2. Полномочия натариусов. Основные правила совершенствования ноатриальных действий

2.1 Полномочия нотариусов

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, а также в ряде других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, имеющиеся у него как у всякого лица, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные, отражающие специфику нотариальной деятельности.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате занимающийся частной практикой нотариус вправе: иметь контору; открывать в любом банке расчетный и другие счета, в т. ч. валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться доходом; выступать в суде, арбитражном суде от своего имени; совершать все действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специальные права нотариуса заключаются в том, что нотариус вправе:

совершать предусмотренные основами законодательства о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законом или Международными договорами;

составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготавливать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия(например, по наследственным делам при переходе в порядке наследования квартиры нотариусу должны быть представлены документы, подтверждающие право собственности наследодателя на данное имущество, и справка Бюро техинвентаризации о стоимости квартиры надень смерти).

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Их можно подразделить на следующие группы:

должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате;

обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

обязанности, связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, а их классификация позволяет понять существо данных обязанностей более глубоко и содержательно.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами;

иметь нотариальный архив (особенно это актуально для нотариусов, за которыми закреплено ведение наследственных дел) и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из него;

страховать свою деятельность;

осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой;

вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

иметь личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите интересов;

разъяснять лицам их права и обязанности;

предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам, ратифицированным Российской Федерацией;

хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса в связи с совершением нотариального действия было возбуждено уголовное дело.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

состоять членом нотариальной палаты;

исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении обще профессиональных вопросов;

представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в т. ч. личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

уплачивать установленные законом налоги и сборы.

Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса - государственный либо занимающийся частной практикой.

Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ).

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее закону, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб, т. е. отвечает своим имуществом. Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, также возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты, членами которой они являются. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов - членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении нотариуса от полномочий. Кроме того, нотариус отвечает за определенный участок работы и взаимодействует с целым рядом органов. Однако он не имеет права ревизии и контроля в отношении юридических действий и выданных данными органами документов.

Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно ранее проведенной приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав участников приватизации (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением из паспортных столов ошибочных данных о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т. д.