный  орган,  состав  которого  отражает  соотношение  политических  сил  в  обществе;

2.позволяет  укрепить  позиции  политических  партий,  поскольку  часть  депутатов  избирается  на  пропорциональной  основе;

3.сохраняет  преемственность  политических  систем,  поддерживая  политические  традиции,  поскольку  использование  мажоритарной  избирательной  системы  сохраняет  шансы  на  создание  стабильного  законодательного  органа.

Панаширование— право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов.

Панаширование может быть применено как при пропорциональной, так и при мажоритарной системе; правда, в последнем случае необходимо, чтобы избирательные округа были многомандатными.

К достоинствам данного избирательного метода можно отнести возможность избирателя поддержать желательных для себя кандидатов, невзирая на их партийную принадлежность. Однако высока вероятность того, что они окажутся на противоположных политических позициях и потому не смогут должным образом обеспечить функционирование сформированного представительного органа.

БИЛЕТ41 всеобщность выборов.избирательный ценз

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов (требований к потен циальному избирателю). общие требования - регламентируют активное избирательное право - право голосовать, и дополнительные требования - предъявляются к кандидатам на выборные должности.

Возрастной ценз — это установленное законом требование,согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени.  Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США - 1 мес., ФРГ - 3

мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме.

Первоначально избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским» и совершенно не распространялось на женщин.

Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. В 1893 году этот ценз был отменен в Новой Зеландии, затем в течение последующих

десятилетий, а особенно после второй мировой войны, он пал в большинстве стран. США предоставили избирательные права женщине в 1920 году, Англия – в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945. Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые

фактически играют ту же роль. Существует целый ряд другихспособов и методов лишения избирательных прав. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». В ряде стран фактически и юридически лишились избирательных прав «цветные» и некоторые другие национальные мень-шинства.

Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного

избирательного права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего для кандидатов на выборные должности повсеместно  устанавливается более высокий возрастной ценз  При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости иносит он обычно более жесткий характер. К кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т. д. Большинство кандидатов — это обычно профессиональные политики, бизнесмены, адвокаты и т. д., пользующиеся поддержкой политических партий.

БИЛЕТ42 Референдум (плебисцит) в зар странах

Референдум – это форма демократии, сутью которой является голосование граждан по какому-то важному конкретному вопросу, либо за принятие или отмену законопроекта путем всенародного голосования.

Классификация референдумов:

Референдумы могут быть:

-общенациональные (проводимые в масштабах страны);

-региональные (охватывают население крупного района страны);

-местные (в масштабах города).

-конституционные (предметом референдума является проект новой конституции либо поправки к ней);

-законодательные (предполагают утверждение закона).

-обязательные (проведение которых предусмотрено конституцией или иным законодательным актом);

-факультативные (не носят обязательный характер);

-международно-правовые (на которых решаются вопросы связанные с международным статусом или отношениями с другими государствами);

-административные (на которых ставятся различные государственно-управленческие вопросы внутригосударственного уровня).

Плебисцит является весьма близким по смыслу понятием референдума.

Плебисцит – это референдум по вопросам политической судьбы территории, на которой живут граждане, т.е. по вопросам, связанными с международно-правовыми последствиями.

Немецкие государствоведы под термином «плебисцит» понимают все виды голосования вообще, включая и выборы.

Французы под плебисцитами понимают голосование, при помощи которого граждане выражают одобрение или неодобрение главе государства и проводимой им политике.

 БИЛЕТ43 понятие и юридические формы главы государства

Глава государства — это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности.

В большинстве современных государств глава государства, как правило, единоличный. В монархиях — это монарх, в республиках — президент. Глава государства в зарубежных странах может быть коллегиальным. На сочетании коллегиальных и частично единоличных элементов построен институт главы государства в Китае.

Юридические формы главы государства: единоличный монарх, унаследовавший свою должность; единоличный монарх, назначенный своей семьей; единоличный монарх федеративного государства, выбранный монархами субъектов федерации, четвёртая форма — единоличный президент, пятая — коллегиальный орган, шестая — глава правительства (в землях ФРГ), седьмая — представитель британского монарха, восьмая — единоличный или кол­легиальный глава государства, узурпировавший власть.

Глава государства может входить в какую-либо ветвь власти либо не входить ни в какую. Президент США — глава государства и исполнительной власти. Президент Индии — глава государства и входит в состав парламента.Президент ФРГ не может входить ни в какую ветвь власти. Президент Франции выступает как арбитр, обеспечивающий своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей.

БИЛЕТ44 полномочия главы государства в зар странах

-правом участия в формировании правительства.

- верховный главнокомандующий

- право объявления чрезвычайного положения

- обладает правами, позволяющими ему в случае необходимости воздействовать на парламент.

- созывает парламент на очередные и чрезвычайные сессии, может прервать при определенных условиях сессию парламента.

- право роспуска нижней палаты (очень редкообеих палат) парламента

-  назн-т внеочередные или очередные выборы.

- право законодательной инициативы, которое обычно осуществляется ими в виде посланий.

- участник законодательного процесса: законопроект получает силу только тогда, когда он санкционируется главой государства.

- право назначать в некоторых странах членов верхних, а иногда и нижних палат парламента.

- является высшим представителем страны в сфере внешних сношений.

- назначает послов, посланников и иных дипломатических агентов.

 - принимает дипломатических представителей иностранных государств.

- право ведения международных переговоров.

 -право объявления войны и закл-я мира, хотя для этого требуется санкция парламента.

- право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора;

-право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;

 -право присвоения почетных званий и титулов

 

БИЛЕТ45 глава государства-монарх

Монарх — это единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, получающий свои полномочия по наследству и осуществляющий их бессрочно (пожизненно).

Монархи носят особый титул: король (Великобрита­ния, Испания, Дания, Швеция, Бельгия), император (Япония), султан (Малайзия, Бруней, Оман) и др.Одним из основных составляющих элементов статуса монарха является престолонаследие, т. е. переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (ди­настии) к другому в установленном законом порядке пре­емственности власти. системы престолонаследования

Салическая система сводится к тому, что наследование осуществляется только по мужской линии (наследует престол, прежде всего, старший прямой нисходящий потомок царствующего монарха). Салическая система престолонаследия применяется ныне в основном в стра­нах Востока.

Кастильская система не исключает женщин из престолонаследников, но отдает предпочтения мужчинам: младший брат исключает старшую сестру. Кастильская система престолонаследования характерна для Велико­британии, Испании, Нидерландов и др.

Шведская система работает по принципу первородства: наследником престола является старший потомок неза­висимо от пола. Данный способ престолонаследия введен в Швеции, Норвегии (с 1990 г.).

Австрийский или габсбургский способ престолонаследия существовал в прошлом (например, в Российской империи с 1797 по 1917 г.). Его суть в том, что женщины наследуют престол при полном отсутствии мужчин во всех поколениях данной династии.

Мусульманская или клановая система престолонасле­дия предполагает, что наследует трон не конкретное лицо, а правящая семья. Она и решает, кто из ближайших род­ственников короля (необязательно сын) займет освобо­дившийся трон (Катар, Кувейт).

Племенная система престолонаследия характерна для отдельных монархических стран Африки (например, Свазиленда). Наследника умершего монарха определяет и избирает племенной совет из числа зачастую многочис­ленных сыновей покойного.

В отдельных странах монархи избираются (например, в Малайзии).

В случае вакансии престола, малолетства наследника, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха полномочия главы государства осуществляются временным коллегиальным органом — регентским советом или единолично регентом. Монарх обладает определенными государственными регалиями. Это такие символы монар­шей власти, как корона, трон, скипетр, держава, мантия. Встречаются и уникальные символы.

Особой привилегией монарха является право на содер­жание королевского двора. Для этого в конституционных монархиях парламент ежегодно выделяет денежные средст­ва, именуемые цивильным листом. Размер суммы устанавли­вается законом в начале каждого царствования и в дальней­шем может быть увеличен, но не уменьшен.

В монархических странах особа монарха является по закону неприкосновенной, а в некоторых даже священ­ной. Монархи не подлежат никакой ответственности. За действия монарха по управлению государственными де­лами ответственность несут его министры.

БИЛЕТ46 глава государства-президент

Президент — глава государства в странах с республиканской или смешанной формой правления. В парламентарных республиках президент избирается на установленный конституцией срок либо парламентом, либо особой коллегией, основу которой составляет парламент. В президентских республиках президент избирается внепарламентским путём: посредством косвенных (США) или прямых (Россия, Аргентина) выборов. В президентских республиках президент обладает обширными фактическими полномочиями, так как он соединяет в своих руках функции главы государства и главы правительства. Конституции парламентарных республик формально наделяют президента широкими полномочиями, но фактически они осуществляются премьер-министром.

признаки, присущие президентам практически всех государств:

1.президент — это выборное должностное лицо;

2.президент выполняет функции главы государства;

3.он либо является главой исполнительной ветви власти, либо участвует в выработке решений исполнительной власти, инициирует принятие законов, выполняет роль арбитра в системе органов власти;

4.он никому не подчинён и не зависит от других государственных органов;

5.он обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством и не нарушать законы;

6.президент обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство текущими политическими делами государства.

БИЛЕТ47 правительство: структура и порядок его формирования

Правительство – верховный коллегиальный орган исполнительной власти.

В президентской республике – это совокупность советников при президенте.

В парламентарных и смешанных формах правления правительство – коллегиальный орган власти, ответственный перед парламентом.

Место правительства в системе органов власти определяется взаимоотношениями:

1) с парламентом (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках правительство формируется при участии парламента и ответственно перед ним, в президентских республиках правительство не несет ответственности перед парламентом);

2) с главой государства (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках глава государства реализует свои полномочия с помощью (через) правительство; в президентских республиках правительство подотчетно и подконтрольно президенту);

3) с органом конституционного контроля (т. е. в каком объеме акты правительства подлежат этому контролю);

4) с политическими партиями (правительство в парламентарных республиках и монархиях зависит от взаимоотношений с представленными в парламенте, т. е. общенациональными, партиями).

Существует два способа формирования правительства:

1-парламентский (в парламентарных монархиях и республиках);

2-внепарламентский (в президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях).

При парламентском способе формирования правительства обычно назначается глава правительства – лидер партии большинства – и по его совету остальные члены правительства. Процедура формирования предполагает согласование позиций различных партий по кандидатурам.

В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется главой государства, без участия парламента, т. е. внепарламентским путем.

В смешанных республиках используется как парламентский, так и внепарламентский способ формирования правительства, кроме того, формирование правительства внепарламентским путем может предусматривать различные формы участия парламента; в этом случае правительство иногда занимает более сильные позиции по отношению к парламенту, чем при формировании парламентским путем.

БИЛЕТ48 компетенция правительства.ответственность членов правительства

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране.

    В его состав входят руководители министерств и центральных ведомств.

   Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Они охватывают важнейшие вопросы государственной жизни, традиционно относящиеся к полномочиям исполнительной власти, исходя из границ между исполнительной, законодательной и судебной властями.

    Полномочия:  

• формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);

•    участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);

•     исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);

•     составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);

•     осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);

•     полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ и т.д.).

    Ответственность правительства и его членов

    Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения.

    Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых.

    Формы политической парламентской ответственности:  

-      отказ в доверии;

-      вотум недоверия парламента;  

-      ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства).

    Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.

    Ответственность за правонарушения (в тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность):

-государственная измена;  

-должностные правонарушения.

БИЛЕТ49 виды правительства в зарубежных странах

Правительство – центральный орган управления государством, исполнительная власть. К примеру, в большинстве стран называют Совет Министров (Индия, Франция, Куба), Кабинет Министров (Япония), государственный совет (Швеция, Норвегия), правительство (Чехия, Колумбия), федеральное правительство (ФРГ), федеральный совет (Швейцария).

Правительство – коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране.

Классификация:

1)  по признаку партийности – партийные и беспартийные.

Партийные:

1.однопартийные

2.многопартийные

Однопартийная – парламентская форма правления, где какая-то партия обладает доминирующим большинством в парламенте (Великобритания), характерен для президентских республик, где министрами – членами кабинета становятся сторонники той партии, которую возглавляет президент.

Многопартийная создается в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте (ФРГ, Италия, Бельгия) – создаются на основе договора партийных фракций по следующему признаку: парламентская партийная фракция, имеющая наибольшее число мест в парламенте назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест занимает менее значимые посты в правительстве. Самые небольшие фракции занимают второстепенные министерские должности.

Беспартийные правительства:

• беспартийное правительство характерно для стран с абсолютной монархией (ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман, Катар)

• беспартийные правительства, которые создаются во время “ критических» ситуаций (служебные, деловые, переходные правительства). Они образовываются, когда партийные фракции в стране не могут договориться друг с другом. Данные правительства не принимают важных решений, а занимаются текущим управлением страной. К примеру, в состав такого правительства входят постоянные заместители министров, которые обязаны быть беспартийными. Возможность образования правительств в некоторых странах закреплена в конституциях (конституция Болгарии)

• данный вид беспартийных правительств является не совсем нормальным явлением, т.к. образовывается при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом. К примеру, в состав такого правительства входят военные.

2)  в зависимости от степени поддержки со стороны правительства:

• правительства большинства – опирается на поддержку партийных фракций, образующих большинство в правительстве и являются наиболее распространенным видом

• правительства меньшинства – могут быть образованы фракцией, которая не опирается на большинство. Чаще всего возникают как результат политических столкновений и конфликтов. Существуют непродолжительное время и его называют, как правило, временным правительством (Дания, Индия, Швеция – в свое время)

правительство национального единства – правительство, которое образовано в критической ситуации в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить ведущие политические партии и политические силы. Основная цель – преодоление тяжелого положения страны или общей опасности (Греция, Ливан).

БИЛЕТ50 способы формирования правительства в зар странах

Выделяют основных способа формирования правительства:

1) парламентский

2) непарламентский

1)Парламентский способ формирования правительства имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенным является английская модель, когда правительство формирует лидер партии, победившей на выборах. Такой лидер формирует состав правительства и представляет его вместе с программой деятельности для утверждения в парламент (Канада, индия, Австралия).

В ряде стран для формирования правительства всегда применяется процедура, суть которой – формальное избрание парламентом главы правительства (ФРГ, Япония, Швеция). В ряде стран для того, чтобы правительство приступило к исполнению обязанностей и стало законным и легитимным, оно должно получить поддержку парламентского большинства. Такая модель формирования правительства имеет название «позитивный парламентаризм» (Греция, Италия, Польша, Турция).

В странах Европы применяется принцип «негативного парламентаризма», т.е. правительство не должно получать вотум доверия, а действует после формирования до тех пор, пока не будет предъявлен вотум недоверия (Голландия, Норвегия, Дания).

Чаще всего практикуется формирование правительства следующим образом: предлагается кандидатура не должность главы правительства и если она поддерживается парламентом, то глава правительства (премьер-министр) самостоятельно формирует состав своего правительства.

2) непарламентский способ формирования правительства, к примеру, используется в президентских республиках, где глава государства – президент является главным представителем исполнительной власти, т.е. он назначает и отстраняет от должности членов правительства (США). Данный способ характерен для смешанных республик (Франция).

В некоторых государствах к лицам, которые претендуют на должность члена правительства предъявляются специальные требования (в Великобритании членом правительства может быть только депутат нижней палаты парламента – палаты общин; в конституции Японии – министры-депутаты парламента).

В некоторых странах устанавливается запрет на парламентские должности для министров правительства.

 

 БИЛЕТ51 понятие,виды парламентов в зар странах

Парламентом является высший орган народного представительства, основная функция которого – выражение воли народа государства. Члены парламента обязаны контролировать и организовывать все общественно значимые отношения путем принятия законов, деятельность органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Члены парламента вправе формировать другие высшие органы государства, избирать на должность президента, избирать членов нового правительства. А также парламент вправе назначать конституционный суд, объявлять амнистию, ратифицировать международные договоры и т. д.

Состав парламента:

-верхняя палата;

-нижняя палата.

Численность членов обеих палат разная и регулируется конституцией. С изменением численности населения изменяется и число депутатов. В больший-стве государств принято, чтобы верхняя палата в два раза, а то и больше была малочисленнее нижней.

Депутатами обычно называются представители нижней палаты парламента. Они, как правило, избираются на срок 4–5 лет непосредственно гражданами данного государства или в результате многоступенчатых выборов как народные представители. В некоторых государствах (Бутане, Свазиленде и др.) представители нижней палаты парламента выбираются косвенными выборами.

Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются в полном составе. Члены верхней палаты используют принцип ротации, т. е. состав нижней палаты и однопалатного парламента обновляется по определенным частям в определенные сроки. В мировой практике используется правило равнопропорциональной замены сенаторов и заседателей палат, т. е. состав обеих палат обновляется на равное число членов, такой порядок установлен, например, в Польше и Италии.

Состав верхней палаты формируется несколькими способами: в некоторых государствах путем выборов (прямых и косвенных), в некоторых – по конкретному назначению вышестоящими органами. Заседателей в верхней палате называют сенаторами.

Установленная законом определенная часть сенаторов верхней палаты избирается по мажоритарной системе, остальная часть – по пропорциональной системе. Такая система выборов сенаторов существует в Италии. Также возможен вариант выборов сенаторов смешанным методом. Прямым голосованием (например, в Бельгии) избирается только одна третья часть сенаторов, вторая часть назначается по конкретным представлениям кандидатур, остальная часть сенаторов избирается провинциальными советами заочным путем.

Состав парламента формируется не только из самих сенаторов, но и их заместителей, делегатов от мелких территорий, владений, федеральных округов и других образований, входящих в состав государства.

БИЛЕТ52 компетенция парламентов в зар странах

Полномочия парламента устанавливаются конституцией страны.

Парламент обладает:

-законодательными полномочиями (т. е. полномочиями по принятию законов, внесению в них изменений и отмене, поскольку он – единственный законодательный орган страны);

-полномочиями в финансовой сфере (осуществляет утверждение бюджета, контроль за его исполнением, дает разрешение на непредвиденные расходы и т. д.), что позволяет ему контролировать деятельность исполнительной власти;

-полномочиями по ратификации международных договоров;

-полномочиями по назначению референдумов;

-полномочиями по формированию других органов и назначению (выборов должностных лиц);

-полномочиями в области обороны и безопасности (производит объявление войны, заключение мира, введение и отмену режима чрезвычайного положения и др.);

-судебными полномочиями (по процедуре импичмента);

Главная задача парламента – принятие законов.

Парламент избирает, назначает, образует высшие органы государства, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент).

В некоторых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (Бундестаг в Германии) является составной частью коллегии, избирающей президента.

Парламент (иногда одна из палат) формирует конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, генерального контролера, некоторых других высших должностных лиц.

В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны.

Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых иных должностных лиц (в США – федеральных судей), выносит решения о предании суду министров и других высших должностных лиц (во Франции, Польше).

В большинстве стран только он вправе устанавливать материальные обременения государства (в частности, принимать решения о государственных займах, о займах у иностранных государств международных организаций), устанавливать налоги, принимать государственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государства сроком на один год (во Франции) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (в Японии).

БИЛЕТ53 структура парламентов в зар страназ

Парламент - высший законодательный и представительный орган государства, выражающий суверенную волю народа, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Официальное наименование данного органа может быть различным - собственно парламент, национальное собрание, конгресс, государственное собрание и пр.

Однопалатная парламентская система — это законодательный орган, состоящий из одной палаты. Зачастую страны, в которых функционируют однопалатные законодательные органы, являются небольшими однородными унитарными государствами, для которых необходимость в верхней, или второй палате отсутствует.

Двухпалатный парламент — структура парламента, при которой он состоит из двух палат.

Палаты парламента различаются по составу, порядку формирования, кругу полномочий. Как правило, одна из палат является верхней, другая — нижней. Это означает, что законы сначала принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней. Верхняя палата обычно не имеет права вносить в закон изменения, ее задача — принять либо отклонить его. На практике это приводит к тому, что политически более важной является нижняя палата, так как в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта. Кроме того, обычно именно перед нижней палатой отчитывается правительство страны. В то же время если у президента или главы правительства есть право распустить парламент, оно, как правило, распространяется лишь на нижнюю палату.

Двухпалатные парламенты преобладают в странах Европы и Америки. Они существуют, в частности, в Республике Узбекистан, Мексике, Бразилии, Аргентине, Канаде, США, России, Великобритании, Германии, Франции, Польше, Испании, большинстве бывших британских колоний.

История знает и многопалатные парламенты (Испания), и парламенты с двумя равноправными палатами (СССР, Швейцария, Румыния).

Двухпалатный парламент состоит из верхней и нижней палат (они имеют свое официальное название, часто - сенат и палата депутатов). Численность палат обычно устанавливается конституцией: иногда в виде фиксированного числа (нижняя палата парламента Японии состоит из 500 депутатов), иногда - в виде пропорции (по два сенатора от каждого штата в США).

В большинстве государств порядок формирования палат неодинаков. Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента обычно избираются путем прямых всенародных выборов. Часть мест может резервироваться и замещаться в результате косвенных выборов или по должности. Верхняя палата может вся избираться прямыми выборами (США), но чаще используются косвенные выборы, назначение, занятие места по должности или сочетание различных способов.

Сроки полномочий палат могут совпадать, а могут и различаться. Нижняя палата и однопалатный парламент, как правило, избираются целиком на 4-5 лет. К верхней палате часто применяется принцип ротации - обновление палаты происходит по частям (например, сенаторы во Франции избираются на девять лет с обновлением на 1/3 через три года).

БИЛЕТ54 порядок работы парламента в зар странах

Парламентские процедуры - это порядок работы парламента.

Виды парламентских процедур.

1. Сессии парламента - период времени, в течение которого палаты парламентов вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Сложились две разновидности порядка работы парламента:

• сессионный , когда парламент созывается (собирается) в определенный промежуток времени, который может быть либо прямо указан в основном законе (очередные или ординарные сессии), либо определяться в зависимости от необходимости (внеочередные или экстраординарные сессии) - Франция, Австрия, Великобритания, Япония.

• постоянный , когда парламент сам решает о перерывах и каникулах в своей деятельности (Словакия).

В межсессионный период действуют два принципа:

o Дисконтинуитета (означает, что все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут начинаться с самого начала - США, Великобритания).

o Континуитета (означает, что прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат - Индия, Италия).

2. Пленарные заседания - это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке. Обычно они являются открытыми, но могут быть и закрытыми (при рассмотрении вопросов, затрагивающих государственную тайну). Процедуры пленарных заседаний регулируются регламентами. Пленарные заседания делятся на две группы: организационные (проводятся сразу после выборов) и обычные.

Важнейший элемент парламентской процедуры - кворум (установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы (в отдельных случаях) и для принятия решений (как правило). Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов.

Ораторы записываются заранее. Они должны не отклоняться от обсуждаемого вопроса; обычное время для выступлений - от 5 до 20 минут (реже 50-60).

Обсуждение заканчивается голосованием . Способы: а) открытые (электронным голосованием, вставанием, разделением, поднятием руки, аккламация (кто громче кричит) и б) закрытые, тайные (бюллетенями). В наиболее ответственных случаях может применяться поименное голосование

3. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления; сами выступления носят характер скорее деловой, чем публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

БИЛЕТ55 статус парламентариев в зар странах

Статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Основные принципы статуса : 

1 . Независимость : юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного избирательного округа. Отсюда - запрет императивного мандата и отзыва депутата. Это принцип свободного мандата. Независимость предполагает также парламентские привилегии: иммунитет (депутатская неприкосновенность) и индемнитет (неответственность за высказывания, голосования и иные действия в стенах парламента; вознаграждение парламентария); 

Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность.

Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат неможет быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата

Депутатская неприкосновенность обычно состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Лишение депутата иммунитета может быть осуществлено решением той палаты, к которой он принадлежит. Депутатская неприкосновенность применяется обычно в период сессий. Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно к депутатам Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

2. Недопустимость совмещений постов : депутаты - профессиональные парламентарии. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью;

3. Равноправие депутатов : это выражено в праве избирать и быть избранными на парламентские должности, в состав комитетов (комиссий), в праве законодательной инициативы, в праве участия в дебатах и голосовании.

Прекращение срока действия мандата депутата: 

• по окончанию срока полномочий депутата; 

• вследствие смерти депутата; 

• в результате лишения мандата; 

• в результате признания выборов недействительными.

БИЛЕТ56 законодательный процесс и его стадии в зар странах

Законодательный процесс в ЗС состоит из следующих стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие и утверждение закона, его опубликование.

1) Законодательная инициатива. Законопроект должен вносится определенными лицами или органами, по установленным правилам. Различают следующие виды законодательной инициативы: правительственная (или главы государства), парламентская, народная и специальная. Правительственная инициатива, как правило, применяется в странах с парламентской ФП или в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов внесенных одним из депутатов («билли администрации в США). Парламентская инициатива признается во всех государствах (различия – индивидуальные или групповые; законопроект или депутатские предложения). Народная инициатива заключается в предоставлении такого права определенному числу избирателей, предусмотрена не во всех КЗС и используется редко (Швейцария – 50 тыс., Австрия – 100 тыс.). Специальная инициатива – это право вносить законопроекты предоставленное отдельным органам (Швейцария – кантональные органы, Италия – областные советы и Национальный экономический совет).

2) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях. Называется чтениями. 1 чтение – принятие к рассмотрению и оглашение названия (может быть отклонен). 2 чтение – предварительное рассмотрение, обсуждение принципиальных положений, вопрос о необходимости направления в комиссии. Изменения, дополнения или отклонение законопроекта. 3 чтение – постатейное обсуждение законопроекта.

3) Принятие законопроекта палатой. После 3 чтения при наличие кворума проводится голосование ( в некоторых странах 3 чтение считается принятием законопроекта палатой). За простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за конституционный – квалифицированное большинство.(Финляндия – требование квалифицированного большинства на все финансовые законопроекты).

4) Преодоление разногласий между палатами. В двухпалатных парламентах после принятия законопроекта одной из палат, он передается в другую, где обычно рассматривается в обычном порядке. Эта палата может: принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, возражения или поправки последней, преодолеваются повторным голосованием в нижней палате (абсолютным (Испания), квалифицированным (Польша, Япония) или простым (Великобритания – не ранее, чем через год) большинством). В тех странах, где палаты обладают равными правами используется 2 метода: метод челнока (последовательная передача из палаты в палату до тех пор, пока не будет достигнут компромисс или отвергнут законопроект) и метод согласительной комиссии (согласованный текст и передача его в палаты).

5) Утверждение и опубликование закона. Принятый парламентом законопроект направляется на подпись главе государства. В парламентских монархиях и республиках главы государств имеют право вето, но на практике им почти не пользуются (резервное оружие исполнительной власти). Право вето бывает абсолютным (неподписанный НПА считается не принятым) или относительным (неподписанный НПА возвращается в парламент и может быть повторно принят – квалифицированное большинство, абсолютное большинство, большинство от всего парламента). Опубликование закона в официальном издании – промульгирование. Срок вступления от 1 до 28 дней в разных странах, или иной в силу закона.

БИЛЕТ57 вспомогательные органы, учреждения и должностные лица при парламенте

Вспомогательный аппарат - организация гос. служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям.Эти люди сами никаких решений от имени парламента или его подразделений не принимают, но они обеспечивают разработку проектов многих таких решений, их подготовку и исполнение.Статус вспомогательного аппарата редко регулируется констит.-правовыми актами высокого уровня.Обычно это регулирование осуществляется подзаконными актами.Именно вспомогательный аппарат обеспечивает профессионализм работы парламентариев. Решая вспомогательные, обеспечивающие задачи, этот аппарат дает возможность парламентариям сосредоточиться на квалифицированном осуществлении прежде всего законодательной, а также и контрольной деятельности. Совершенно необходимы парламентам сотрудники, выполняющие организационно-технические функции (сбор информации, поддержание связи, ведение корреспонденции, организация и ведение документации, бухгалтерское обслуживание и т.п.).Но главная роль в деятельности вспомогательного аппарата принадлежит все же той его части, которая, обладая высшим образованием, может решать нестандартные задачи. Особую значимость эта его роль приобретает в тех государствах, которые избрали президентскую форму правления (США, Мексика, Бразилия, Филиппины и др.), основанную на наиболее жестком разделении властей.Большое место в деятельности занимает работа с избирателями. Вспомогательный аппарат парламентов охватывает две структурные категории:вспомогательные службы коллегиальных органов – парламента в целом, палат, комитетов (комиссий);личные помощники (референты) и секретари парламентариев.Вспомогат.службы- должны быть максимально деполитизирована. Здесь необходимо готовить исходные материалы, проекты и другие документы насколько возможно объективно, с учетом различных мнений, существующих в парламенте, палате и комитете (комиссии), считаясь, разумеется, прежде всего с позицией большинства.Личный персонал-принципы комплектования этого персонала разнятся, как и его численность. В некоторых странах личных помощников нанимает парламентарию фракция, в которую он, а не он сам.Обычно определенные помощники занимаются анализом и составлением законопроектов, написанием речей и подготовкой документов, обосновывающих позицию парламентария по конкретному вопросу. Это так называемые законодательные помощники.Наряду с ними имеются административные помощники, обеспечивающие отношения парламентария с его коллегами, избирателями и лоббистами. Бывают также помощники, специализирующиеся на связи с общественностью; они поддерживают отношения с прессой, составляют пресс-релизы, организуют пресс-конференции.Институт помощников позволяет парламентарию профессионально выполнять свои задачи.Кроме помощников парламентарию помогают также один-два технических секретаря.Консультанты.Это, как правило, ведущие ученые, инженеры, промышленники, генералы и другие крупные специалисты, обеспечивающие интеллектуальное и научное обоснование законодательной деятельности. Органы,учреждения и долж.лица при парламентах.Счетные палаты, уполномоченные, банки.Сложность задач, стоящих перед парламентами в современном обществе, вынуждает их создавать специализированные органы и учреждения, а также назначать (избирать) специальных должностных лиц, которые оказывают парламентам постоянное содействие в осуществлении их функций.Парламенты, передают текущие задачи, требующие проф. подготовки и постоянной деятельности специализированным коллегиальным и единоличным органам, учреждениям, в которых на штатной основе заняты высококвалифицированные профессионалы. Эти органы и учреждения весьма разнообразны. В большинстве случаев они имеют конституционный статус.Счетные палаты- помогают парламенту контролировать исполнение гос. бюджета и других финансовых законов, следить за финансово-хоз. деятельностью гос. предприятий. Наименования их бывают различны: Верховная палата контроля в Польше, Счетный трибунал в Бразилии и Испании, Счетный суд в Румынии и Италии. Порядок формирования счетных палат различен. Процедура работы счетных комиссий регулируется законодательно. Омбудсманы-должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы гос. органы, не нарушали права человека и гражданина. Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конст. прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих гос. органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.Как правило, данный орган образуется парламентом.Прочие:В Италии Национальный совет экономики и труда, который является консультативным органом палат и Правительства. Он образуется из экспертов и представителей производителей в пропорции, учитывающей количественную и качественную значимость категорий производителей. НСЭТ имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам. Венгрии - Венгерского национального банка входит эмиссия законных средств платежа, защита твердости национальной валюты и регулирование денежного обращения. В Намибии–Комиссия безопасности Центральный банк.

БИЛЕТ58 омбудсмен(уполномоч по правам человека) в зар странах

Омбудсмен— гражданское или в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых гражданских HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%BD" HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%BD"групп в деятельности органов исполнительной HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C" HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C"власти и должностных лиц.

Впервые должность парламентского HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%9F%D0%B0%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BE%D0%BC%D0%B1%D1%83%D0%B4%D1%81%D0%BC%D0%B5%D0%BD_%D0%A8%D0%B2%D0%B5%D1%86%D0%B8%D0%B8&action=edit&redlink=1" HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%9F%D0%B0%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BE%D0%BC%D0%B1%D1%83%D0%B4%D1%81%D0%BC%D0%B5%D0%BD_%D0%A8%D0%B2%D0%B5%D1%86%D0%B8%D0%B8&action=edit&redlink=1"омбудсмена учреждена риксдагом Швеции в 1809 HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/1809_%D0%B3%D0%BE%D0%B4"году, согласно принятой в этом году конституции (Форме HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A4%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_(%D0%A8%D0%B2%D0%B5%D1%86%D0%B8%D1%8F)&action=edit&redlink=1" HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A4%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_(%D0%A8%D0%B2%D0%B5%D1%86%D0%B8%D1%8F)&action=edit&redlink=1"правления).

Долгое время идея создания должности омбудсмена не была принята в других правовых системах, кроме шведской. Однако с течением времени пост омбудсмена был введён по шведскому образцу и в других странах Северной Европы — в 1919 году в Финляндии, в 1952 году в Норвегии, а годом позже в Дании. Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена, стала Новая HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%97%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F" HYPERLINK "http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%97%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F"Зеландия в 1962 году, первым социалистическим — Польша (1987[1]). В настоящее время уже в 100 странах всего мира омбудсмены занимают свои должности.

Как правило, омбудсман назначается на определенный срок - от четырех до восьми лет. В Великобритании и Намибии этот срок не ограничен. Лицо слагает свои полномочия только тогда, когда ему исполняется 65 лет (возраст ухода на пенсию служащих). Однако практически во всех странах омбудсман, не оправдавший доверия или не справляющийся со своими обязанностями, может быть смещен назначившим его органом до истечения срока полномочий. Вместо него назначается новый омбудсман. В федеративных государствах омбудсман может быть назначен и на общефедеральном уровне, и на уровне отдельных субъектов федерации.

Отличительной чертой института омбудсмана является также личный характер осуществления им своих полномочий. Иначе говоря, на омбудсмана возложена обязанность самому рассмотреть дело, направить запрос, изучить материалы и обстоятельства, вынести решение. Персонал выполняет лишь вспомогательную работу. При этом и количество работников в службе омбудсмана сравнительно невелико. Единоличный характер отправления полномочий омбудсманом имеет целью избежать бюрократизации этого института, дать возможность омбудсманам в результате личного рассмотрения дел и общения с гражданами лучше разобраться в ситуации с правами человека в стране и лично же изложить информацию и сделанные на ее основе выводы парламенту.

Следствием единоличного характера института омбудсмана при значительном количестве жалоб является нехватка времени и возможностей для разбора их всех. С целью преодоления этого в некоторых странах назначают нескольких омбудсманов. В Австрии Коллегия народной правозащиты состоит из трех членов, и некоторые дела по решению Коллегии могут передаваться для разрешения одному из них. В Швеции в настоящее время назначаются четыре омбудсмана, которые сами избирают старшего, координирующего их активность и распределяющего обязанности по конкретным направлениям. В Финляндии и Нидерландах наряду с омбудсманом назначают заместителя, в Испании - два заместителя. Заместители выполняют те же функции, что и омбудсман, но рассмотрение некоторых категорий дел находится в исключительном ведении омбудсманов.

В некоторых странах назначают специализированных омбудсманов. Так, в Швеции и Польше имеется омбудсман по правам ребенка. В Венгрии вслед за учреждением в 1989 г. должности уполномоченного Государственного собрания по правам граждан законодательно была установлена в 1993 г. должность уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств. В Канаде, наоборот, вначале появились специализированные омбудсманы (уполномоченный по официальным языкам Канады -- 1969 г., омбудсман по вопросам информации Канады - 1983 г.), а затем уже омбудсманы общей компетенции (национальный омбудсман Канады - 1986 г.). Специализация омбудсманов помогает уменьшить нагрузку на каждого из них и содействует повышению эффективности их работы.

БИЛЕТ59 место и роль суда в системе органов власти в зар странах

суд – это орган, который применяет государственные санкции. Суд назначает наказание за нарушение общеобязательных правил, установленных государством. Если законодательная власть осуществляется парламентом, исполнительная – правительством, то судебные полномочия, судебная власть осуществляется не каким-либо единственным судом, а всей системой судов в совокупности. Деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по применению законов по отношению к виновным лицам именуется правосудием. Иначе говоря, реализация законов судом, деятельность суда – это и есть правосудие. Хотя в это слово всегда вкладывается немного больше смысла, правосудие – это правильное, справедливое осуществление судебной деятельности. Это осуществление деятельности независимым судом без влияния посторонних факторов – т.е. отправление судебных полномочий по совести, согласно духа и буквы закона.

Основные функции суда

Судебная власть имеет две основные функции. Это функция наказания (кары) за нарушение государственных предписаний. Вторая функция, – это функция рассмотрения споров и конфликтов между государством и гражданином. То есть вторая функция суда – быть арбитром во время конфликта между государственными органами и гражданами, если граждане имеют претензии к государству, а не государство к гражданину. Подлинно независимый и справедливый суд должен защищать не только членов сообщества (государства) от посягательств преступных людей, но и защищать человека от возможных злоупотреблений со стороны государственных органов.

Кроме этого, встречается и третья функция суда – разрешение конфликтов между государственными структурами, в которых отдельный человек не выступает.

Полномочия суда. Это общая юрисдикция и специальная юрисдикция.

Под общей юрисдикцией понимают сферу уголовного и гражданского права, т.е. рассмотрение уголовных дел и гражданских споров. Что касается специальной юрисдикции, то эта сфера в разных странах понимается по-разному, но обычно, чаще всего в специальную юрисдикцию, выделяют административную (рассмотрение административных споров и дел) и конституционную юрисдикцию.

Классификация судов. Различают судебные системы с судами универсальной юрисдикции и системы судов специализированных. Судебные системы, включающие суды универсальной юрисдикции (или внутренней специализации), представляют собой такое положение, что суд одного типа (обычно – общей компетенции) рассматривает споры, возникающие по всем отраслям права. Судебные системы могут включать суды специализированные (это система с внешней специализацией). В этом случае формируются самостоятельные подсистемы судов, которые имеют свою иерархию. Отдельно строится система общих судов, отдельно административных, отдельно существуют военные суды, трудовые, налоговые, финансовые и т.д. Эти системы имеют низовые звенья и заканчиваются вышестоящими. Такой вариант предусматривается Основным законом ФРГ. Кроме Федеративной Республики Германии такие системы существуют в Великобритании, Франции, в ряде республик бывшего СССР (Армения, Молдова) и др.

БИЛЕТ60 принципы организации и дея-ти органов судебной власти

Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, субъектом которой является суд, занимающий особое место в системе государственных органов и реализующий свои функции в особой процессуальной форме.На конституционном уровне находят отражение следующие аспекты организации и деятельности судебной власти:

судебная власть – составная часть системы разделения властей;

основы организации судебной системы;

гарантии прав граждан в отношениях с органами юстиции;

основы правового статуса судей.

Характерными чертами судебной власти являются:

осуществление в связи с конкретным делом (социальным конфликтом);

реализация в особой процессуальной форме, отличной от процедур в других ветвях власти.

Суд осуществляет важнейшие социальные функции в любом государстве:

охрану и защиту прав и свобод физических и юридических лиц, находящихся на территории данной страны;

роль эксперта по правовым вопросам, имеющего одновременно право выносить обязательные для участников процесса решения;

осуществление судебного (конституционного, административного) контроля;

политико-репрессивную функцию;

поддержку экономических устоев общества, охрану принципов собственности, регулируя социальные конфликты в этой сфере.

В разных правовых системах и в зависимости от политического устройства государства социальные функции судебной власти могут варьироваться.

Судебная система – это сложно организованная, имеющая несколько определенным образом взаимосвязанных звеньев (инстанций) система органов, осуществляющих правосудие.

Она может включать государственные и иные судебные органы (общественные суды, религиозные суды, суды, действующие на основе обычного права, и т. д.).

Конституционные принципы организации деятельности судебных систем в зарубежных странах:

независимость судебной власти (судов, судей) и закрепление ее гарантий (означает автономность судебных учреждений по отношению к другим государственным и общественным органам, а также беспристрастность судей и подчинение их только закону);

осуществление правосудия только законными и надлежащими судьями (судами) (значит, что правосудие осуществляется только органами судебной власти, спор рассматривается тем судьей (судом), к компетенции которого он отнесен законом);

запрет на создание чрезвычайных судов (исключает появление особых судов или квазисудов особого производства, по упрощенной процедуре (без предоставления права подсудимому иметь защитника, обжаловать приговор или просить о помиловании и т. д.), что является нарушением основных прав граждан, демократических принципов судопроизводства и приводит к беззаконию и произволу);

гласность, открытость и доступность судебных слушаний (обеспечивает публичный характер отправления правосудия, доступность суда для всех заинтересованных лиц);

мотивированность судебных действий (мотивированность необходима для вынесения объективного решения по делу).

БИЛЕТ61 общие и специализированные суды в зар странах

Суды. общей юрисдикции, («общие суды»), рассматривающие уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. В некоторых постсоциалистических странах, где нет административных судов, они осуществляют также некоторые функции административной юстиции. Система общих судов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппированы по четырем моделям: англо-американской (англосаксонской), романо-германской (европейской континентальной), социалистической и мусульманской.

В англосаксонской модели обычно существует единая система судов во главе с верховным судом , широко используется судебный прецедент, что несколько снижает роль законодательства. Судья пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и присяжных разделены.

В романо-германской модели обычно нет единой системы судов, она полисистемна. В разных системах судов, которые специализированы, есть свои высшие органы. Поэтому лишь взятые в целом, они представляют собой «общие суды».

Для социалистической модели характерны: выборность всех судей и народных заседателей; равенство прав судей и народных заседателей; совпадение границ административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные округа не создаются). Избранный местным советом суд действует на его же территории, в границах этой же территории действует и соответствующий орган коммунистической (правящей) партии.

Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульманскому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует.

Специальные суды: военные (для военнослужащих), суды по делам малолетних, трудовые, по земельным и водным спорам, претензионные, коммерческие (по торговым делам) и др. Судьи в этих судах иногда помимо юридического имеют и другое образование (например, педагогическое в судах по делам малолетних), в судах по трудовым спорам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседателей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих аналогичных судов, а нередко являются как бы отделениями при общих судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет иерархическую структуру (например, в Германии).

БИЛЕТ62 институт конституционного контроля и надзора в зар странах

В юридической литературе применяется два термина - конституционный контроль и конституционный надзор.

Конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данного государства. Органы конституционного контроля, обнаружив указанное несоответствие, правомочны своей властью отменить нормативный правовой акт. При осуществлении конституционного надзора соответствующий орган не правомочен отменять акт, противоречащий конституции.

По времени применения выделяют предварительный и последующий конституционный контроль (надзор). В первом случае проверке подвергаются нормативные правовые акты, уже принятые и вступившие в силу (США, ФРГ и др.). Во втором случае - закон, находящийся на стадии рассмотрения в парламенте и еще не вступивший в силу (Франция, Швеция и др.).

По содержанию конституционный контроль (надзор) может быть:

-формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия соответствующего нормативного акта) или материальным (проверяется содержание нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции);

-абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо определенным судебным делом).

Конституционный контроль (надзор) может осуществляться различными государственными органами: главой государства, парламентом, прокуратурой и пр. Однако в настоящее время в подавляющем большинстве государств действуют специализированные судебные или квазисудебные органы. Таким образом, Конституционный контроль (надзор) осуществляют: суды общей юрисдикции, обычно в этом случае окончательное решение принимается высшей судебной инстанцией (США, Япония, Индия и др.); специальные конституционные суды, для которых конституционный контроль - единственная функция (Австрия, ФРГ, Испания и др.); специально создаваемый особый орган несудебного характера (например, Конституционный совет во Франции). В исламских государствах, помимо высших судебных инстанций, конституционный контроль (надзор) осуществляется такими органами, как суд шариата и исламский совет (Пакистан, Иран, Малайзия и др.).

БИЛЕТ63 понятие и назначение местного управления и самоуправления

Органы местного самоуправления — это органы, которые избираются непосредственно гражданами.

Местное управление — это органы, назначаемые центральной властью. В этом их главное отличие: самоуправление — избираемые органы, управление — назначаемые. Однако справедливо отмечается, что выборность — не единственное свойство и качество органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны не только избираться, но и обладать определенным комплексом полномочий, определенной самостоятельностью, т. е. иметь реальные права.

Полномочия местных органов, как правило, закрепляются в специальных нормативных актах. Ряд зарубежных конституций содержат либо главы, либо отдельные статьи, посвященные местному самоуправлению. Как правило, такие главы невелики по объему и содержат отсылки к текущему законодательству. Так, например, Конституция Японии содержит главу 8 "Местное самоуправление"1. Эта глава включает всего четыре статьи (стст. 92—95). Она включает лишь основные принципы и положения, касающиеся местного самоуправления. В ней говорится, что в стране имеются такие органы и работа их устанавливается законом, главные должностные лица органов публичной власти избираются населением, местные органы имеют право управлять своим имуществом. Специальный закон, применяемый в отношении какого-то конкретного местного органа, может быть издан парламентом не иначе как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории данного местного органа. Это, кстати, довольно своеобразное положение: парламент — общегосударственный орган — должен учитывать мнение жителей конкретной местности, если закон касается их интересов.

Следует отметить также важный факт, что 15 октября 1985 г. была принята Европейская хартия о местном самоуправлении. Эта хартия, которая обязательна для государств — членов Совета Европы, закрепляет важнейшие конституционные, законодательные основы местного самоуправления. В ней говорится о том, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны. Под местным самоуправлением, как это закреплено в статье 3, понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

Следует упомянуть очень важный принцип, который закрепляет Европейская хартия о местном самоуправлении. Суть его в том, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Следовательно, закрепляется принцип исключительной компетенции и выделяется определенная сфера самостоятельных полномочий для этих органов.

Таким образом, можно назвать два основных принципа органов местного самоуправления и вообще самоуправления как явления. Это выборность и определенный комплекс прав. Местные органы самоуправления должны иметь свою собственную компетенцию, обладать достаточно реальными правами и возможностями. О компетенции органов местного самоуправления речь пойдет ниже.

БИЛЕТ64 полномочия местных органов управления и самоуправления

Объем полномочий и способ предоставления прав муниципальным органам в различных странах весьма различен. В некоторых странах (Франция) законодательство очень подробно регламентирует компетенцию местных выборных органов и следит за тем, чтобы они не превышали свои полномочия (в противном случае государство вмешивается в их работу). Компетенция — это только тот круг прав, который прямо указан в законе. В некоторых других странах (ФРГ) определенный круг вопросов перечислен в законе, но в ряде случаев вышестоящая власть допускает выход за рамки этих полномочий, и так называемые остаточные полномочия могут использоваться местными органами самоуправления.

Компетенцию органов самоуправления можно условно разделить на первоначальную и вторичную. Первоначальная — это та, которую можно назвать местными делами: чистота улиц, правильность застройки, система школьного образования, органы здравоохранения, парки, скверы, забота о бездомных, престарелых и т. д.

Вторичная компетенция — это то, что местные органы выполняют, чаще всего, как бы по поручению вышестоящих органов: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера, т. е. то, что прямо не относится к местным делам и в чем больше заинтересована центральная власть. Объем компетенции местных органов зарубежных стран постоянно и постепенно увеличивается, в том числе в таких важных сферах, как просвещение, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и т. д. Права местных органов в унитарных государствах закрепляются законами и актами правительства, в федеративных государствах — субъектами федерации. В отдельных случаях органы местного самоуправления могут обращаться в законодательные органы с просьбами, петициями об издании законов или других актов, которые предоставили бы им дополнительные права. Некоторые дополнительные права могут быть предоставлены без издания новых законов, на уровне подзаконных актов.

Основными методами муниципальной деятельности являются непосредственное регулирование и управление. Регулирующая деятельность — это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий бытового характера, кинотеатров, театров и т. д., разрешение на занятие промыслами, установление правил торговли, застройки, выделение земельных участков под строительство, установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений или наложение запретов на проведение уличных шествий, митингов, демонстраций. Это надзор в сфере охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, санитарный надзор и т. д. В некоторых странах муниципалитеты имеют собственную муниципальную полицию (США, Канада, Франция).

Нормотворческая деятельность местных органов, как правило, ограничена, и часто для издания какого-то акта требуется его утверждение вышестоящим органом либо представителем правительства.

Управленческой деятельностью можно назвать руководство предприятиями, которые составляют муниципальную собственность. Обычно это предприятия коммунального транспорта, коммунального хозяйства, бытового обслуживания. Муниципалитетам может принадлежать определенный жилищный фонд, школы, библиотеки, парки, дома престарелых. Предприятия могут быть достаточно своеобразными, например по изготовлению дорожных знаков, т. е. для обслуживания городского хозяйства.

БИЛЕТ65 Конституция США 1787 г

Соединенные Штаты Америки могут гордиться тем, что конституция этой страны – самая старейшая из всех существующих ныне конституций. Более того, состоит он всего из 4,4 тыс. слов, что для подобного документа чрезвычайно мало, и с момента своего принятия в 1787 году не претерпела существенных изменений.

На момент своего написания Конституция США практически не имела аналогов. Работать ее основателям пришлось, как говориться, «с чистого листа». За основу для написания Конституции Соединенных Штатов были взяты «Основные Законы» штата Коннектикут, принятые в 1639 году, а также ратифицированные в 1776 году конституции Виргинии и Пенсильвании. Некоторые принципы (необходимость соблюдения правопорядка, законности и прав народа) были позаимствованы из британской «Великой Хартии Вольностей» от 1215 года и некоторых других британских законов.

Являясь в большинстве своем поклонниками французского философа Шарля Монтескью, основатели Конституции США воплотили в документе ряд его идей. В частности, это касалось разделения судебной, исполнительной и законодательной властей с тем, чтобы исключить возможность образования тирании.

В американской конституции нашли отражение и труды Джона Локка. Согласно его теории естественные права (право на жизнь, здоровье, свободу и собственность) даны человеку Богом и не могут быть никем ущемлены. Джеймс Мэдисон, возглавивший работу на Конституцией, и его коллеги развили также локковскую теорию общественного договора: выбранное народом правительство может быть свергнуто, в случае нарушения правительством общественного договора и не соблюдения интересов народа.

Первые поправки к Конституции США были приняты спустя три года после ее ратификации в 1791 году. Целью их принятия являлось зафиксировать индивидуальные права американцев. Впоследствии первые десять поправок стали называться «Биллем о Правах». Название и принципы, провозглашенные в этом документе, во многом повторяли британский «Билль о Правах», появившийся одним столетием ранее.

Со дня принятия Конституции в Конгресс США было направлено свыше 11 тысяч проектов внесения поправок в данный документ, одобрено же было всего 33, причем ратифицировано штатами только 27. Дата принятия последней Поправки – 1992 год. Самый долгий период, когда в Конституцию США не было внесено ни одной новой строчки, – это период с 1804 по 1865 года, когда были приняты 12-я и 13-я Поправки соответственно.

Из внесенных в текст Конституции Поправок всего лишь одна была пересмотрена в дальнейшем.Принятая в 1918 году и ратифицированная в 1919 году 18-я Поправка, касающаяся запрета производства, транспортировки и продажи алкогольных напитков, оставшись в Конституции, была практически сведена к нулю 21-й Поправкой от 1933 года.

БИЛЕТ66 Конституция Польской республики 1997г

Конституция Республики Польша является главным законодательным актом и основой устройства польского государства.

Гарантирует гражданские права и свободы, определяет взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами, устанавливает общий порядок и способ формирования высших звеньев государственной власти, таких как Сейм, Сенат, президент и Совет министров, непосредственно влияет на устройство системы правосудия, местного самоуправления и органов государственного контроля. Регулирует также вопросы, связанные с организацией правительственной администрации, с государственными финансами и чрезвычайными ситуациями (чрезвычайным положением).

Польское государство является первопроходцем европейского конституционализма. В 1791 г. Сейм Речи Посполитой обоих народов принял первый на Старом континенте основной закон, позже получивший название Конституция 3 Мая.

Нынешняя Конституция РП, принятая Национальным собранием (то есть, Сеймом и Сенатом, участвующими в совместном заседании), которое состоялось 2 апреля 1997 г., была принята польским народом в конституционном референдуме 25 мая того же года. Подписанный президентом РП Александром Квасьневским 16 июля 1997 г. основной закон вступил в силу 17 октября 1997 г. Этот день является датой начала действия новой Конституции.

Ранее действовала так называемая Малая Конституция, которая внесла принципиальные изменения в законодательные предписания сталинского основного закона от 1952 г. и дала возможность польскому государству легально функционировать в 1990 - 97 гг.

Конституция Республики Польша гарантирует соблюдение всех гражданских прав, признанных нормами демократического правового государства - свободы и прав личных, политических, экономических, социальных и культурных.

Конституция обеспечивает всем гражданам равноправие перед законом (без различия пола, расы, профессии, национальности и образования), свободу и неприкосновенность личности и жилища, свободу совести и вероисповедания, право на справедливый суд (на основе презумпции невиновности) и право на защиту жизни.

Конституция также гарантирует: свободу и охрану тайны корреспонденции, свободу выражения взглядов, свободу слова, союзов и собраний в мирных целях, право участия в органах государственной службы, избрания органов власти Республики Польша и право на получение исчерпывающей информации о деятельности органов государственной власти.

Конституция также защищает право собственности и право на наследство, свободу выбора профессии, право на безопасные условия труда, гарантирует трудовое вознаграждение не ниже установленного минимального уровня, охрану здоровья, обеспечение социальных прав и право на учебу (учеба до 18 лет является обязательной). Основной закон обеспечивает также свободу художественного творчества, научных исследований, свободу форм обучения и пользования достижениями культуры.

Под особой защитой Конституции РП находятся права семьи и права ребенка.

Польский основной закон накладывает на граждан Польши обязательства по отношению к государству. Основной обязанностью является верность Республике Польша и забота о благе общества.

Контроль над соблюдением Конституции обязаны осуществлять все государственные органы, но особая роль принадлежит Конституционному суду, целью деятельности которого является проверка соответствия законодательных актов основному закону. Каждый гражданин имеет право подать жалобу в Конституционный суд о нарушении Конституции Республики Польша.

БИЛЕТ67 Конституционные акты Великобритании

Несмотря на то что в Великобритании нет единого консолидированного акта, носящего название конституция или основной закон, Англия, бесспорно, считается родиной конституционализма. Начало было положено в 1215 г., когда в Великобритании была принята Великая хартия вольностей. Власть была ограничена: парламент получил право устанавливать налоги и еще ряд существенных полномочий.

По форме британскую конституцию принято называть неписаной. Нигде не содержится указания на то, что именно охватывается понятием «конституция». У конституции Великобритании большое количество разнообразных источников: нормативные акты, судебные прецеденты, конституционные обычаи, доктрина.

Английская конституция состоит белее чем из трехсот нормативных актов. Наиболее значимыми из них являются:

- Habeas Corpus Act (1679 г.), запрещающий произвольные аресты и устанавливающий ответственность для виновных в них чиновников;

- Билль о правах (1689 г.), завершивший институционализацию парламента в качестве законодательного органа;

- Акт о престолонаследии (1701 г.);

- Акт о соединении с Шотландией (1706);

- ряд статутов, регламентирующих структуру и полномочия палат парламента, избирательное право и пр.

Очень важную часть конституции Великобритании составляют конституционные обычаи, применение которых, собственно, позволяет говорить о том, что Конституция «неписаная». Отличительная особенность обычаев (соглашений) состоит в том, что их исполнение предполагает добровольность, оно не обеспечено мерами принуждения. Среди основных конституционных обычаев можно назвать: обязательное подписание монархом акта, принятого обеими палатами парламента; назначение премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и пр.

Статус конституционного судебного прецедента могут получить решения высших британских судов.

По юридической силе источники, составляющие Конституцию Великобритании, практически не отличаются от других источников права. Таким образом, по способу изменения она является гибкой, т. е. все изменения и дополнения в Конституцию вносятся без какой-либо специальной процедуры.

БИЛЕТ68 Основной закон Германии 1949г

Основной закон ФРГ — конституция Германии, в которой закреплены основы правовой и политической системы страны. Особое значение в Основном законе страны, пережившей опыт национал-социализма, приобрели основные гражданские права.

Принят Парламентским Советом ФРГ, органом избранным ландтагами. Основной закон ФРГ вступил в силу 23 мая 1949 года только на территории западных оккупационных зон, и изначально предполагался его временный характер: ожидалось, что советская зона оккупации Германии вскоре объединится с другими, чем и объясняется такое название конституции. В Основной закон ФРГ в 1949 г. были инкорпорированы статьи 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции, которые действуют до настоящего времени. Прочие нормы Веймарской конституции, не противоречившие Основному закону, действовали в качестве обычного права ФРГ до 60-х годов. В 1957 году в состав ФРГ на правах земли вошел Саар, и Основной закон стал действовать и там. Территория Западного Берлина вошла в Федеративную Республику одновременно с восточными землями. Объединение страны произошло лишь 3 октября 1990 года, и с этого года Основной закон ФРГ стал конституцией всего немецкого народа.. Преамбула Закона содержала указание на его временный характер до объединения Германии и принятия новой Конституции. Конституционная комиссия, приступившая к работе после присоединения ГДР к ФРГ в 1990 году, пришла к выводу о том, что необходимость принятия новой конституции отсутствует, и положение о временном характере Основного закона было удалено из преамбулы.

БИЛЕТ69 Конституция Российской Федерации 1993г

Конституция Российской Федерации — высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Среди прочего упразднила Съезд народных депутатов России, Верховный Совет России и заменила их Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.

Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина

В 1990—1991 годы произошёл распад СССР. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете. Съезд народных депутатов республики принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.

15 октября 1993 года президент Б. Н. Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ, но в статье 1 данного закона оба эти термина являются равнозначными.

Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

БИЛЕТ70 система высших органов гос власти США

Конституция США принята в 1787 г, с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов Президента и т. д. США по форме правления президентская республика с огромной компетенцией Президента. Под руководством Президента помимо министров работают различные ведомства (например, Совет национальной безопасности), он назначает множество должностных лиц. Он является также главой Правительства – Кабинета, который целиком подчинен Президенту и исполняет роль совещательного органа. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу.

Орган законодательной власти США – Конгресс состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе. Депутаты избираются на два года. Сенат – палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. Спикер, председательствующий в нижней палате, является представителем партии, располагающей большинством мест в Парламенте. Очередные сессии проводятся один раз в год. Палаты, как правило, проводят свои заседания раздельно, основная деятельность Конгресса – в разнообразных комитетах обеих палат Компетенция Конгресса определена Конституцией: он имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться об обороне США. Палата представителей наделена правом возбуждения вопроса об импичменте (президента, других высших должностных лиц), а Сенат – правом решения вопроса о виновности в порядке импичмента. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц, назначенных Президентом, и одобряет заключенные им международные договоры. Законодательная деятельность проходит в три этапа: 1. На первой стадии (первое чтение) законопроект вносится в палату и определяется комитет, который будет его рассматривать. 2. Второе чтение – это обсуждение законопроекта в палатах. 3. Третье чтение – проведение голосования по законопроекту. В случае отклонения создается согласительный комитет из обеих палат. После одобрения он отсылается Президенту для утверждения, который избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов: избиратели выбирают выборщиков, а они – Президента большинством голосов.

Судебная система в США представляет параллельно-единую федеральную систему судов с самостоятельными судебными системами каждого из 50 штатов. Компетенция: рассмотрение уголовных и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федерального закона. Верховный суд США – единственное судебное учреждение, которое упоминается в Конституции США. Он состоит из 9 судей, один из которых – председатель. Всех судей назначает Президент. Апелляционные суды – промежуточные инстанции между Верховным судом США и окружными судами. Окружные суды – основное звено федеральной судебной системы. Вся страна делится на округа с учетом границ между штатами. По первой инстанции рассматривают гражданские, уголовные дела и жалобы на действия административных ведомств. Специальные суды: претензионный; налоговый.

БИЛЕТ71 система высших органов гос власти в Великобритании

Система государственных органов Великобритании, в частности парламент, действует на основании конституционных соглашений и правовых обычаев. Такое положение существует со времени принятия самой конституции.

Парламент Британии представляет собой две палаты: Палату общин и Палату лордов.

Возглавляет Парламент британский монарх, ему подчиняются обе палаты. Члены Палаты общин действуют на выборной основе, Палата лордов формируется по наследственному признаку, т. е. членство передается по наследству. Только владелец дворянского титула имеет право претендовать на то, чтобы считаться представителем палаты лордов британского парламента.

Представителями палаты общин являются депутаты, избираемые на общих основаниях в единственный выборный орган государственного аппарата. ВПалату общин имеет право избираться каждый британский подданный. Члены палаты общин выбираются простым голосованием большинством голосов.

К полномочиям палаты общин относятся:

- право одобрения или неодобрения бюджета;

- распределение финансовых потоков;

- контроль и надзор над деятельностью правительства, эта палата обладает правом выражения недоверия правительству.

Монарх является определенной частью ветви власти: законодательной, исполнительной, судебной. Он также является символом британской нации и стабильности британской государственности главой государственной церкви.

Монарх по праву рождения и наследственности обладает особыми государственными регалиями и привилегиями. Монарх имеет корону, мантию, скипетр. Также его семья освобождена от налогов, он обязан соблюдать особый церемониал. У него должны быть королевский двор и дворцы. Монарх обладает исключительными правами:

- созывать и распускать Парламент;

- ставить личную подпись на законопроектах, заранее принятых Парламентом;

- накладывать абсолютное вето на любые решения Парламента;

- назначать и увольнять министров и главу государственного кабинета;

- руководить вооруженными силами;

- распоряжаться собственностью Короны;

- награждать почетными званиями и дворянскими титулами.

Высшим политическим исполнительным органом Великобритании является Правительство Великобритании. Правительство – это государственная администрация.

Формирование Правительства проводится только при участии парламента, большинством голосов. Большая часть законопроектов издается правительством, меньшая часть – палатами парламента. В Великобритании правительство имеет право издавать только акты делегированного законодательства и подзаконные акты. Премьер-министром становится представитель лидирующей политической партии.

БИЛЕТ72 система высших органов гос власти в Германии

После объединения ФРГ и ГДР действует Конституция ФРГ Конституция вступила в силу 24 мая 1949 г С той поры принято 10 поправок. Высшие органы государства: Федеральный президент; Бундестаг; Бундесрат; Федеральное правительство; Федеральный конституционный суд.

Федеральный президент – глава государства, он избирается Федеральным собранием сроком на 5 лет Его полномочия типичны для главы парламентской республики:

- промульгация законов;

- участие в заседаниях Правительства;

- назначение и увольнение должностных лиц;

- осуществление права на помилование;

- представляет ФРГ в отношениях с другими государствами, от имени государства заключает договоры, принимает послов, иностранных представителей;

- большинство актов Президента нуждается в контрасигнации главы Правительства, который несет за них ответственность.

Законодательная власть осуществляется Парламентом. Организация и порядок деятельности Парламента регулируется положениями Основного закона ФРГ и регламентами палат. Федеральный парламент состоит из двух палат:

1. Бундестаг (представительство народа федерации). Депутаты Бундестага выбираются путем всеобщего прямого, всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Они представители всего народа. Бундестаг избирается на 4 года. Органы Бундестага: председатель; президиум; Совет старейшин.

2. Бундесрат – члены правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами, земли с населением более 4 млн чел. – четырьмя голосами и с населением больше 6 млн чел. – пятью голосами. Деятельность Бундесрата начинается 1 ноября каждого года и заканчивается 31 октября. Бундесрат образует постоянные комитеты, однако для решения специальных вопросов могут быть созданы и отдельные комитеты. Земли там представлены одним членом Бундесрата. Каждый год выбирается председатель комитета. При Бундесрате существует секретариат, которым руководит директор по поручению председателя Бундесрата.

Законодательный процесс. В процедуре законотворчества участвуют обе палаты. Федеральные законы принимаются Бундестагом. После их принятия председатель Бундестага немедленно передает их в Бундесрат. Законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага Федеральным правительством, а также членами Бундестага (не менее 26 подписей в поддержку) либо Бундесрата.

Федеральное правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. Роль Федерального канцлера в государственном механизме очень велика: он определяет линии политики внутри и вне страны. Кандидатуру на пост Канцлера выдвигает Президент, а избирается Канцлер Бундестагом. Министры назначаются и увольняются Президентом, но по предложению Федерального канцлера. Каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли. Полномочия Правительства обширны, практически оно осуществляет все функции по управлению государством.

БИЛЕТ73 система высших органов гос власти в Республике Польше

Законодательная власть в Польше принадлежит Сейму и Сенату - двум палатам польского парламента. Нижняя палата - Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.

Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, как по мажоритарной, так и пропорциональной системе. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых гражданами по мажоритарной системе. Обе палаты избираются на 4-летний срок.

Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов общего числа депутатов. Такое постановление одновременно сокращает срок полномочий Сената. Президент Республики, заслушав мнения маршала Сейма и маршала Сената, может (в определенных Конституцией случаях) досрочно прекратить полномочия Сейма и, соответственно, Сената, объявив о проведении новых выборов.

Сейм постановляет о принятии законов обычным большинством голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов, поскольку Конституция не предусматривает иного. Закон, постановленный Сеймом, передается в Сенат. Сенат может принять его без изменений, постановить о поправках или об отклонении в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, он считается постановленным в редакции Сейма. Постановление Сената, отклоняющее закон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не отклонит ее абсолютным большинством голосов.

Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня с даты представления и отдает приказ о его официальной публикации. До подписания закона Президент вправе обратиться в Конституционный трибунал. Президент не может отказать в подписании закона, если Трибунал признал его соответствующим Конституции. Вместо обращения в Конституционный трибунал он вправе передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного постановления Сейма о законе большинством 3/5 голосов Президент Республики обязан подписать его в течение 7 дней.

Главой государства является Президент Республики, считающийся ее верховным представителем и гарантом непрерывности государственной власти. Президент избирается непосредственно гражданами на 5-летний срок и может быть избран повторно только один раз.

Президент Республики как представитель государства во внешних сношениях ратифицирует и денонсирует международные договоры, о чем уведомляет Сейм и Сенат, назначает и отзывает полномочных представителей Республики, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. При осуществлении своих внешнеполитических полномочий Президент взаимодействует с Председателем Совета министров и компетентным министром. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Польши. Он назначает на высшие воинские должности, присваивает воинские звания, отдает приказ о мобилизации, награждает орденами и медалями, предоставляет польское гражданство, применяет право помилования.

Президент Республики, используя свою конституционную и законную компетенцию, издает официальные акты, которые требуют для своей действительности подписи (контрасигнации) Председателя Совета министров. Не требуют контрасигнации акты Президента о: назначении выборов в Сейм и Сенат; сокращении срока полномочий Сейма в случаях, определенных в Конституции; назначении общепольского референдума, а также подписание закона или отказ подписать его, выдвижение кандидатуры и назначение Председателя Совета министров, принятие отставки Совета министров и поручение ему временно исполнять обязанности, награждение орденами и отличиями, назначение судей, в том числе высших.

Исполнительная власть принадлежит правительству - Совету министров, который, согласно Конституции, проводит внутреннюю и внешнюю политику Республики. Совет министров обеспечивает исполнение законов, издает распоряжения, координирует и контролирует работу органов правительственной администрации, постановляет о проекте бюджета государства и руководит его исполнением, обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность государства и публичный порядок, заключает международные договоры, требующие ратификации, утверждает и денонсирует иные международные договоры.

Совет министров состоит из Председателя Совета министров и министров. В его составе могут быть также вице-председатели Совета министров, председатели определенных в законах комитетов.

Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета министров (который предлагает состав Совета министров), назначает Председателя и остальных членов Совета министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего Совета министров. Председатель Совета министров в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу деятельности правительства с просьбой предоставить ему вотум доверия. О вотуме доверия Сейм постановляет абсолютным большинством голосов. В случае его непредоставления Сейм самостоятельно избирает Председателя Совета министров и предложенных им членов правительства абсолютным большинством голосов. Президент назначает избранный таким образом Совет министров и принимает присягу его членов.

Когда Сейм оказывается не в состоянии сформировать правительство самостоятельно, Президент в течение 14дней снова назначает Председателя Совета министров и по его предложению - остальных членов правительства. Если Сейм в течение 14 дней со дня такого назначения Совета министров не предоставит ему вотум доверия простым большинством, Президент назначает досрочные парламентские выборы.

Члены Совета министров несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность правительства, а также индивидуальную за дела, подлежащие их компетенции или порученные им Председателем Совета министров. Сейм выражает Совету министров вотум недоверия по предложению, внесенному не менее чем 46 депутатами и указывающему имя нового кандидата в Председатели ("конструктивный" вотум недоверия). Если постановление Сеймом принято, Президент принимает отставку Совета министров, назначает избранного Сеймом Председателя и по его предложению - остальных членов Совета министров. Вотум недоверия может быть выражен и министру.

Председатель Совета министров может обратиться к Сейму с просьбой о выражении правительству вотума доверия.

Президент Республики по предложению Председателя правительства производит изменения в его составе.

Председатель Совета министров заявляет об отставке правительства на первом заседании новоизбранного Сейма, а также в случае: 1) непринятия Сеймом постановления о вотуме доверия Совету министров, 2) выражения Совету министров вотума недоверия, 3) отставки Председателя Совета министров.

БИЛЕТ74 система высших органов гос власти в Российской Федерации

Конституцией РФ закреплен принцип разделения государственной власти на:

- законодательную;

- исполнительную;

- судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

- Президент Российской Федерации;

- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

- Правительство Российской Федерации;

- суды Российской Федерации.

На федеральном уровне система государственных органов выглядит следующим образом:

1) законодательная власть – Федеральное Собрание РФ является высшим представительным, постоянно действующим органом РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция – формирование законодательства страны;

2) исполнительная власть – Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из членов Правительства – Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Основное направление деятельности – исполнение законодательных актов.

Основные функции Правительства РФ:

а) разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

б) представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

в) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

г) управляет федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

3) судебная власть – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции, Генеральная прокуратура РФ.

Главная задача – обеспечение легитимности, осуществление правосудия на основании законов и в определенной законом форме. Центральное место в политической системе принадлежит главе государства – Президенту РФ.

Президент РФ – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Особенностью государственной системы власти Российской Федерации является тот факт, что Президент России входит в структуру государственной власти, но в то же время он не включен в систему разделения властей.

Главной задачей Президента является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов ветвей власти. В процессе этого взаимодействия сторон регулирование их отношений находит свое отражение в издаваемых в установленном порядке федеральных законах, регламентах палат Федерального Собрания, указах Президента. Президент РФ является главой демократического федеративного правового государства России с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).