Вопрос 104 Заключение счётной палаты об исполнении бюджета

18 сентября  председатель Счетной палаты Российской Федерации, Голикова Т.А. представила перед депутатами ГД РФ в соответствии с законом о Счётной палате,  заключение на отчёт об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

В своём выступлении  министр  остановилась на ОСНОВНЫХ моментах, которые кажутся проблемными, имея в виду скорое внесение правительством и рассмотрение парламентом бюджета на 2016 год:

• Итак, первое. Бюджет 2014 года, как вы помните, впервые был сформирован в структуре государственных программ. И, в общем, мы рассчитывали, что по результатам его исполнения мы в обмен на деньги получим не просто кассовое исполнение, а соответствующие и качественные результаты.

Что получилось? Одновременно с пояснительной запиской, которая сопровождает проект закона об исполнении бюджета на 2014 год, представлен впервые сводный доклад по реализации государственных программ, который подготовлен Министерством экономического развития.

В этом сводном докладе представлена оценка 32 государственных программ, открытая часть, и собственно, если внимательно почитать эту оценку, то вы увидите, что, в общем, государственные программы исполнены с той или иной степенью эффективности.

Мы провели точно такую же оценку и, к сожалению, тех же самых 32 программ, и можем здесь официально сейчас сказать, что, к сожалению, по нашей оценке только З программы имеют среднюю эффективность, 18 имеют низкую эффективность, а 11 программ вообще не представляется возможным оценить, потому что исполнители этих государственных программ представили не фактические показатели исполнения, а плановые, или вовсе не представили никаких показателей.

• Второе. Что касается доходов бюджета, несмотря на неоднократный пересмотр параметров бюджета в 2014 году, доходы были перевыполнены, это, конечно, хорошо, на 258 миллиардов рублей, но при этом нужно отметить, что 206 миллиардов рублей, и это перевыполнение, связаны в основном не с какими-то понятными и очевидными нам доходами, а это, как правило, неналоговые доходы, которые достаточно неаккуратно планируются при формировании бюджета.

Речь идет о том, что в 2014 году из 90 главных администраторов доходов только 24 имели какую-то методологию формирования доходов. И это, естественно, накладывает свой отпечаток на качество и формирования, и затем исполнения доходной части бюджета.

Расходы.

Из 105 главных распорядителей бюджетных средств ниже 100 процентов исполнены расходы по 87, то есть по основной массе.

Наибольшее неисполнение у нас по Роскосмосу, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Минздраву, Роструду.

Одной из особенностей бюджета 2014 года было формирование антикризисного фонда и предоставление в конце 2014 года полномочий правительству перераспределять средства на антикризисные мероприятия. И было перераспределено 190 почти 5 миллиардов рублей.Но, к сожалению, отдельными главными распорядителями средства, которые были выданы им из Антикризисного фонда, так и остались неиспользованными. Я не хочу приводить много примеров, приведу только один, который касается выделения Минпромторгу России бюджетных ассигнований в сумме 20 миллиардов рублей на предоставление субсидий Российскому фонду технологического развития в целях внедрения наилучших доступных технологий в импортозамещении. К сожалению, на сегодняшний день эти средства до сих пор не используются.

• Следующий момент: Федеральная адресная инвестиционная программа.Из 772 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2014 году, завершены строительством и введены в эксплуатацию 365 или 47,3 процента. Это самое низкое исполнение за последние пять лет. И очевидно, что это низкое исполнение связано с тем, что при формировании федеральной адресной инвестиционной программы в неё включаются объекты без проектно-сметной документации, без разрешения на строительство, без надлежащего землеотвода, что предполагает соответствующее перераспределение ресурсов внутри года, и как следствие задержки финансирования.

Мы по данным отчётности главных распорядителей проанализировали объём незавершённого строительства. Объём незавершённого строительства по состоянию на 1 января 2015 года составил 1 триллион 969 миллиардов рублей — это тот заработок, который был получен.

Антон Германович уже говорил о выполнении государственных заданий, соответственно, бюджетными автономными учреждениями, поэтому я не буду останавливаться на цифрах.

Скажу лишь только одно, что за неисполнением этих цифр стоят, на мой взгляд, две вещи. Первое — непредоставление соответствующих услуг населению. И второе — достаточно большая мобилизация доходов от предпринимательской деятельности, а это есть не что иное, как доходы от платных услуг, которые, как вы знаете, у нас возрастают, но средства эти не используются, и, к сожалению, на сегодняшний день схема их использования остается непрозрачной.

Антон Германович уже говорил о дебиторской задолженности, о том, что она существенно возросла, но он говорил о дебиторской задолженности по расходам, я о ней скажу чуть позже, но немножко о другом, не о том, о чём говорил он.

Но прежде я хочу сказать о дебиторской задолженности по доходам, которая составляет 1,1 триллиона рублей, это вот когда мы с вами ищем доходы. Можем мы их взять, не можем мы их взять — это большой вопрос, потому что для того, чтобы их взять, нужны существенные изменения в законодательство.

И в этом смысле нам с вами казалось, что мы уже давно избавились от такой проблемы, как фирмы-однодневки. Однако нет, на сегодняшний день по Росфиннадзору задолженность составила 749 миллиардов рублей, увеличилась за 2014 год на 214 миллиардов, это всё штрафы за нарушение валютного законодательства в основном по тем делам, которые администрирует Федеральная таможенная служба в отношении так называемых фирмоднодневок, то, о чём я вам сказала, не буду приводить другие примеры.

Но скажу только, что по Федеральной службе судебных приставов тоже очень большая накопленная задолженность по исполнительному производству, всего объем — 90 миллиардов, по исполнительному производству — 83 миллиарда рублей.

Львиная доля дебиторской задолженности, 2,6 триллиона рублей — это задолженность по выданным авансам. Что происходит? По нашей инициативе председатель правительства ещё в июне провел соответствующее совещание и дал поручение с этой темой разобраться в преддверии формирования бюджета 2016 года и информировать параллельно правительство и параллельно Счётную палату.

К сожалению, доклады, которые мы получили от главных распорядителей, не просто свидетельствуют о том, что ничего не делается, а даже если оно делается, оно делается очень плохо.

Я приведу вам цитату из одного письма, не буду называть министерство, но цитата выглядит так: «До подведомственных федеральных бюджетных учреждений доведена информация о недопущении больших остатков дебиторской задолженности».

Это отчёт, представленный одним из наших министерств и в правительство, и Нам. Это можно продолжать, список очень длинный и все будет так.

• Тема, которая касается регионов. Антон Германович сказал о госдолге и о тех проблемах, которые связаны с региональной проблематикой. Но во многом это связано, в том числе, с тем, что мы отказались от стройной системы, от стройной концепции межбюджстных отношений. По-моему, мы уже все запутались по поводу того, что мы финансируем, как мы финансируем, где полномочия субъектов, где полномочия Российской Федерации.

Почему так говорю? Потому что на сегодняшний день, в 2014 году и 2015 год не исключение, федеральный бюджет администрирует кроме дотаций и бюджетных кредитов 194 межбюджетных трансферта, из них 92 субсидии, 18 субвенций и 84 иных межбюджетных трансферта. Это не администрируется, это невозможно исполнить, невозможно собрать все документы, чтобы получить эти деньги. Что в результате?

В результате остатки на 1 января соответствующего года. Пусть они не такие большие. Но для нас, когда мы с вами рассматриваем бюджет, это большие остатки. 126 миллиардов рублей осталось на 1 января 2015 года.

Как делятся? делятся на инфраструктуру и социалку. Кто не доиспользует? Росавтодор, Минстрой, Минэкономразвития, Минсельхоз и из социалки — Минздрав, Минобрнауки.

В субъектах Московская область абсолютный лидер, Калининградская область, Республика Крым, Ростовская область.

Я думаю, что настало время подумать над тем, что мы создаём неуправляемую систему, особенно, когда речь идёт о формировании бюджета на 1 год, МЫ ДОЛЖНЫ создать для регионов абсолютно понятную и абсолютно адекватную управляемую систему межбюджетных отношений.

Антон Германович говорил на комитете по поводу того, что Минфин является сторонником укрупнения такого рода межбюджетных трансфертов. Но одного желания Министерства финансов недостаточно.

Здесь, когда, я считаю, что должен тоже подключиться парламент и при этом я хочу обратить внимание на то,   что если МЫ не утвердим это сразу в первом или во втором чтении отдельными приложениями к закону о бюджете, ситуация будет ещё хуже, чем она была в 2014 и чем она есть в 2015 году.

Что по результатам проведения наших контрольных мероприятий только по исполнению бюджета за 2014 года. Нами установлены отдельные факты нарушений, которые имеют признаки нецелевого использования средств на общую сумму 989 миллионов рублей. При этом все эти документы отправлены в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения уже по существу их компетенции.

Что же касается общей суммы выявленных нарушений, то в 2014 году, к сожалению, она увеличилась в 6,8 раза и составила по сравнению с 2013 годом 263,7 миллиарда рублей. Это различного рода нарушения, которые касаются всех проблем, связанных с реализацией бюджетного законодательства, отраслевого законодательства, но эта тема, над которой надо серьёзно работать.

Мы в преддверии рассмотрения в парламенте этого законопроекта провели достаточно серьёзные консультации с Министерством финансов, Федеральным казначейством по поводу отражения в бюджетной отчётности тех или иных проблем, по поводу выявленных нами нарушений в бюджетной отчётности. Часть изменений была внесена. Уже и отчётность соответствующих главных распорядителей реформирована. Часть ещё будет внесена в 2015 году, но в более поздние сроки. Но, безусловно, эта работа будет продолжена.

Я уже говорила на комитете и скажу здесь, что процедура рассмотрения на стадии правительства отчёта, на мой взгляд, требует пересмотра, потому что для нас очевидно, что закон об отчёте об исполнении бюджета должен приниматься, он не может не приниматься. А для того, чтобы он принимался, в нём не должно быть ошибок, которые допускают зачастую даже не сами главные распорядители, а бюджетные учреждения, которые находятся в их ведении. И нам нужно на эту тему очень внимательно поработать.

И в заключение я хотела бы вернуться к тому, с чего я начала. Мы находимся в очень сложных условиях. В условиях существенных финансовых ограничений. Но мы почему-то всё время находимся в поиске того, что нам нужно что-то потратить дополнительно, найти ещё деньги на какое-то увеличение, мне кажется, не с этого надо начинать, нужно начинать с эффективности использования тех средств, которые мы уже выделили, их стало слишком много.

51 округляю: при 15-триллионом бюджете иметь З с лишним триллиона задолженности, 208 миллиардов неиспользованных остатков по бюджетным учреждениям, 126 миллиардов по межбюджетным трансфертам, просто тупо это всё сложить, мне кажется, есть над чем подумать и есть над чем поработать.

И мне кажется, что в первую очередь, реализуя поручение президента — это должно сделать правительство перед тем, как будет вносить проект бюджета в Государственную думу.