Билет 23
Законодательство разных стран по безбарьерной среде в том числе и РС (Якутия)
Термин безбарьерная среда в большинстве случаев употребляется при упоминании о людях с ограниченными физическими возможностями использующих инвалидные коляски. Безбарьерная среда подразумевает наличие пандусов и тротуаров с хорошим ровным покрытием, достаточно широких дверей и других элементов внешней среды, облегчающих передвижение маломобильных групп населения.
Но инвалиды-колясочники - это только часть населения, которому наличие безбарьерной среды позволит свободно передвигаться по городу и посещать магазины, учреждения, заведения и другие объекты. Ведь к маломобильным группам населения, кроме лиц с ограниченными физическими возможностями, согласно законодательству, также относятся: временно нетрудоспособные, пешеходы с детскими колясками, беременные женщины и т.п. К этой же категории относятся люди преклонного возраста и дети, мобильность и координация движения которых ограничены вследствие возрастных особенностей. Для всех их наличие безбарьерной среды является фактором, существенно влияющим на качество жизни.
На данное время существует указ по республике Саха Якутия
УКАЗ
от 12 октября 2011 года N 966
О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Безбарьерная среда на 2012-2016 годы»
В целях обеспечения интеграции инвалидов с обществом, повышения уровня жизни инвалидов, а также повышения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения постановляю:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Саха (Якутия) "Безбарьерная среда на 2012-2016 годы".
2. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Власова А.В.
3. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
Демографические показатели
Состояние инвалидности населения наряду с демографическими показателями является одной из основных характеристик общественного здоровья. По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на 1 января 2012 года в республике проживает 56 057 инвалидов (5,5% всего населения республики), в том числе 6 168 детей-инвалидов.
Устойчивая положительная тенденция медико-демографических показателей в республике, увеличение показателя рождаемости с 14,4 на 1 000 населения в 2006 году до 16,9 в 2010 году, стабилизация показателя общей смертности на низком уровне - 9,9 на 1 000 человек, рост ожидаемой продолжительности жизни с 65,6 лет в 2006 году (мужчины – 59,8 лет, женщины – 71,9 лет) до 67,1 год в 2010 году (мужчины – 61,5 лет, женщины – 72,9 лет) ведут к увеличению суммарной численности лиц с хроническими заболеваниями, численности инвалидов и иных маломобильных групп населения. Значительная доля инвалидов (58%) имеет 1 и 2 группы инвалидности вследствие тяжелых и средних степеней ограничений жизнедеятельности, доля детей-инвалидов составляет 11,8%
Цель и стратегические направления
Целью государственной программы является - обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Республики Саха (Якутия).
В рамках государственной программы определены следующие стратегические направления:
нормативно-правовая и организационная основа создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
повышение доступности и качества реабилитационных и образовательных услуг для инвалидов;
информационно-методические и просветительские мероприятия для населения.
Стратегическое направление "Нормативно-правовая и организационная основа создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" включает комплекс мероприятий, направленных на создание нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Саха (Якутия).
Стратегическое направление "Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" включает мероприятия по организации комплекса мероприятий по формированию доступной среды в Республике Саха (Якутия).
Стратегическое направление "Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов" включает мероприятия по повышению качества реабилитационных услуг для инвалидов в Республике Саха (Якутия).
Стратегическое направление "Информационно-методические и общественно-просветительские мероприятия для населения" включает мероприятия по проведению информационно-методических и общественно-просветительских мероприятий для населения.
25
Во всем мире наблюдается увеличение числа лиц с ограниченными возможностями и людей пожилого возраста. Это связано с травматизмом, катастрофами, уровнем здравоохранения, старением населения, демографическими проблемами. Возникновение инвалидности означает ограничение жизнедеятельности, что часто приводит к конфликту с окружающей городской средой, не приспособленной к потребностям маломобильных групп населения (МГН)
Таким образом, отсутствие безбарьерной среды только усиливает действие отрицательных факторов, связанных с демографической ситуацией и инвалид ностью. Вовлечение и социальная адаптация людей с ограниченными возмож ностями в российскую систему занятости наряду с совершенствованием мер поддержки этих слоев населения со стороны государства способно не только улучшить материальное положение и самосознание инвалидов, но и внести важный вклад в решение проблем дефицитности рабочей силы.
В связи с этим требуется разработка мер по созданию в городах доступной для инвалидов среды обитания, с привлечением на местах представителей строительных организаций, ЖКХ, архитекторов и представителей организаций инвалидов, органов муниципального управления15. В этих целях следует орга низовать открытые для гражданского общества органы контроля за системой определения инвалидности, поскольку в настоящее время среди инвалидов очень высок уровень неудовлетворенности работой служб медико-социальной экспертизы. Следует применять комплексный подход к решению проблем дос тупной среды для маломобильных групп населения: во всех градостроительных и социальных конкурсах необходимо закладывать условия доступности, отда вая приоритеты тем проектам, которые создают комфортные условия для всех людей.
26
Рост производственного травматизма в большинстве стран связан с развитием тяжёлой промышленности. В целом по странам СНГ в 2006 г. от несчастных случаев на производстве (включая погибших) пострадали свыше 98,6 тыс. че ловек. Наиболее высокий уровень производственного травматизма (число по страдавших на 10 тысяч работающих) отмечен на предприятиях России (29 че ловек), Украины (17), Беларуси (10), Армении, Казахстана и Молдовы (по 9 че ловек)9.
Производственная травма — травма, полученная работником на производстве и вызванная несоблюдением требований охраны труда. Все работодатели обязаны предпринимать меры по предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (пп. 4 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", далее - Закон N 125-ФЗ). При определенных обстоятельствах и на определенные цели страхователю может быть разрешено часть расходов на финансирование мер по предупреждению производственного травматизма возместить за счет взносов на травматизм, подлежащих уплате в бюджет ФСС РФ[1].
Рост бытового травматизма связан с урбанизацией и агрессивной окру жающей средой. Так, например, в период с 2000 по 2004 гг. мышечно скелетные травмы были причиной подачи около 55% исковых заявлений, рас сматриваемых советом по вопросам выплаты компенсации работникам провин ции Манитоба (Канада)10. Такие травмы часто происходят вследствие непра вильного или неадекватного дизайна рабочего места или процессов, протекаю щих в его пределах. Основными причинами травм являются падения на ступе
Бытовые травмы включают несчастные случаи, возникшие вне связи с производственной деятельностью пострадавшего — в доме, квартире, во дворе и т. д. Бытовой травматизм весьма высок и не имеет тенденции к снижению. Ведущей причиной этих травм (около трети случаев) является выполнение домашней работы — приготовление пищи, уборка и ремонт помещений и т. д. Среди травм преобладают ушибы, ранения, ожоги и др. Наиболее часто повреждается кисть. Около четверти бытовых травм возникает при падении во дворе, в квартире и т. д. Реже повреждения получают в различных бытовых эксцессах. В их возникновении значительная роль принадлежит алкогольному опьянению, особенно в праздничные и выходные дни. Бытовые травмы у мужчин встречаются в 3-4 раза чаще, чем у женщин, причём у лиц 18-25 лет они возникают в 5-6 раз чаще, чем у людей 45-50 лет.
28.
Способы адаптации жизнедеятельности к потребностям инвалидов и мгн.
Повышение качества архитектурной среды достигается при соблюдении доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих прав и возможностей других людей.
По степени значимости эти критерии имеют следующий порядок приоритетов: 1) доступность, 2) безопасность, 3) информативность, 4) комфортность (удобство).
Критерий доступности содержит требования:
• беспрепятственного движения по коммуникационным путям, помещениям и пространствам;
• достижения места целевого назначения или обслуживания и пользования предоставленными возможностями;
• возможности воспользоваться местами отдыха, ожидания и сопутствующего обслуживания.
Под безопасностью понимается создание условий проживания, посещения места обслуживания или труда без риска быть травмированным каким-либо образом или причинить вред своему имуществу, а также нанести вред другим людям, зданию или оборудованию. Основными требованиями критерия безопасности являются:
• возможность избежать травм, ранений, увечий, излишней усталости и т.п. из-за свойств архитектурной среды зданий (в том числе используемых отделочных материалов);
• возможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска;
• отсутствие плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения;
• предупреждение потребителей о зонах, представляющих потенциальную опасность;
• пожарная безопасность.
Информативность обеспечивает разностороннюю возможность своевременного получения, осознания информации и соответствующего реагирования на нее. Требования критерия информативности включают в себя:
• использование средств информирования, соответствующих особенностям различных групп потребителей;
• своевременное распознавание ориентиров в архитектурной среде общественных зданий;
• точную идентификацию своего места нахождения и мест, являющихся целью посещения;
• возможность эффективной ориентации как в светлое, так и в темное время суток;
• возможность иметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования по зданию. Размещение и характер исполнения элементов информационного обеспечения должны учитывать: • расстояние, с которого сообщение может быть эффективно воспринято;
• углы поля наблюдения, удобные для восприятия зрительной информации;
• ясное начертание и контрастность, а при необходимости - рельефность изображения;
• соответствие применяемых символов или пластических приемов общепринятому значению;
• исключение помех восприятию информационных средств (бликование указателей, слепящее освещение, совмещение зон действия различных акустических источников, акустическая тень).
Уровень комфортности архитектурной среды в проекте оценивается как с физической, так и с психологической позиций. Критерий комфортности (удобства) содержит следующие основные требования:
• создание условий для минимальных затрат и усилий МГН на удовлетворение своих нужд;
• обеспечение своевременной возможности отдыха, ожидания и дополнительного обслуживания, обеспечение условий для компенсации усилий, затраченных на движение и получение услуги;
• сокращение времени и усилий на получение необходимой информации.
Нижним пределом комфортности (удобства) следует считать уровень условий, при которых получение или предоставление необходимой информации не может быть признано дискомфортным (неудобным). Повышение комфортности рекомендуется осуществлять путем: сокращения необходимого пути и времени для получения на одном месте нескольких услуг, увеличения числа мест отдыха, получения заблаговременно нужной информации, применения необходимого и эргономичного оборудования и др.
29.
Доступность среды как мировая гуманитарная проблема
Со времени своего основания Организация объединенных наций (ООН) стремится к улучшению положения инвалидов. Эта заинтересованность в улучшении благосостояния и соблюдении прав инвалидов исходит из главных принципов Организации, основанных на правах человека, неотъемлемых свободах и равенстве всех людей. Согласно Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международным пактам по правам человека и другим договорам в этой области, инвалиды равны в своих гражданских, политических, социальных и культурных правах со всеми остальными людьми.
Существуют документы ООН, посвященные правам человека, среди которых следует особенно отметить Универсальную декларацию прав человека ООН, принятую в 1948 г. В этом документе признавалось, что все люди имеют равные права вне зависимости от существующих между ними различий. Среди недавних документов «Стандартные правила ООН по уравниванию возможностей для людей с ограниченными возможностями»1. Они представляют собой попытку привлечь внимание к условиям, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью во всем мире, и задать рамки дальнейшего развития инициатив по поддержке и оказанию услуг, которые бы внесли вклад в улучшение состояния таких людей. Правила ООН, разработка которых осуществлялась в течение ряда лет, а принятие состоялось в 1991 г., не носят обязательного характера, не предусматривается и отдельный орган, призванный контролировать соблюдение правил или применять наказания к тем, кто их не соблюдает. Тем не менее, существует надежда на то, что эти правила действительно являются отражением твердого морального и политического решения улучшить жизненные условия для людей с инвалидностью.