1.3. Основные понятия, задачи и принципы землеустройства, кадастра недвижимости

Основными методами государственного управления земельными ресурсами являются: землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель Землеустройство представляет собой мероприятия, направленные на регулирование земельных отношений, организацию использования земель, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.

Землеустроительная деятельность включает в себя:

- разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов, а также схем землеустройства с учетом экономических, градостроительных, экологических особенностей территории;

- межевание – установление на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков субъектов земельных отношений по единой государственной системе и их техническое оформление;

- составление проектов землеустройства и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобных схем расположения земельных участков;

- определение границ земельных участков, установление их границ и отвод на местности, оформление планов границ, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

- разработку рабочих проектов;

- обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;

- закрепление и изменение на местности границ населенных пунктов;

- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных обследований, а также изыскательских работ;

- разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

- составление карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов;

- проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, используемых нерационально и не по целевому назначению земель.

Землеустройство осуществляют государственные проектные организации, предприятия и физические лица, получившие лицензию на проведение данных работ, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

Деятельность таких предприятий и физических лиц включает в себя:

- научное обеспечение и прогнозирование земельных преобразований, перераспределение земель;

- обоснование и реализацию государственной политики в области планирования, перераспределения, рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от формы собственности на землю и формы хозяйствования на ней;

- обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

- формирование и размещение экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований;

- создание территориальных условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производств;

- разработку комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

- межевание земель – установление (восстановление) и закрепление (обозначение) в натуре (на местности) административно-территориальных и территориально-производственных границ по единой государственной системе, а также изготовление документов, удостоверяющих право на землю.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, земельным законодательством РФ, законодательными и иными правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации, и осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием обоснованной, обсужденной и в установленном порядке

утвержденной землеустроительной документации – прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий.

Режим и целевое применение земель, организация территории земель обязательны для собственников и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления.

Внесение изменений в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего ее органа.

Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти и управления, местного самоуправления или по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение земельного участка.

Государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий,

иных сведений, предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Кадастровой деятельностью называется выполнение работ уполномоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Результатом его деятельности является подготовка документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, данными в других государственных информационных ресурсах.

Государственный земельный кадастр является составной частью официальной системы государственного кадастра недвижимости и проводится по единой системе на всей территории РФ для регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, учета и оценки земельных участков.

Существующая земельно-кадастровая система сведений о природном, правовом и хозяйственном положении земель состоит из следующих разделов:

- регистрация землевладений, землепользований и участков собственности;

- количественный и качественный учет земельного фонда;

- экономическая оценка земель.

Объектом земельного кадастра являются все земли Российской Федерации в ее государственных границах, а кадастровой единицей – земельный участок с прочно связанными с ним объектами, имеющий фиксированный правовой статус, границы, площадь, местоположение, цену.

Кадастровая документация включает в себя подтверждение права на земельные участки, картографические, графические, табличные, текстовые, магнитные, электронные носители информации, предусмотренные правилами ведения и использования земельного кадастра.

При ведении земельного кадастра возникают кадастровые отношения – по поводу производства, ведения, распределения и использования земельно-кадастровой информации. Объектом их является кадастровая информация о землях Российской Федерации, участниками – государственные органы и учреждения, физические и юридические лица, выполняющие установленные законодательством обязанности и обладающие соответствующими правами в данной области.

Земельный кадастр является основой, на которой базируются государственные и отраслевые регистрационные и учетные системы – регистры и реестры жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций всех форм собственности и

хозяйствования.

Целями ведения государственного земельного кадастра являются:

- закрепление прав на землю собственников, владельцев, пользователей земли;

- осуществление государственного контроля за распределением и использованием земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения, обмена и т.д.);

- обеспечение оперативности, устойчивости земельного оборота и гласности земельных сделок, разрешение земельных споров;

- проведение налогового обложения земли и земельных сделок;

- установление нормативной и перспективной цен на землю;

- предоставление сведений о собственниках, владельцах, пользователях земельных участков, правовом режиме земель, их хозяйственном использовании и цене;

- обеспечение информацией о земельных ресурсах органов государственной власти, юридических и физических лиц.

Ведение реестров земельной регистрации, внесение в них записей, выдача правооформляющих документов, справок и выписок возлагаются на главного регистратора кадастрового бюро; он же несет ответственность за правильность сведений,

содержащихся в реестрах, копиях и выписках из них.

Земельная регистрация является правоустанавливающим юридическим актом, на основании и с момента свершения которого за лицами признаются и закрепляются государством права на земельные участки, а также подтверждается законность сделок с землей.

В процессе земельной регистрации, осуществляемой путем внесения соответствующих записей в регистрационную поземельную книгу, в единую систему объединяются все правовые сведения о земле, ее собственниках, владельцах, пользователях, а также земельных сделках. Сведения, вносимые в книгу и подлежащие обязательной предварительной проверке, приобретают юридическую силу и в дальнейшем являются единственно законными и достоверными для судебных, финансовых, налоговых и других государственных органов, предприятий, организаций, учреждений и граждан. Достоверность и правильность содержащихся в кадастре регистрационных сведений могут быть оспорены только в судебном порядке.

При земельной регистрации указываются:

- сведения о землях;

- их целевое назначение (категория земель);

- наименование земельной собственности, землевладения, землепользования;

- форма собственности, владения, пользования землей;

- площадь земельной собственности, землевладений и земле-

пользований;

- местоположение, адрес;

- дата регистрации земельной собственности, землевладения, землепользования;

- наименование правоустанавливающего документа, выданного после регистрации, его номер и дата выдачи;

- общая стоимость землевладения, в том числе стоимость самого земельного участка и стоимость связанного с ним имущества;

- земельный налог;

- особые отметки о землевладении.

Происходящая в настоящее время перестройка земельно-кадастровой системы во многом связана с переводом информации на современные виды носителей, снимающих ограничения по ее форме (графическая, текстовая) и объему.

Обработка огромных массивов количественных, ценовых, качественных и правовых данных по каждому контуру земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам с наборами автоматизированных рабочих мест.

К важнейшим направлениям совершенствования земельного кадастра России относятся:

- введение стоимостных оценок земли для формирования местного бюджета;

- осуществление мер экономического поощрения предприятий, природоохранная и социально-культурная деятельность которых приоритетна для города или района;

- поощрение экономическими методами рекультивации и восстановления нарушенных земель и освоения неудобий;

- решение экологических проблем путем принятия дифференцированной шкалы с учетом класса вредности предприятия, размера санитарно-защитной зоны, стоимости мероприятий по экологизации производства и др.;

- размещение различных объектов в соответствии с наилучшим функциональным зонированием и планировочной организацией территории, принятыми в комплексных градостроительных программах, проектах районной планировки, генеральных планах городов и других специализированных проектах,

развивающих и детализирующих комплексные программы

развития района;

- компенсация дополнительных затрат землевладельцам и землепользователям из-за менее выгодного их местоположения и т.д.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятия «земельно-имущественные отношения».

2. Что включает в себя правовая основа земельных отношений?

3. Какие элементы включает в себя экономическая основа земельных отношений?

4. Перечислите основные методы регулирования земельно-имущественных отношений.

5. Дайте определение понятия «землеустройство». Какие задачи оно призвано выполнять?

6. Какие задачи выполняет кадастр недвижимости?

7. Дайте понятие и приведите примеры субъектов и объектов земельных правоотношений