1. Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах

 

    Существуют     две     основные    формы      политико-территориального устройства: унитарная   и   федеративная.

     Главное  различие  между  обеими   формами  заключается   в  том,  что при   унитарной  форме   территория   государства    состоит   из  политико-административных      или       административных      единиц,  тогда     как при      федеративной      форме      высшие      территориальные    единицы представляют    собой     государствоподобные     образования   или     даже государства   -    субъекты   федерации.    Слово   «штат»,   входящее     в официальное      название      ряда      федеративных      государств      и обозначающее   субъект   федерации    (США,    Мексики,  Бразилии   и   др.) означает,  не   что   иное,    как   «государство».   Соответственно     для федеративной     формы     характерно     конституционно      установленное разграничение      компетенции     между  федерацией   в    целом    и    ее субъектами,   существование   и   границы  которых   обычно    гарантированы конституцией,   тогда   как     в    унитарном    государстве    компетенция территориальных   единиц,   как  и   нередко   само   их   существование   и границы, устанавливаются текущими    актами   центральной    власти.   Можно сказать,   что  субъекты   федерации   всегда    обладают    государственной автономией. 

    Этот   критерий  помогает   и  в   случаях,   когда    различие   между унитаризмом  и  федерализмом  в  конкретном   государстве  весьма  невелико.

    Существует различие  между федерацией  и  конфедерацией.   В   принципе оно  заключается  в том,  что  федерация  -  это   форма    территориального устройства  государства,  а   конфедерация   -   форма   межгосударственного союза,  то  есть   объединения  независимых   государств.  Но  выявить   это различие  практически  тоже   не  всегда   просто.  

    Территориальное  устройство  может  быть   как  симметричным,  так    и асимметричным.      При      симметричном      территориальном    устройстве государства    политико-территориальные    единицы,   его    непосредственно составляющие,  имеют  равный   статус.  Что   касается унитарных   государств,  то   чисто  симметричное   устройство   встречается нечасто: столицы  обычно имеют несколько или  существенно  иной  статус   по сравнению   с  остальными   территориальными   единицами   высшего   уровня.

    Асимметрия    территориального    устройства    государства     нередко обусловлена тем,  что в  нем имеются  компактно проживающие  инонациональные  группы,  которым   предоставлена  национально- территориальная автономия.

    Некоторые   конституции   содержат    перечень   существующих политико- территориальных   единиц    высшего   уровня     -    субъектов    федерации. Крайне  редко  можно в   конституциях  встретить   норму,  определяющую минимальное  число  жителей,  необходимое  для  образования  территориальной единицы. 

    Следует  также  иметь в  виду,  что   названия  территориальных  единиц редко  свидетельствуют  о  правовом их   статусе.  

    Современные    тенденции    в    развитии    политико-административного деления   заключаются  в   укрупнении  низовых    единиц   и  регионализации -  создании  крупных   регионов  как   путем   укрупнения   высших   единиц, так  и  путем  учреждения  нового высшего  их  уровня.   Малые   единицы,   унаследованные от  истории, не  в   состоянии   должным   образом   удовлетворять   местные социальные   потребности,   а  современные   средства  транспорта   и  связи облегчают  возможность   быстро   преодолевать   расстояния   и   оперативно решать   вопросы  административного    обслуживания   жителей.    В   данном случае речь  идет именно о тенденциях, которые далеко не  везде  проявились.