Тема 1.12. Формирование таможенной политики России в условиях перехода к рыночной экономике (1991-2000 гг.)

Концептуальное обоснование сущности и назначения таможенной политики как системы мер тарифного и нетарифного регулирования государством внешнеэкономической деятельности, инструмента защиты экономических интересов России и наполнения доходной части федерального бюджета. Введение постоянно действующего Таможенного тарифа (апрель 1993 г.), подверженность тарифных ставок пошлин конъюнктурным изменениям. Частая смена импортных тарифов (1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 2000, 2001 гг.). Перенесение центра тяжести на фискальную функцию таможенного тарифа и проблема ее реализации. Введение экспортных пошлин (январь 1992 г.).

Ориентация таможенно-тарифной политики на укрепление мирохозяйственной связей российской экономики и требования всемирной торговой организации (ВТО). Постановление правительства РФ от 25.02.1995 г. «О принципах реализации таможенного тарифа». Отмена экспортных пошлин. Финансовый кризис в стране (август 1998 г.), его воздействие на фискальный характер тарифной политики. Возрождение экспортных пошлин.

Актуализация таможенного тарифа и модернизация товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России. Постановление Правительства РФ от 22.02.2000 г. «О таможенном тарифе РФ – своде ставок ввозных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности » .

В.В. Путин – о необходимости реформирования таможенной системы. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 г. «О частичном изменении Постановления Правительства РФ от 22.02.2000 г. № 148». «О таможенном тарифе РФ – своде ставок ввозных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности ».

Проблемы применения нетарифных мер в таможенной политике. Понятие и виды нетарифных ограничений (НТО). Сопряжение таможенно-тарифной и налоговой политики государства. Участие таможенных органов в осуществлении федеральных законов «О налоге на добавленную стоимость» и «Об акцизах» (применение паратарифных мер регулирования).

Таможенно-банковский валютный контроль. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (октябрь 1992 г.)

Формирование отечественного антидемпингового законодательства. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» (1998 г.) Проблемы защиты отечественного экспорта. Разработка ГТК России нормативных актов о применении НТО.

Проблемы совершенствования таможенного администрирования. Второе Всероссийское совещание руководящих работников таможенных органов (ноябрь 2000 г.) о задачах внедрения новых технологий таможенного администрирования.

Тема 1.13. Международное сотрудничество России в области таможенного дела и таможенной политики

Создание таможенной системы России с учетом мировой традиции и международного опыта. Тенденции гармонизации и унификации таможенного дела России с общепринятыми международными нормами и мировой практикой. Присоединение России к международным торговым и таможенным конвенциям.

Участие России в Совете таможенного сотрудничества и Всемирной таможенной организации (СТС-ВТО) и других таможенных организациях. Присоединение России к гармонизированной системе описания и кодирования товаров (с 1.01.97 г.). Развитие отношений с ГАТТ-ВТО. Проблемы, связанные со вступлением России в ГАТТ-ВТО.

Таможенное сотрудничество России с государствами СНГ. Принятие соглашения о принципах таможенной политики и Положения и Таможенном совете (13 марта 1992г.). Соглашение о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией, Казахстаном (январь 1995 г.), присоединение к нему Киргизии, Таджикистана. Образование Евразийского экономического сообщества. Создание единой таможенной границы России и Белоруссии.

Перспективы интеграции России в международную таможенную систему.

Практическая часть

Задание 1. Возникновение таможенных обрядностей в Московском государстве (IX-XIVвв.) (2 часа)

Складывание торговых путей, установление торговых связей. «Мыто» и другие проезжие и торговые сборы в Киевской Руси. Внутренние и пограничные пошлины. Отражение торговых отношений в «Русской правде». Влияние монголо-татарского завоевания Руси на таможенные порядки.

Задание 2. Возникновение таможенных обрядностей в Московском государстве (IX-XIVвв.) (2 часа)

Торговая политика Московского государства. Гостиные дворы в Москве. Формирование законодательных основ таможенного дела. Появление таможенных учреждений. Мытные дома и мытные дороги. Усиление государственного вмешательства в сферу внешней торговли и таможенного дела. Соборное уложение 1649 года. Торговый устав (Именной указ царя Алексея Михайловича «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах с показанием поскольку взято и с каких товаров» от 25 октября 1653 г.). Введение единой «рублевой пошлины».

Задание 3. Формирование таможенных обрядностей в Московском государстве (XV- вторая половина XVII вв.) (2 часа)

Объединение вокруг Москвы русских земель, развитие товарно-денежных отношений. Торговая политика Московского государства. Гостиные дворы в Москве. Формирование законодательных основ таможенного дела. Появление таможенных учреждений. Мытные дома и мытные дороги. Усиление государственного вмешательства в сферу внешней торговли и таможенного дела. Соборное уложение 1649 года. Торговый устав (Именной указ царя Алексея Михайловича «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах с показанием поскольку взято и с каких товаров» от 25 октября 1653 г.). Введение единой «рублевой пошлины».

Задание 4. Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине XVIII века (2 часа)

Утверждение абсолютизма в России. Политика меркантилизма, ее влияние на усиление фискального характера торговой и таможенной политики Петра I. Развитие балтийской торговли. Повышение роли таможни в обеспечении доходов государственной казны. Развитие сети пограничных таможенных учреждений.

Задание 5. Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине XVIII века (2 часа)

Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны (1741-1761). Возврат к принципам таможенной политики Петра 1. Реформа графа П.И. Шувалова (1753 г.). Развитие таможенного законодательства в Таможенном уставе 1755 года.

Задание 6. Таможенно-тарифная политика России в XIX веке: противодействие протекционизма и фритредерства (2 часа)

Зависимость таможенных тарифов от внешнеполитических акций России. Присоединение России к политике континентальной блокады Англии, осуществляемой Наполеоном 1. Резкое сокращение объемов внешней торговли России, скачок цен на колониальные и промышленные товары. Рост контрабанды английских товаров.

Задание 7. Централизация управления таможенной службы и таможенной службой и таможенными сборами (XIX в.) (2 часа)

Учреждение Департамента внешней торговли Министерства финансов. Создание Таможенного управления по Европейской торговле, образование таможенных округов (1811 г.). Таможенный устав 1819 г. Разделение таможен по европейской границе на четыре класса. Таможенный устав 1857 г. повышение требований к качеству подбора таможенных служащих. Совершенствование внутренней организации и управления в таможенных органах. Укрепление пограничной и таможенной охраны.

Задание 8. Протекционистская таможенная политика России на рубеже XIX – XX вв. (2 часа)

Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права в России. Особенности развития отечественной промышленности, ее зависимость от западных стран. Деятельность И.А. Вышнеградского во главе финансового ведомства страны. Завершение промышленного переворота в России и его влияние на таможенную политику. Рост объема внешнеторгового оборота.

Задание 9. Развитие таможенного законодательства и борьба с контрабандой (конец XIX- начало XX вв.) (2 часа)

Понятие контрабанды. Негативные последствия этого явления для экономики государства. Особенности таможенного законодательства о контрабанде в Российской империи. Учреждения институтов пограничных объездчиков, пограничной цепи и стражи.

Задание 10. Таможенная система в Советском государстве (1917-1991 г.г.) (2 часа)

Введение разрешительно - запретительного порядка ввоза и вывоза товаров, перемещения их через границу. Возобновление работы Департамента таможенных сборов. Декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений». Переименование Департамента таможенных сборов в Главное управление таможенного контроля (ГУТК) и подчинение его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП) (июнь 1918 г.). Постановление СТО РСФСР от 11 мая 1920 г. «О борьбе с контрабандной торговлей». Преобразование НКТиП в Наркомат внешней торговли (НКВТ) (1920 г.).

Задание 11. Создание таможенной службы Российской Федерации. Новые подходы к организации и осуществлению таможенного дела (1991 – 2000 г.) (2 часа)

Политическая и экономическая ситуация в стране. Распоряжение Президента РСФСР от 25 августа 1991 г. «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР». Новая концепция таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Указ президента РФ от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации». Новые подходы к формированию системы таможенных органов. Создание региональных таможенных управлений, определение их функций. Создание новых таможен, таможенных постов и пунктов пропуска в приграничных районах и внутри страны.

Задание 12. Формирование таможенной политики России в условиях перехода к рыночной экономике (1991-2000 гг.) (2 часа)

Концептуальное обоснование сущности и назначения таможенной политики как системы мер тарифного и нетарифного регулирования государством внешнеэкономической деятельности, инструмента защиты экономических интересов России и наполнения доходной части федерального бюджета. Введение постоянно действующего Таможенного тарифа (апрель 1993 г.), подверженность тарифных ставок пошлин конъюнктурным изменениям. Частая смена импортных тарифов (1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 2000, 2001 гг.). Перенесение центра тяжести на фискальную функцию таможенного тарифа и проблема ее реализации. Введение экспортных пошлин (январь 1992 г.).