2. Конституционный контроль

Конституционный контроль во Франции осуществляет Конституционный совет и в какой-то мере (в виде заключений для Правительства в отношении актов регламентарной власти – Государственный совет).

Вопрос о введении института конституционного контроля в Пятой республике долгое время оставался спорным. Многие ученые-конституционалисты считали, что создание органов конституционного надзора или контроля противоречит концепции национального суверенитета, признанию народа в качестве единого источника власти, осуществляющего эту власть как непосредственно, путем референдума и выборов, так и опосредованно – через своих представителей. Концепция национального суверенитета, существовавшая еще со времен Жан Жака Руссо, считалась незыблемой и непоколебимой. Она исключала возможность ревизии каким-либо органом решения, принятого представителями, избранными населением страны путем всеобщего голосования. Однако по мере развития концепции прав и свобод стала признаваться возможность их нарушения путем принятия неправомерного закона. Необходим был контролирующий орган. В 1958 году появляется орган конституционного надзора Конституционный совет. Орган с таким же названием существовал во Франции и во времена Четвертой республики, но он оказался не эффективным и практически не работал. Конституционный совет Пятой республики наделен реальными полномочиями, что позволяет ему активно и эффективно влиять на законотворчество.

Конституционный совет  - это независимый орган государства, который осуществляет свою деятельность коллегиально. Состоит из 9 членов, назначаемых  на 9 лет. Три члена назначаются Президентом, три – Председателем Национального собрания, три - Председателем Сената. Помимо назначаемых членов Конституционного совета в состав его входят все бывшие президенты Франции. Однако согласно органическому закону Франции о Конституционном совете всем его членам запрещено заниматься политической деятельностью.

На сегодня в Конституционный совет входят только назначаемые его члены. Каждые три года происходит обновление состава на треть. Мандат члена Конституционного совета не возобновляется по окончании срока полномочий. Член Конституционного совета может быть освобожден от своего мандата, если он не исполняет должным образом своих обязанностей или по состоянию здоровья не может работать, а также может подать в отставку до истечения срока своих полномочий.

Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики. Он руководит работой органа, представляет его на официальных церемониях, назначает докладчиков по делам, определяет дату и порядок дня заседаний. В случае разделения голосов поровну обладает правом решающего голоса. Председатель Конституционного совета занимает пятое место в иерархии должностных государственных лиц после Президента, Премьер-министра и председателей палат. Члены Конституционного совета кроме политической деятельности ограничены в отношении занятия адвокатской и иной профессиональной деятельности.

Конституционный совет осуществляет только превентивный контроль за соответствием законопроектов Конституции. В случае обращения официальных лиц, наделенных правом принесения протеста в Конституционный совет, он должен дать ответ в течение месяца. Если Правительство примет решение об экстренности вынесения решения на протест, то срок уменьшается до 8 дней. В случае признания законопроекта илизаконопредложения не соответствующим Конституции то такой закон не может быть введен в действие. Решение является окончательным, обязательным для всех государственных, административных и судебных органов и обжалованию не подлежит. Если запрос был направлен Президентом относительно закона, принятого Парламентом, то промульгация этого закона приостанавливается до вынесения решения Конституционным советом. Регламенты палат и все органические законы обязательно рассматриваются Конституционным советом, не зависимо имеет место их обжалование или нет. Конституционный совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению Председателя один из членов готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс письменный и закрытый.

Конституционный совет активно принимает участие в ратификации международных договоров и соглашений. Например, он может рассматривать на предмет соответствия Конституции тот или иной международный договор. Если есть какие либо расхождения, то закон, уполномочивающий ратификацию, может быть принят только после внесения изменений в Конституцию. В связи с рассмотрением таких вопросов Конституционный совет может высказать определенные соображения по поводу условий принятия и осуществления международных обязательств. При этом ни Конституция, ни законодательство прямо не предусматривают такое полномочие. Однако Конституционный совет правомочен снабжать свои решения о конституционности илинеконституционности международного договора определенными разъяснениями и комментариями, приобретающими иногда характер оговорки.

Конституционный совет во Франции наделен и несколько иными полномочиями. Например, он является судом по выборам. Осуществляет надзор за правильностью проведения президентских выборов, производит официальную регистрацию кандидатов, определяет результаты голосования, объявляет избрание Президента Франции. Рассматривает жалобы относительно правильности проведения выборов. Такие же надзорные функции Конституционный совет осуществляет и при проведении референдума.

Конституционный совет рассматривает жалобы, приносимые на правильность проведения выборов депутатов и сенаторов. В случае если Конституционный совет в результате проверки придет к решению о грубых нарушениях во время выборов, то их результаты могут быть отменены.

Конституционный контроль во Франции является предварительным. Конституционный совет не имеет права принимать к своему рассмотрению вопрос о конституционности того или иного закона, уже вступившего в законную силу. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды, но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Государственный совет назначается Президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Если неконституционность акта будет установлена, он аннулируется. Данные полномочия по конституционному контролю Государственного совета рассматриваются в рамках его полномочий как органа, возглавляющего систему административных судов. Он имеет также полномочия по экспертизе проектов правовых актов, подготовленных Правительством, а также по консультированию Правительства по правовым и административным вопросам.

Таким образом, Конституционный совет Франции является высшей государственной инстанцией, которой принадлежит решающее слово в сфере конституционной законности.