Организация и уровни управления туристским комплексом

Для реализации туристской политики и координации усилий по достижению общественно значимых целей государство создает органы управления – национальные туристские администрации. В силу ряда факторов политического и экономического характера в мировой практике существуют различные национальные системы организации, управления и регулирования туризма. Можно выделить три модели государственного управления.

Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристской администрации, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной "самоорганизации". Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда туризм стране вообще не нужен, либо когда субъекты туристского рынка сознательны и занимают сильные позиции, т.е. способны решать свои проблемы без государственного участия.

Эта модель управления индустрией туризма используется в США (в 1997 г. в США была ликвидирована государственная структура - USTTA, ведавшая туризмом). Руководство страны решилось на это из-за ряда причин:

• сокращение расходов федерального бюджета;

• наличие прочных позиций США на международном рынке туризма;

• привлекательность страны для зарубежных туристов;

• присутствие сильных частных компаний в индустрии туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.

Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли. Для ее реализации требуются определенные условия, а именно: большие финансовые вложения средств в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру (турецкая государственная турадминистрация только в России в 2005 г. потратила на рекламу своей страны около 12 млн. евро из 120 млн. евро).

Организация управления туриндустрией по этой модели распространена в Турции, Египте, Тунисе и других странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений.

Третья модель преобладает в европейских государствах и состоит в том, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Чаще всего это министерство с "экономическим уклоном". При этом подразделение данного министерства, которое занимается вопросами туризма, осуществляет деятельность в двух направлениях: занимается глобальными вопросами государственного регулирования (разработкой нормативно-правовой базы, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне, обработкой статистической информации) и маркетинговой деятельностью, участием в выставках, управлением туристскими представительствами за рубежом. подробнее, так как она наиболее приемлема и близка для России.

Государственная турадминистрация в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом для привлечения к выполнению государственных задач финансовых средств из частного сектора, нахождения взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней. Следствием этой политики является возникновение смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области регулирования туристской деятельности.

Данная европейская модель управления туристским сектором успешно используется во Франции, Испании, Великобритании, Италии, на эти страны приходится, по данным ВТО, около 1/3 мировых туристских прибытий.

В 21 веке в России происходит переход от третьей ко второй модели управления. В 2000-2004 г.г. управление туристской отраслью осуществлял Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли России. В ходе реформы исполнительной власти, в структуре российского правительства в 2004 г. образовано Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Руководство деятельностью Федерального агентства по туризму осуществляло Правительство Российской Федерации.

В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от 29 мая 2008 г. N 408 «О МИНИСТЕРСТВЕ СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляло Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России).

В 2012 году функции по государственному регулированию туристической отрасли в соответствии с указом №636 президента РФ Владимира Путина от 21 мая переданы из Министерства спорта, туризма и молодежной политики в Министерство культуры РФ.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Министерство культуры РФ.

Управление туристским комплексом реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня.

Уровни менеджмента туризма и гостеприимства:

• государственный;

• отраслевой;

• оперативно – производственный.

Менеджмент на государственном уровне осуществляется путем формирования и реализации политики государственного регулирования в сфере туризма и гостеприимства. Координацию государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). К полномочиям Ростуризма относится реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. В соответствии в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» Глава 2: